新升級(jí)高新區(qū)如何真正“升級(jí)”

高新區(qū)既是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的高地，也是產(chǎn)業(yè)、體制的高地。做高新區(qū)就是做高地，要旗幟鮮明地認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題。

9月初，2017年度國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)主任培訓(xùn)班在安徽蚌埠開課。培訓(xùn)班上，長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王德祿做了“新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)如何升級(jí)”的報(bào)告。高新區(qū)升級(jí)、掛牌只是個(gè)“面子”，更需要升級(jí)的“里子”，尤其是高新區(qū)升級(jí)之后要做什么？

“做高新區(qū)就是做高地”

高新區(qū)是什么？高新區(qū)一定是高地，既是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的高地，也是產(chǎn)業(yè)、體制的高地。做高新區(qū)就是做高地，要旗幟鮮明的認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題。

從級(jí)別來(lái)理解，高新區(qū)分為五大層級(jí)：第一層級(jí)是全球創(chuàng)業(yè)高地，現(xiàn)在全球10大創(chuàng)新高地有8個(gè)在中國(guó)：中關(guān)村、張江、深圳、西安、武漢、成都、杭州、蘇州，這8個(gè)是火炬中心十年來(lái)與各地高新區(qū)一起努力形成的局面。第二層級(jí)是全國(guó)的創(chuàng)業(yè)高地，在各省省會(huì)城市、科技資源比較集中的地方有可能出現(xiàn)。第三層級(jí)是特色園區(qū)，某種意義上是區(qū)域創(chuàng)業(yè)高地，是幾個(gè)省、幾個(gè)市結(jié)合的創(chuàng)業(yè)高地。第四層級(jí)是城市創(chuàng)業(yè)高地。第五層級(jí)是追趕園區(qū)。現(xiàn)在新升級(jí)的園區(qū)都是區(qū)域、城市的創(chuàng)業(yè)高地，首要任務(wù)就是要做最創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)高地，否則就會(huì)被淘汰出局；第二個(gè)任務(wù)就是要在全國(guó)有地位，要做在全國(guó)有影響力的城市創(chuàng)業(yè)高地。

目前，追趕園區(qū)有56家、城市園區(qū)有43家，特色園區(qū)29家，領(lǐng)先園區(qū)21家，世界一流8家。提出這種層級(jí)劃分是要每個(gè)園區(qū)把自己的位置擺好、定位好，從而確定目標(biāo)。

從目標(biāo)和方向來(lái)看，高新區(qū)升級(jí)往哪里升？第一，高新區(qū)要成為區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)區(qū)。第二，高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)從低層次向高層次的大飛躍。第三，高新區(qū)要成為當(dāng)?shù)匦屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)化的高地。高新區(qū)最重要的作用之一就是孕育新動(dòng)能，這兩年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐漸提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，高新區(qū)要更加積極主動(dòng)孕育新動(dòng)能。第四，高新區(qū)要通過(guò)雙創(chuàng)深化發(fā)展新動(dòng)能。今年國(guó)務(wù)院工作重點(diǎn)之一就是雙創(chuàng)深化，并提出雙創(chuàng)深化是全部工作的重點(diǎn)核心。高新區(qū)在雙創(chuàng)深化上有很多事情可以做，越是新的高新區(qū)，肩負(fù)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化的責(zé)任就越重，成果也就越多。總而言之，高新區(qū)要向新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、提升層級(jí)、孕育新動(dòng)能、雙創(chuàng)深化四大方向發(fā)展升級(jí)。

“升級(jí)”抓手何在

高新區(qū)如何升級(jí)，第一是觀念領(lǐng)先。時(shí)代已經(jīng)變了，不再是圈地、蓋房子的時(shí)代，重要的是觀念和人。第二是高端鏈接。一定要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，與中關(guān)村、硅谷建立聯(lián)系。新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是要和別人合作來(lái)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，路徑就是高端鏈接。第三是新經(jīng)濟(jì)招商。這三點(diǎn)是升級(jí)的核心。

硅谷在十年前已提出在各個(gè)發(fā)展階段培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的洞見能力，有洞見的創(chuàng)業(yè)者才能成就偉大的企業(yè)。首先要明確的是，高新區(qū)要在創(chuàng)業(yè)高地上進(jìn)入“無(wú)人之境”，不是去學(xué)習(xí)什么，而是要有洞見力。硅谷和中關(guān)村的動(dòng)能來(lái)自思想，來(lái)自創(chuàng)業(yè)者、投資商、大企業(yè)，而中國(guó)的管委會(huì)作為產(chǎn)業(yè)組織者，也需要有洞見能力。其次是創(chuàng)業(yè)者要有改變世界的夢(mèng)想、使命，才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，高新區(qū)要更加強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域個(gè)性的挖掘與引導(dǎo)，這個(gè)過(guò)程不是領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的過(guò)程，而是思想觀念矯正提升的過(guò)程。

高新區(qū)的核心工作是做高地，但不能去看前后左右鄰近的高地，一定要看高端區(qū)域，與高端區(qū)域鏈接，比如中關(guān)村的發(fā)展更多是看硅谷，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在也有很多高新區(qū)和中關(guān)村鏈接，并且發(fā)展得很好。全球有兩種類型高地：一種是筑波、劍橋這樣以創(chuàng)新為主的高地；一種是硅谷這樣以創(chuàng)業(yè)為主的高地。國(guó)內(nèi)先發(fā)的高新區(qū)都以創(chuàng)新為主吸收資源，但是后發(fā)的高新區(qū)，一定要以創(chuàng)業(yè)為主進(jìn)行發(fā)展，鏈接高端創(chuàng)業(yè)者，不僅要和方圓300公里之內(nèi)的高新區(qū)作對(duì)標(biāo)，還要和國(guó)內(nèi)一流的高新區(qū)做對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)與高地創(chuàng)業(yè)者、投資商的互動(dòng)。新升級(jí)高新區(qū)要理解這個(gè)動(dòng)態(tài)，找到自己的切入點(diǎn)。最近，中關(guān)村不少獨(dú)角獸企業(yè)提出要在全國(guó)布局，這就意味著一些地區(qū)要出現(xiàn)獨(dú)角獸。

新經(jīng)濟(jì)招商不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目招商，而更多是生態(tài)圈招商，目的是打造當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)圈，和外地生態(tài)圈形成合作關(guān)系。生態(tài)圈招商有兩種方式：一是平臺(tái)招商，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，能不能打造好平臺(tái)是關(guān)鍵。越是新升級(jí)的高新區(qū)，平臺(tái)招商就越重要。想去吸引大項(xiàng)目，如果沒(méi)有招引平臺(tái)的思路和策略，就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目的落地。目前，各類平臺(tái)開始在全國(guó)布局，各個(gè)高新區(qū)如果把這些平臺(tái)吸引過(guò)去，比招項(xiàng)目要重要得多，帶來(lái)的是生態(tài)而不是某一個(gè)項(xiàng)目。二是科技招商。首先是招科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，然后招研發(fā)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在很多高新區(qū)將研發(fā)放在第一位，服務(wù)放第二位。但事實(shí)上，科技服務(wù)業(yè)如果搞好了，就能帶來(lái)很多領(lǐng)域的人才。而科研是技術(shù)上的某個(gè)領(lǐng)域，方向如果不對(duì)，則有很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，招引科技服務(wù)業(yè)是避免將“雞蛋放在一個(gè)籃子里”的有效手段。

升級(jí)的“面子”和“里子”

高新區(qū)如何才算升級(jí)成功？第一看有沒(méi)有打造出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，第二看有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界，第三看有沒(méi)有企業(yè)的爆發(fā)式成長(zhǎng)，有沒(méi)有出現(xiàn)瞪羚、獨(dú)角獸。

8月22日，李克強(qiáng)總理視察科技部火炬中心，因?yàn)榛鹁嬷行囊娮C了中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，見證了創(chuàng)業(yè)孵化工作開展三十年來(lái)，科技型中小企業(yè)孵化由一開始的孵化器，到眾創(chuàng)空間，再到現(xiàn)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展成效。高新區(qū)要做的就是持續(xù)探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)?，F(xiàn)在全國(guó)出現(xiàn)了四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)：第一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)扎堆發(fā)展，第二是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)頻繁開展，第三是實(shí)現(xiàn)全球高端鏈接，第四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策高度集中。不管哪個(gè)高新區(qū)都要建設(shè)眾創(chuàng)空間，都要扎堆發(fā)展，不管發(fā)展水平如何，都要在全國(guó)、甚至全球吸引好的眾創(chuàng)空間落地，這才是發(fā)展的關(guān)鍵。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)選擇已經(jīng)變得極為復(fù)雜。新升級(jí)高新區(qū)不是要做一般的產(chǎn)業(yè)選擇，而要做產(chǎn)業(yè)跨界?？缃缬兴拇箢I(lǐng)域：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，要在四大經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)跨界，找到爆發(fā)點(diǎn)。四大經(jīng)濟(jì)的核心是鏈接，包括觀念對(duì)接，方向是在四大經(jīng)濟(jì)中找跨界。如果說(shuō)一個(gè)地方落后，那么可以從四大經(jīng)濟(jì)中找突破口，至少可以吸引一些高端平臺(tái)落地，只要做了就能和這些機(jī)構(gòu)有對(duì)接，就有了更多合作機(jī)會(huì)。

新經(jīng)濟(jì)在快速成長(zhǎng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在衰弱，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的模式是線性成長(zhǎng)，從小微企業(yè)、中小企業(yè)、大中型企業(yè)、最后到規(guī)上企業(yè)。新經(jīng)濟(jì)是非線性的成長(zhǎng)邏輯，從想法，到創(chuàng)業(yè)，再到瞪羚、獨(dú)角獸。有一些在創(chuàng)業(yè)階段就消失了，留下的是高質(zhì)量的企業(yè)，并出現(xiàn)爆發(fā)式成長(zhǎng)，這就是非線性成長(zhǎng)。線性成長(zhǎng)該做還是要做，但是地方政府和企業(yè)一定要有非線性的思想觀念，

總之，高新區(qū)升級(jí)牽扯到三大問(wèn)題，第一是高端鏈接，第二是雙創(chuàng)深化，第三是新動(dòng)能培育。能否實(shí)現(xiàn)高新區(qū)真正升級(jí)，關(guān)鍵在人、在于觀念和洞見。如果方向明確，措施有力，新升級(jí)高新區(qū)中將涌現(xiàn)出更多的城市創(chuàng)新高地、區(qū)域創(chuàng)新高地、全國(guó)創(chuàng)新高地，甚至全球創(chuàng)新高地！

（作者單位：長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所）