努力讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富

編者按：推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。為創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。就《意見(jiàn)》的相關(guān)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦回答了記者的提問(wèn)，現(xiàn)摘登如下，以饗讀者。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主題的《意見(jiàn)》？

答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個(gè)重要議題，《意見(jiàn)》的印發(fā)充分表明了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、搞好頂層設(shè)計(jì)、加大工作力度、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《意見(jiàn)》的出臺(tái)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是中央的明確要求、社會(huì)的殷切期盼、農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都已具備、到了必須加快推進(jìn)的新階段。《意見(jiàn)》明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，在體制機(jī)制層面作出一系列約束與激勵(lì)并重的制度性安排，將對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生十分重要的推動(dòng)作用。

問(wèn)：《意見(jiàn)》最突出的亮點(diǎn)是什么？

答：《意見(jiàn)》既作出了總體安排、系統(tǒng)部署，又出臺(tái)了一系列務(wù)實(shí)管用、含金量高的政策措施，描繪出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”。

《意見(jiàn)》亮點(diǎn)主要有：（1）首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)——耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量不降低，地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。（2）首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展四方面任務(wù)——在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制；在資源保護(hù)與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系；在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度；在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)等。（3）首次系統(tǒng)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制安排——建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的防控機(jī)制、建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度等。（4）首次大力倡導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動(dòng)——在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行投入品綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式；在消費(fèi)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節(jié)約、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)重、涉及面廣，如何促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有效推進(jìn)？

答：當(dāng)前，最關(guān)鍵、最迫切的是要加快改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)、法制與科技等多方面政策組合拳作用。加快建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。著眼于全面摸清和動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)業(yè)資源家底，加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，以及耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源等監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。

《意見(jiàn)》立足構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和漁業(yè)補(bǔ)貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。這是今后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策完善的方向和改革的重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：（1）加快構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。建立完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。制定修訂一批符合綠色發(fā)展要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和認(rèn)證過(guò)程管控。（2）建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系。著眼于提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度化法制化水平，要以耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等為重點(diǎn)，加快制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)。

問(wèn)：強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展會(huì)不會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量？需要處理好哪些重大關(guān)系？

答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體包括：（1）在處理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)。近年來(lái)，一些地方簡(jiǎn)單采取減少種植（面積）、關(guān)閉（小、散戶）養(yǎng)殖的做法，就失去了發(fā)展的本意。為此，《意見(jiàn)》提出要將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅(jiān)持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。降低耕地資源利用強(qiáng)度，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，都要統(tǒng)籌考慮鞏固提升糧食產(chǎn)能?！兑庖?jiàn)》提出，要實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)守國(guó)家糧食安全底線，實(shí)現(xiàn)保供給與保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）在處理與農(nóng)民增收的關(guān)系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置?！兑庖?jiàn)》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要把農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

（本刊記者整理）endprint