內(nèi)涵·難點·對策：公務(wù)員核心價值觀塑造研究

王超

摘 要：與普通公民不同，公務(wù)員的核心價值觀更深層次的涵義表現(xiàn)在為民服務(wù)精神、依法治事精神、公共責(zé)任精神和清正廉潔精神等方面。實踐中，公務(wù)員核心價值觀塑造存在目的與手段倒置，注重教化而輕法治，自我約束易失效等困難。針對核心價值觀塑造難點，公務(wù)員自身、政府、社會組織與公民等內(nèi)外部治理主體應(yīng)共同發(fā)力，形成合力加強塑造公務(wù)員核心價值觀。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；核心價值觀；為民服務(wù)；清正廉潔

中圖分類號：D621 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）11 — 0086 — 03

公務(wù)員核心價值觀是公務(wù)員群體健康發(fā)展的生命線。黨的十六屆六中全會第一次明確提出“社會主義核心價值體系”的科學(xué)命題；黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，習(xí)近平總書記多次作出重要論述、提出明確要求；十八屆三中全會提出“二十四字”的社會主義核心價值觀，2013年12月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，黨中央高度重視和有力部署核心價值觀的培育和塑造。作為特殊群體，公務(wù)員是踐行社會主義核心價值觀的模范。“中國夢”的實現(xiàn)有賴于公務(wù)員的盡忠職守，公務(wù)員手握公共權(quán)力與公共資源，更需要社會主義核心價值觀的引導(dǎo)。不言而喻，公務(wù)員核心價值觀塑造具有重要現(xiàn)實意義。

一、公務(wù)員核心價值觀的內(nèi)涵

核心價值觀是一個國家、一個民族屹立不倒的堅強支柱。塑造公務(wù)員核心價值觀，首先要明確塑造的客體，即公務(wù)員核心價值觀的主要內(nèi)容。對公務(wù)員而言，以“倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的個體層面的社會主義核心價值觀隱藏著深層次的內(nèi)涵。

（一）公務(wù)員核心價值觀表現(xiàn)之為民服務(wù)精神

為民服務(wù)是國家性質(zhì)與公務(wù)員工作性質(zhì)決定的，公務(wù)員核心價值觀首先表現(xiàn)為為民服務(wù)意識。公共權(quán)力本質(zhì)上是一種“公共精神”、“法的精神”、“民主精神”。黨的根本宗旨是“為人民服務(wù)”，社會主義國家的公務(wù)員因公共利益而存在，也因公共組織與國家的消亡而消亡。公務(wù)員的職業(yè)特性決定了公務(wù)員要“為人民服務(wù)”，《公務(wù)員法》規(guī)定：“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督 ”。為人民服務(wù)強調(diào)服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀中的“愛國”與“敬業(yè)”。公務(wù)員的為民服務(wù)主要體現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變管理理念，堅持服務(wù)理念，將公眾看做服務(wù)對象，而非管理對象，注重與公眾的互動合作；第二，創(chuàng)新服務(wù)方式，利用自媒體的作用，鼓勵民眾提意見，參與政治過程；第三，提高服務(wù)技術(shù)，這里的技術(shù)主要是類似溝通技術(shù)的“軟技術(shù)”，注重公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）公務(wù)員核心價值觀表現(xiàn)之依法治事精神

依法治國是對政府部門的要求，直接體現(xiàn)為對公務(wù)員依法治事的要求。依法治事是指公務(wù)員在處理各項行政事務(wù)時要遵守法律與制度，而非忽略硬性規(guī)定。換句話說，法治政府的建設(shè)除了依靠法律法規(guī)和制度的強制性規(guī)范外，更需要公務(wù)員懂法、知法、執(zhí)法的軟能力。依法治事所體現(xiàn)的社會主義核心價值觀中的“敬業(yè)”等內(nèi)容。公務(wù)員的依法治事主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，有法必依，不能將法律束之高閣，任何有法律規(guī)定的事項，公務(wù)員應(yīng)保證遵守；第二，執(zhí)法必嚴(yán)，公務(wù)員在執(zhí)行行政事務(wù)時，要減掉法律彈性，嚴(yán)格執(zhí)行法律相關(guān)規(guī)定；第三，違法必究，公務(wù)員與民眾違法必被捉。法治政府是透明政府、誠信政府、陽光政府、責(zé)任政府的集合體，依法治事是公務(wù)員核心價值觀的主要表現(xiàn)之一。

（三）公務(wù)員核心價值觀表現(xiàn)之公共責(zé)任精神

普通公民對他人、國家、社會、自然等主體負(fù)有不同倫理責(zé)任，而與普通公民身份不同的公務(wù)員具有其本質(zhì)屬性所賦予的公共責(zé)任。公務(wù)員在運用手中公共權(quán)力調(diào)配公共資源，如自然資源、信息資源、公共人才資源、制度資源時要注意公共利益的實現(xiàn)，而非私人利益，要爭取公眾最大利益。拒絕行政人員可能以機密或欺騙的手段損害民眾的利益?！?〕公共責(zé)任所體現(xiàn)的是社會主義核心價值觀中的“敬業(yè)”、“誠信”等內(nèi)容。公務(wù)員的公共責(zé)任主要表現(xiàn)在，第一，公共服務(wù)提供與供給責(zé)任，作為與公共治理緊密聯(lián)系的公務(wù)員，其主要任務(wù)是滿足公眾利益需求，如道路修建、路燈修理、社區(qū)服務(wù)等；第二，生態(tài)責(zé)任，公務(wù)員作為公共政策制定者，在制定經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護政策時，要建立健全生態(tài)問責(zé)制；第三，和諧統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任，即城市與農(nóng)村，經(jīng)濟與社會，社會與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，公務(wù)員代表的是各個階層、各個領(lǐng)域公眾的利益訴求，要避免公共政策過分傾向于某一利益集團。

（四）公務(wù)員核心價值觀表現(xiàn)之清正廉潔精神

作為公務(wù)員，其本質(zhì)工作是實現(xiàn)大眾利益，要保持清正廉潔、拒絕貪污腐化，這也是公務(wù)員的職業(yè)道德要求之一。清正廉潔符合社會主義核心價值觀中的“敬業(yè)”等內(nèi)容。公務(wù)員的選拔與晉升主要是“以德為先”，清正廉潔是“德”的內(nèi)容之一。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員具有“清正廉潔，公道正派 ”的義務(wù)。像焦裕祿、孔繁森的領(lǐng)導(dǎo)干部“兩袖不染塵”，為人民著想，就是清正廉潔，公道正派的代表。既然具有公務(wù)員身份，就負(fù)有一定的特殊責(zé)任。公務(wù)員的清正廉潔主要體現(xiàn)在：第一，清清白白做官；第二，恪守職業(yè)道德；第三，拒絕糖衣炮彈；第四，防腐拒變；第五，一心為公。公務(wù)員公共權(quán)力異化無疑會侵害民眾利益，因此，要強調(diào)公務(wù)員樹立核心價值觀，遵守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)。

公務(wù)員核心價值觀要與社會主義核心價值觀無縫銜接，就要秉承其內(nèi)在性質(zhì)與要求塑造公務(wù)員核心價值觀，構(gòu)建公務(wù)員核心價值體系。公務(wù)員核心價值觀的直接表現(xiàn)是為人民服務(wù)，是公務(wù)員能力建設(shè)的應(yīng)有之義，更是其他體現(xiàn)的綜合表現(xiàn)。但是，公務(wù)員核心價值觀塑造存在一定瓶頸，在實踐中遇到了前進的障礙。

二、公務(wù)員核心價值觀塑造的難點

公務(wù)員核心價值觀的形成與塑造是一個長期的過程，同時也是一個系統(tǒng)工程。在公務(wù)員核心價值觀塑造過程中，出現(xiàn)的一些瓶頸需要我們共同探討。

（一）公務(wù)員核心價值觀塑造過程出現(xiàn)目的與手段倒置endprint

塑造公務(wù)員核心價值觀存在多種手段和方式，如教育手段和法制手段。而在實踐過程中，容易出現(xiàn)塑造手段形式化，教育目的輕視化。部分地方政府為彰顯業(yè)績與核心價值觀成效，過分強調(diào)形式問題，忽略教育的目的，造成“空殼會議”、“空洞學(xué)習(xí)”等問題。例如，政府部分多采用網(wǎng)上教學(xué)進行價值觀的教育與塑造，而有些公務(wù)員并不遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，“網(wǎng)上在線，網(wǎng)下游蕩”的現(xiàn)象屢見不鮮。就法制手段而言，期望通過法律制約公務(wù)員行為，促使公務(wù)員逐步養(yǎng)成核心價值觀的地方政府，但在實踐中容易出現(xiàn)制定法律時積極性高，在依法懲治方面忽略法律位階效用。這就是所說的手段優(yōu)于目的的問題，將兩者顛倒，以“舉辦教育活動”為目的的核心價值觀塑造方法效果可想而知。

（二）公務(wù)員核心價值觀塑造過程中注重教化而輕法治

縱觀歷史，中國秉承“人性本善”的理念，價值觀的塑造主要通過教育與說教的方式進行，而忽略了法律法規(guī)條例對公務(wù)員價值觀形成過程中的促成作用。我國公共人力資源管理中關(guān)于公務(wù)員倫理建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)呈現(xiàn)零散特點，不成體系，大多規(guī)定操作性不強，不易實施。〔2〕《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等文件，規(guī)定了“必須為”的職責(zé)。《公務(wù)員法》《國家公務(wù)員行為規(guī)范》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等雖然對公務(wù)員倫理規(guī)范做了一定的闡述與規(guī)定，但與美國、日本等國相比，還是存在一定的差距。現(xiàn)實生活中，重教化輕法治造成公務(wù)員核心價值觀塑造效果難以顯現(xiàn)。

（三）權(quán)力誘導(dǎo)與自我約束相沖突導(dǎo)致自我約束易失效

“有權(quán)力的地方就有腐敗”。公務(wù)員核心價值觀要求公務(wù)員以公共利益為準(zhǔn)，以公共價值為標(biāo)做出各項行政行為。但“公共權(quán)力有腐敗的天然傾向”，隨著我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，特別是“小官巨腐”現(xiàn)象有客觀原因和主觀問題，主要是客觀的權(quán)力誘導(dǎo)與主觀的自我約束之間存在差距，即公務(wù)員自我內(nèi)心的約束力量小于權(quán)力向外擴張的傾向，這樣導(dǎo)致自我約束失效，外在表現(xiàn)為貪污腐化、賣官瀆職、錢權(quán)交易等權(quán)力異化現(xiàn)象，這也是公務(wù)員核心價值觀失范的主要表現(xiàn)。權(quán)力尋租使公務(wù)員淪為“權(quán)力的奴隸”，核心價值觀流失。

三、公務(wù)員核心價值觀塑造難點的治理對策

作為公務(wù)員健康發(fā)展的“生命線”，公務(wù)員核心價值觀的塑造已經(jīng)提上日程。針對核心價值觀塑造難點，公務(wù)員自身、政府、社會組織與公民等治理主體可以共同發(fā)力，內(nèi)外部形成合力加強塑造公務(wù)員核心價值觀。

（一）公職人員走進基層，堅持實踐中培養(yǎng)核心價值觀

廣大基層民眾是公務(wù)員服務(wù)的主要對象?；鶎邮侵缚h級以下的地方政府，與省級政府相比，基層政府工作條件相對艱苦，公務(wù)員下基層不僅可以了解真實民意，更能了解基層百姓生活狀況，貼近民眾，促使核心價值觀的形成。要注重實踐的作用，在行動中感知核心價值觀，深切感受核心價值觀的合理性和實際作用。價值觀出現(xiàn)扭曲，撇開核心價值觀的約束，易走上歪路。有些公務(wù)員堅持追求名與利，甚至不惜違法“越過道德與法律的藩籬”犧牲集體利益，將非法私利建立在公利之上，斷送前途。因此，要緊密與基層群眾聯(lián)系，在實踐中感知核心價值觀的引導(dǎo)，塑造核心價值觀。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律法規(guī)的警示教育作用

公務(wù)員倫理相關(guān)的法律法規(guī)相對缺失使公務(wù)員塑造核心價值觀時缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)與依靠，法律法規(guī)主要的作用是警示公務(wù)員違背核心價值觀的后果。政府可以完善公務(wù)員倫理相關(guān)法律法規(guī)，通過立法確立社會主義核心價值觀的法律地位?！?〕政府可以從以下幾方面著手：第一，可以考慮頒發(fā)《中國公務(wù)員行政倫理法》，國務(wù)院出臺統(tǒng)一的法律共同治理公務(wù)員道德失范現(xiàn)象，有步驟地構(gòu)建核心價值觀；第二，制定相關(guān)法律法規(guī)時注意征求民眾意見，如公共服務(wù)提供時常等；第三，可以借鑒歐美國家關(guān)于倫理立法經(jīng)驗，結(jié)合我國具體情況，為公務(wù)員核心價值觀塑造提供新的視野與視角。政府主導(dǎo)的核心價值觀塑造活動要與公務(wù)員自身條件相結(jié)合，形成公務(wù)員不敢違背價值觀的態(tài)勢。

（三）打造多種制度籠子，形成常態(tài)機制以形成剛性約束

制度是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱，某一制度一旦被確定與頒布，是公務(wù)員行為的依據(jù)與準(zhǔn)則。核心價值觀塑造是一個長期的過程，在這一長期的過程中要保證塑造核心價值觀的成功還需要制度長期的約束作用。建設(shè)各種類型的制度籠子，共同作用于公務(wù)員核心價值觀塑造。第一，建設(shè)“法律制度籠子”，提供硬性約束指標(biāo)；第二，建設(shè)“教育制度籠子”，形成中長期發(fā)展目標(biāo)，促使公務(wù)員耳濡目染地形成核心價值觀；第三，建設(shè)“監(jiān)督的制度籠子”，促使公務(wù)員自覺地遵守核心價值觀。

（四）注重績效考評反饋，倒逼公務(wù)員注重核心價值塑造

綜合考察公務(wù)員績效，維度主要包括業(yè)績、被投訴情況、生活作風(fēng)問題、道德問題等，但是不能單單強調(diào)公務(wù)員的績效考評，而忽視結(jié)果的反饋與運用。換句話說，就是要將公務(wù)員考評結(jié)果與選拔晉升相結(jié)合，即給予并增加考評結(jié)果高于平均值并實際工作能力強的公務(wù)員選拔晉升的機會，反之亦然，促使公務(wù)員注重以“為民服務(wù)觀念、依法治事觀念、公共責(zé)任觀念、清正廉潔觀念”為主要的核心價值觀的作用與塑造，以有效的外部力量影響公務(wù)員行為，從而達到塑造公務(wù)員核心價值觀的目的。

（五）社會組織加強監(jiān)督，促使公務(wù)員注重核心價值塑造

外部力量還包括社會組織與公民對公務(wù)員行為的監(jiān)督。社會組織在中國蓬勃發(fā)展，無論是社會組織的數(shù)量還是質(zhì)量，都有所發(fā)展和提高。我國的社會組織主要包括民辦非企業(yè)單位、社會團體和基金會，社會組織可以在監(jiān)督公務(wù)員行為方面扮演相關(guān)角色，發(fā)揮一定作用。部分地方政府發(fā)布政策，規(guī)定“公務(wù)員不得加入社會組織，新公務(wù)員到社區(qū)鍛煉”。這樣，社會組織與公務(wù)員是相互獨立的角色，在監(jiān)督過程中可以保證公正、公開、公平。就公民來說，公民對公務(wù)員進行合法監(jiān)督是公共權(quán)力回歸的要求，公民加大對公務(wù)員的監(jiān)督可以促使公務(wù)員夯實思想基礎(chǔ)，避免腐化墮，逐步鞏固核心價值觀。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張康之.論”公共性”及其在公共行政中的實現(xiàn)〔J〕.東南學(xué)術(shù)，2005，（01）：49-54.

〔2〕張春梅，李賴志.論公共人力資源的道德構(gòu)建〔J〕.大連海事大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，

（05）：47-49.

〔3〕陳劍.對社會主義核心價值觀的思考——兼論培育和踐行社會主義核心價值觀的對策〔J〕.探索，2013，（02）：171-173.

〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint