淺談農(nóng)村合作社的建設(shè)和治理

楊雪

摘 要：農(nóng)村合作社是現(xiàn)代中國農(nóng)村進(jìn)行村民自我生產(chǎn)自我管理的組織方式，越來越多的農(nóng)村通過建立合作社實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和共享，實(shí)現(xiàn)了收入增長。本文就目前農(nóng)村合作社的發(fā)展需求和發(fā)展前景，對(duì)農(nóng)村合作社的建設(shè)和治理的過程提出幾個(gè)方面的構(gòu)想和意見，希望通過對(duì)農(nóng)村合作社的建設(shè)，幫助農(nóng)民走向致富的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市場水平；資源優(yōu)化配置

相較于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展由于其所處的地理環(huán)境和發(fā)展理念，同時(shí)缺乏必要的渠道和途徑，導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的創(chuàng)收。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)來說，如何集中資源謀求發(fā)展是農(nóng)村和全社會(huì)共同討論的問題。農(nóng)村合作社制度是基于中國農(nóng)村資源現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)所提出的資源整合理論，農(nóng)民和農(nóng)戶通過加入合作社使所擁有的資源得到合理分配，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

一、農(nóng)村合作社的建設(shè)

1.打造外部環(huán)境

外部環(huán)境對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)而言至關(guān)重要，為了能夠加快農(nóng)村資源的合理化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作社下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行農(nóng)村合作社建設(shè)之初，需要?jiǎng)?chuàng)造適合農(nóng)村合作社和農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境。

首先是宣傳環(huán)境。對(duì)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村來說，農(nóng)民所擁有的信息渠道相對(duì)閉塞，所受到的信息咨詢也十分貧乏。大部分農(nóng)民無法深刻了解農(nóng)村合作社的意義和價(jià)值，因此在這一時(shí)期，政府可以采取相應(yīng)的宣傳手段，通過媒體宣傳技術(shù)向農(nóng)民普及農(nóng)村合作社的特點(diǎn)和知識(shí)，使農(nóng)村合作社文化、合作經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)入到農(nóng)村當(dāng)中。例如政府可以通過電視臺(tái)的新聞對(duì)農(nóng)村合作社知識(shí)進(jìn)行宣講，并對(duì)合作社示范農(nóng)村所取得的成績進(jìn)行描繪，努力帶動(dòng)農(nóng)民參與到合作社知識(shí)的學(xué)習(xí)中來，使農(nóng)民能夠全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作社的價(jià)值。

其次，農(nóng)村合作社建設(shè)還需要資金和政策的扶持，政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，利用行政力量鼓舞外界資本進(jìn)入到農(nóng)村，幫助農(nóng)村打好合作社的建設(shè)基礎(chǔ)。例如，政府可以開展面向農(nóng)村的金融改革，利用金融改革的方式方便農(nóng)民進(jìn)行資金的籌集。同時(shí)政府可以對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的稅收進(jìn)行優(yōu)惠政策的鋪設(shè)，從而吸引地方民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，共同進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

2.確定運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村合作社的建設(shè)目的在于凝聚廣大農(nóng)民群眾的力量，實(shí)現(xiàn)資源和發(fā)展效益的最大化。因此在農(nóng)村合作社建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，農(nóng)村合作社需要確定優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制來幫助合作社能夠真正的服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于生產(chǎn)。

首先，在合作社當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確立良好的內(nèi)部管理機(jī)制。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)民在農(nóng)村合作社中的主人翁地位，使農(nóng)民社員擁有對(duì)合作社的責(zé)任感，同時(shí)，要正確處理與外部企業(yè)的關(guān)系，可以采用類似于生產(chǎn)能手和企業(yè)創(chuàng)辦人共同擔(dān)任管理人員的方式，促進(jìn)合作社的發(fā)展。此外，合作社的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)政府部門的依賴，擁有獨(dú)立性，一方面避免政府對(duì)于農(nóng)村合作社的過度干預(yù)，另一方面，也使農(nóng)村合作社成為自我服務(wù)、自我管理的組織機(jī)構(gòu)。

其次，要確定合作社的行動(dòng)主體，為了保證合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，在目前的農(nóng)村合作社中，需要具備行業(yè)帶頭人、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才等人力資源。其中，行業(yè)帶頭人的任務(wù)最為繁重，其在拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)、發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)勢項(xiàng)目、擴(kuò)大合作社規(guī)模之中都起到了決定性的作用。因此對(duì)于農(nóng)村合作社來說，需要明確定位，肩負(fù)職責(zé)。

3.培養(yǎng)競爭能力

農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開規(guī)?；a(chǎn)所帶來的競爭能力的提升。在具體實(shí)施舉措中，可以采用生產(chǎn)制造協(xié)作和營銷協(xié)作的不同協(xié)作方式，將農(nóng)村的價(jià)值最大化地體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，接觸農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢，形成縱向一體化，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)利潤，提高市場競爭力。

二、農(nóng)村合作社的治理

為了確保農(nóng)村合作社的高效運(yùn)行，在農(nóng)村合作社發(fā)展過程中，還需要借助一些機(jī)制來對(duì)其進(jìn)行治理。

1.農(nóng)村合作社監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村合作社想要取得發(fā)展，需要向現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行借鑒，運(yùn)用合理的監(jiān)督方式，進(jìn)行自我改造和自我發(fā)現(xiàn)。在監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中，農(nóng)村合作社可以采用組建監(jiān)事會(huì)的方式進(jìn)行內(nèi)外部監(jiān)督的結(jié)合。其中外部監(jiān)督的監(jiān)督主體為全體社員，社員通過對(duì)合作社的觀察來了解合作社的運(yùn)行，而內(nèi)部監(jiān)督則依靠監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事人員通過對(duì)信息的搜集，經(jīng)營狀況的了解來形成完善的監(jiān)督機(jī)制。此外，農(nóng)村合作社還可以采用獨(dú)立審計(jì)和政府監(jiān)督的方式，依靠第三方機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督和審查，從而可以更深層次地對(duì)管理層存在的錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

2.農(nóng)村合作社決策機(jī)制

農(nóng)村合作社的決策是農(nóng)村合作社經(jīng)營的重要保證，因此需要決策必須客觀、實(shí)際、準(zhǔn)確。與一般民營企業(yè)或家族式企業(yè)不同，農(nóng)村合作社作為農(nóng)民的集體組織，擁有天然的民主氛圍，通過全體社員的共同討論共同決議，避免某一個(gè)或某幾個(gè)管理層由于自身眼光過于短淺造成的決策失誤。為了能夠更好地發(fā)揚(yáng)農(nóng)村合作社的民主特點(diǎn)，本文認(rèn)為，合作社社員可以采用直接參與或間接參與的方式參與到合作社決策當(dāng)中來，從而形成決策權(quán)的合理配置。例如，合作社在進(jìn)行決策時(shí)，需要召開社員大會(huì)，全體社員共同參與到問題的討論和決策當(dāng)中，從而體現(xiàn)民主與民意。

3.農(nóng)村合作社法律建設(shè)

農(nóng)村合作社的法律建設(shè)在現(xiàn)階段已經(jīng)刻不容緩，首先，在農(nóng)村合作社中，合作社社員需要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來明確自身權(quán)利，其中，損害請求賠償、理事問題撤銷等權(quán)益是社員的重要權(quán)益，需要得到保障。同時(shí)還需要擁有明確的訴訟制度，在發(fā)生糾紛時(shí)，社員可以依法向法院提起訴訟。在地方，地方政府部門則應(yīng)當(dāng)出臺(tái)與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的實(shí)施細(xì)則，在處理農(nóng)村合作社問題時(shí)，真正做到有法可依有法必依。

三、結(jié)語

農(nóng)村合作社是農(nóng)民集體思想和精神價(jià)值的代表和體現(xiàn)，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)資源分配和利益最大化的途徑。農(nóng)民需要依靠合作社制度來改善自身的生活，因此就必須進(jìn)行有規(guī)劃、有計(jì)劃、有發(fā)展的農(nóng)村合作社建設(shè)和治理，在保證發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)海蓉，陳航英. 農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)與第三條道路：爭論與反思[J]. 開放時(shí)代，2015，（02）：180-200+8.

[2]胡萍. 國內(nèi)外農(nóng)村合作社理論與實(shí)踐發(fā)展的比較研究[D].武漢工程大學(xué)，2013.endprint