采油企業(yè)合同管理的幾點(diǎn)思考

馮金葉+朱鳳如

摘要市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)往來的橋梁就是契約，也即合同。合同是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來中作用凸顯，市場主體依法簽約、履約的合同行為是企業(yè)經(jīng)營安全平穩(wěn)的關(guān)鍵。而作為采油企業(yè)經(jīng)濟(jì)交易量大，合同類型復(fù)雜，合同履行地域跨度大，高危險(xiǎn)作業(yè)頻率多，隱含合同風(fēng)險(xiǎn)較大。采油企業(yè)從合同管理實(shí)際出發(fā)，在合同管理中通過轉(zhuǎn)變管理職能，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮自主管理，強(qiáng)化供應(yīng)商選擇等新思路，使合同管理不斷精細(xì)化。

關(guān)鍵詞職能轉(zhuǎn)變 提效率 自主管理 招標(biāo)

一、職能轉(zhuǎn)變抓管理

采油企業(yè)開采生產(chǎn)現(xiàn)場跨多個(gè)省市區(qū)域，總部之下分散著五十多個(gè)獨(dú)立核算的基層生產(chǎn)單位，年度對外經(jīng)濟(jì)往來簽訂合同達(dá)三萬份，交易額達(dá)百億元?？偛恐苯訁⑴c管理的合同數(shù)量占總合同數(shù)量的60%，總部合同業(yè)務(wù)量大，使合同部門主要精力集中在合同審查審批、業(yè)務(wù)辦理等事務(wù)性工作，弱化了合同部門的管理職能。采油企業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展后，正處于從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量效益可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)管較多的合同管理模式已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。合同部門從生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整思路，剝離出一部分具體合同業(yè)務(wù)，使合同部門職能從事務(wù)型轉(zhuǎn)向管理型。更注重合同宏觀管理和發(fā)展戰(zhàn)略管理規(guī)劃，如制定、修改和更新合同管理制度，管理運(yùn)維優(yōu)化合同管理信息系統(tǒng)；組織合同管理人員專業(yè)理論、實(shí)務(wù)培訓(xùn)：處理重大非合規(guī)合同事項(xiàng)調(diào)查：開展總部及二級(jí)單位合同管理專項(xiàng)檢查：參與重大合同的法律論證、談判：組織制定并推廣使用采油企業(yè)合同示范文本：指導(dǎo)、監(jiān)督、考核基層單位合同管理：強(qiáng)化監(jiān)督履行過程控制，事前預(yù)防合同違約風(fēng)險(xiǎn)。合同管理職能轉(zhuǎn)變后，總部抓大放小，基層單位自主管理，使管理界面更加合理清晰、管理效能更加突出。

二、優(yōu)化設(shè)計(jì)提效率

為了加快合同流轉(zhuǎn)速度，提高合同審簽效率，有效預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)，采油企業(yè)通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，簡潔高效的合同流程使合同管理得到系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化、全方位監(jiān)管。

以審代簽提高合同簽訂。采油企業(yè)合同實(shí)行信息化管理模式，對外經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)合同信息系統(tǒng)申報(bào)、“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律”三項(xiàng)審查審批后，方可簽訂書面合同?？偛考盎鶎訂挝还芾淼暮贤瑯I(yè)務(wù)人員往往需要往返多地辦理簽字蓋章手續(xù)，合同簽訂速度較為遲緩。通過“以審代簽”方式，合同申報(bào)時(shí)即由承辦人員錄入授權(quán)簽約人姓名，合同審核打印后，承辦人在合同文本簽署頁承辦人簽字欄簽署本人姓名，即可加蓋合同專用章，有效縮短合同流轉(zhuǎn)周期。

簡化流程加速合同審批。一是采取并行審查方式，合同審查審批部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工職責(zé)，審查審批不分前后，同時(shí)審查：同一審查審批部門不得設(shè)置兩個(gè)以上審查環(huán)節(jié)。二是招標(biāo)合同實(shí)行復(fù)核備案制，采取招標(biāo)選商的合同，擬簽訂合同的主要條款在招投標(biāo)文件中都做出了明確具體約定，中標(biāo)單位也對合同主要條款做出響應(yīng)，雙方應(yīng)按照招投標(biāo)文件簽訂合同，不得對合同價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性條款做出改變。這類合同的條款實(shí)際上在評標(biāo)階段就對“技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、法律合規(guī)性”進(jìn)行了審查，合同總部不再審查審批，由基層單位直接復(fù)核備案后簽訂。三是合同履行由合同承辦單位自行組織驗(yàn)收結(jié)算，不在層層上報(bào)驗(yàn)收資料。

強(qiáng)調(diào)合同全過程運(yùn)行管理。改變以往合同管理就是簽訂管理的思想，對合同運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管。一是強(qiáng)化合同交底，保證合同全面及時(shí)履行。合同簽訂后，合同承辦部門及時(shí)向相關(guān)部門和人員詳細(xì)說明合同意圖、合同要點(diǎn)、合同執(zhí)行計(jì)劃過程，提示合同風(fēng)險(xiǎn)，明確履行要求，避免因?qū)贤莆詹煌笍囟霈F(xiàn)違約行為。二是增強(qiáng)合同變更、解除管理。已生效合同中有關(guān)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款等實(shí)質(zhì)性條款變更；合同權(quán)利義務(wù)發(fā)生全部或部分轉(zhuǎn)讓；合同解除；合同承辦單位應(yīng)通過合同管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，按照原合同流程審查審批后，訂立書面變更、解除協(xié)議，辦理相應(yīng)手續(xù)。三是利用合同信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤每一份合同運(yùn)行過程，掌握合同進(jìn)展、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏。四是合同終止后，及時(shí)清理尾款和稅費(fèi)結(jié)算，處理未決爭議，繼續(xù)履行通知、協(xié)助、保密等合同附隨義務(wù)，保證合同運(yùn)行全過程依法合規(guī)。

嚴(yán)格特別管理合同審批程序。針對三類特殊合同，采取特別嚴(yán)格的合同審批程序，嚴(yán)把合同審批環(huán)節(jié)，預(yù)防合同運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是涉及50萬元及以上列支管理費(fèi)、福利費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出合同，由承辦單位業(yè)務(wù)、合同綜合管理部門審查，單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，200萬元及以上的報(bào)總部相關(guān)部門審查審批，不得拆分或化整為零，規(guī)避審查。二是合同變更金額超過原合同金額20%，或超過原合同金額100萬元及以上的，由基層所屬單位審查，報(bào)總部相關(guān)部門審查審批。三是先履行后簽訂合同辦理結(jié)算的，報(bào)總部合同管理部門審查審批。

三、自主管理增水平

總部“一攬子”的統(tǒng)管模式，阻礙了二級(jí)單位合同管理創(chuàng)新的活力，在加上二級(jí)單位之間有差別，合同管理方式不能一一適用，容易造成管理和執(zhí)行上的脫節(jié)，實(shí)行合同自主管理，有利于二級(jí)單位提高合同管理的積極性和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)合同管理整體水平。

合同審查審批權(quán)限下移。將未采用招標(biāo)方式選商的200萬元以下工程合同、100萬元以下物資采購合同和其他服務(wù)合同的審查審批權(quán)限下移二級(jí)單位，總部不再審查；采用招標(biāo)方式選商的合同二級(jí)單位采取備案復(fù)核制，原則上不再審查審批：將需報(bào)總部審批的合同須經(jīng)二級(jí)單位行政正職審核的權(quán)限金額從300萬元提高到500萬元。

自主管理合同相關(guān)業(yè)務(wù)。一是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的二級(jí)單位，按照印章管理規(guī)定，自行刻制合同專用章，對外簽訂合同，總部不再辦理合同相關(guān)手續(xù)：二是合同履行、驗(yàn)收、結(jié)算、合同資料整理歸檔等環(huán)節(jié)由二級(jí)單位自主管理；三是根據(jù)管理層級(jí)和權(quán)限，授權(quán)合同簽約人員，組織合同授權(quán)簽約人培訓(xùn)、考核。

四、招標(biāo)擇優(yōu)選隊(duì)伍

合同全過程管理中最重要的一環(huán)是供應(yīng)商管理。供應(yīng)商的優(yōu)劣直接關(guān)系到合同履行質(zhì)量的好壞。采油企業(yè)生產(chǎn)鏈條長，高危高空作業(yè)頻繁，安全環(huán)保責(zé)任重大，供應(yīng)商的選擇攸關(guān)重要。在招投標(biāo)法律法規(guī)的剛性要求和石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變下，將井筒工程、地面工程建設(shè)、物資采購、后勤服務(wù)等項(xiàng)目逐步實(shí)行招標(biāo)選商，通過公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使誠信履約、資質(zhì)過硬、技術(shù)精湛、管理優(yōu)秀的供應(yīng)商隊(duì)伍參與到采油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來。

公開招標(biāo)體現(xiàn)高效公平。維持市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)就是依法合規(guī)，采油企業(yè)作為市場主體，必須在法律約束下依法經(jīng)營。采油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的井筒工程、地面建設(shè)工程、物資采購、技術(shù)服務(wù)等，從資金來源和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)看，屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。采油企業(yè)改變以往對招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，全面開展公開招標(biāo)。近兩年以來，組織完成了近千次招標(biāo)，近萬支供應(yīng)商隊(duì)伍脫穎而出，依法應(yīng)招項(xiàng)目招標(biāo)覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，針對采油企業(yè)井筒工程作業(yè)的特殊性，積極探索，優(yōu)化招標(biāo)方式，將覆蓋面廣、業(yè)務(wù)集中度高、投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、選商標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、商務(wù)或技術(shù)標(biāo)書基本相同的項(xiàng)目，由總部集中招標(biāo)。通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織集中評標(biāo)，統(tǒng)一文本資料格式“七統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)效率高、成本?。和ㄟ^公開招標(biāo)信息、公開招標(biāo)異議處理程序、公開審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督渠道、公開現(xiàn)場核查結(jié)果“四公開”保障了招標(biāo)運(yùn)行公平公正。引入競爭機(jī)制，使市場資源配置效率更高更規(guī)范，締約成本大幅度降低，供應(yīng)商內(nèi)在素質(zhì)不斷增強(qiáng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)減小。

專業(yè)運(yùn)作突出資源優(yōu)勢。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)程序嚴(yán)格、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性工作，采油企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域不斷借鑒學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，秉承“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使招標(biāo)工作逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化軌道。一是引進(jìn)國內(nèi)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)運(yùn)行，按照“管辦分開、實(shí)體與程序分開”管理模式，招標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)實(shí)體性管理工作，招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)招標(biāo)程序性工作，相互監(jiān)督制約，體現(xiàn)公平。二是提高招標(biāo)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。通過講座、報(bào)告等多種形式培訓(xùn)，提升招標(biāo)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)；大力推行招標(biāo)持證上崗制度，鼓勵(lì)從事招標(biāo)管理人員參與招標(biāo)師資格考試，并組織考前脫產(chǎn)封閉培訓(xùn)，努力培養(yǎng)思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力精尖的專業(yè)招標(biāo)管理人員。三是強(qiáng)化評標(biāo)專家管理。建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，對評標(biāo)專家進(jìn)行專業(yè)化分類，實(shí)行專業(yè)化評審：注重評標(biāo)專家培訓(xùn)和考核，動(dòng)態(tài)管理，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)評標(biāo)的客觀公正性。四是強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)控制。招投標(biāo)工作程序性很強(qiáng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不得逾越或規(guī)避。在節(jié)點(diǎn)控制上，采取每一個(gè)招標(biāo)管理人員僅參與招標(biāo)工作的某一項(xiàng)或某一個(gè)環(huán)節(jié)，使權(quán)力得到制衡，將招標(biāo)工作完全置于陽光管理之下。