“雙改革”形勢(shì)下對(duì)偵查監(jiān)督工作的再思考

俞國(guó)平+胡晶晶

隨著員額制改革的全面推進(jìn)以及監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)的工作模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及部分職能將面臨重大調(diào)整，偵查監(jiān)督工作作為重要檢察業(yè)務(wù)工作，也將面臨新的形勢(shì)、新的問題，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，值得思考和研究。

一、從“一家人”變成“兩家人”

我省是監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，自偵部門已經(jīng)轉(zhuǎn)隸，部分地區(qū)的監(jiān)察委已經(jīng)開始辦案、報(bào)捕，在這樣的背景下，偵監(jiān)工作遇到的最大變化就是監(jiān)督對(duì)象從本系統(tǒng)變成了外單位。雖然適用的法律標(biāo)準(zhǔn)和法律流程是一樣的，不過“內(nèi)外有別”在工作中還是會(huì)有所體現(xiàn)：原來(lái)，通過“上提一級(jí)批捕”，緩解了“自己拘留、自己批捕”的問題，但是上下級(jí)關(guān)系的本質(zhì)還是本系統(tǒng)內(nèi)的，而且下級(jí)院的辦案情況也關(guān)系到上級(jí)院的成績(jī)，所以在批捕的過程中，還是會(huì)考慮下級(jí)院的意見，會(huì)為辦案工作提供一定的“便利”；現(xiàn)在報(bào)請(qǐng)逮捕的單位變成了監(jiān)察委員會(huì)，服務(wù)辦案的“便利”、“考量”是否還繼續(xù)呢？

二、“總體國(guó)家安全觀”下相關(guān)案件辦理

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境的日益復(fù)雜，國(guó)家安全問題較為突出，所以全國(guó)上下高度重視，在中央層面，成立了“國(guó)家安全委員會(huì)”，習(xí)近平總書記任主席，在省院層面，也成立了“浙江省人民檢察院國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“浙江省人民檢察院國(guó)家安全工作專責(zé)小組”。

在檢察機(jī)參與國(guó)家安全案件的各程序中，批捕工作是首當(dāng)其沖，而且對(duì)案件以后的程序有著巨大的影響，課件偵查監(jiān)督部門的作用相當(dāng)重要，所以省院的“領(lǐng)導(dǎo)小組”和 “專責(zé)小組”辦公室也設(shè)在偵監(jiān)處。

過去，大家對(duì)于國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)是狹義的，對(duì)應(yīng)在《刑法》上，也主要是第二編第二章涉及的罪行，比如：間諜、分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)分類國(guó)家罪、叛逃罪等等。

現(xiàn)在，對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了“總體國(guó)家安全觀”，主要內(nèi)容是：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

在總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵下，國(guó)家安全涉及到的罪名已經(jīng)擴(kuò)展，案件數(shù)量也將大幅度增加，與之相對(duì)應(yīng)的是辦案單位也將出現(xiàn)變化。過去，國(guó)家安全類案件，主要是由地級(jí)市一級(jí)的檢察機(jī)關(guān)來(lái)辦理，現(xiàn)在由于涉及到文化、生態(tài)、資源等領(lǐng)域，相關(guān)的案件就會(huì)在基層院的管轄范圍。

對(duì)于這樣的國(guó)家案件，基層院該如何辦理呢？首先自然是依法辦理，做到程序完備、相關(guān)證據(jù)證明力強(qiáng)；其次要突出整體考慮，環(huán)境、文化等案件如果涉及到了國(guó)家安全，則不單單是現(xiàn)有罪行的問題，還會(huì)涉及到其他方面。比如：水體污染事故，污染普通湖水和污染水源地湖水，在總體國(guó)家安全觀的定義下，后者就屬于涉及國(guó)家安全的案件，在辦理的過程中，不光是要考慮污染的面積等因素，還要考量對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活的影響。所以，在此類案件的辦理過程中，必須要堅(jiān)持大局意識(shí)，做全面性的考量，在辦案的過程中為國(guó)家安全相關(guān)偵查或者審查工作提供便利或者做好鋪墊。最后，要用好時(shí)間彈性。隱蔽戰(zhàn)線的國(guó)家安全斗爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，有時(shí)幾個(gè)小時(shí)，甚至幾分鐘的時(shí)間都相當(dāng)寶貴。偵查監(jiān)督的辦案期限雖然短，但是也有彈性，合理使用就能夠?yàn)閲?guó)家安全案件的辦理提供便利。比如：某反華集團(tuán)，實(shí)施了多種危害國(guó)家安全的行為，其中就有文化方面的“入侵”，為了不打草驚蛇，又能快速找到突破口，國(guó)家安全機(jī)關(guān)計(jì)劃以非法經(jīng)營(yíng)罪控制住犯罪團(tuán)伙中負(fù)責(zé)銷售文化產(chǎn)品的人，從而順藤摸瓜搗毀整個(gè)團(tuán)伙?；鶎釉簜刹楸O(jiān)督部門可以在迅速批捕犯罪嫌疑人，為國(guó)安機(jī)關(guān)的辦案爭(zhēng)取時(shí)間。

三、監(jiān)察委員移送的職務(wù)犯罪案件的辦理

如前所述，我省監(jiān)察體制改革后，職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)轉(zhuǎn)移到各地監(jiān)察委員會(huì)，杭州、舟山等地，已經(jīng)有監(jiān)察委員會(huì)向檢察機(jī)關(guān)移送案件了，從這些案件的辦理情況來(lái)看，審查批捕是“走過場(chǎng)”的程序性流程。

按照公布的立法計(jì)劃，《國(guó)家監(jiān)察法》將于今年6月初次審議，《人民檢察院組織法》也要修改。法律修改后，檢監(jiān)兩家的關(guān)系是否理順、職務(wù)犯罪案件辦理流程是否明文固定將直接關(guān)系到今后職務(wù)犯罪案件的辦理規(guī)范。

從符合憲法要求的角度來(lái)分析，人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)的偵查行為應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下。如果達(dá)成了這一共識(shí)，偵查監(jiān)督就不再是“走過場(chǎng)”，而是“硬碰硬”。

對(duì)于基層院而言，對(duì)于職務(wù)犯罪案件的偵查監(jiān)督要面臨三個(gè)問題：1、對(duì)于留置行為是否監(jiān)督。如果在《國(guó)家監(jiān)察法》和《人民檢察院組織法》的修改過程中明確了由檢察機(jī)關(guān)，則不存在問題；但是沒有明確，偵查監(jiān)督部門能否監(jiān)督會(huì)存在爭(zhēng)議，因?yàn)榱糁檬潜O(jiān)察委員會(huì)辦案過程中的主要手段之一，服務(wù)于偵查，法理上應(yīng)該接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，但是監(jiān)察委員會(huì)的“留置權(quán)”由全國(guó)人大常委會(huì)的決定賦予，并非在《刑事訴訟法》的強(qiáng)制措施中明文規(guī)定，所以檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督并沒有明確的法律依據(jù)。2、如何監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置行為。此“留置”是否與公安機(jī)關(guān)的“留置”在法律層面相同呢？如果相同，是否可以參照對(duì)公安的監(jiān)督來(lái)進(jìn)行？3、如何對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行審查批捕。如前所述，原來(lái)自偵部門和偵監(jiān)部門是“一家人”，為了配合案件順利偵辦，批捕工作會(huì)提供相關(guān)“便利”，標(biāo)準(zhǔn)把握的時(shí)候也會(huì)在法律范圍內(nèi)有一定彈性。現(xiàn)在辦案單位變成了監(jiān)察委，偵監(jiān)在辦案的過程中是不是要像辦理普通刑事案件一樣，是不是要像跟公安機(jī)關(guān)一樣地跟監(jiān)察委“較真”，都是需要在辦案之前和辦案過程中思考的問題。

職務(wù)犯罪案件由于辦案對(duì)象、辦案單位、社會(huì)影響等等因素而有具有特殊性，但是其本質(zhì)還是刑事案件，所以堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，把握對(duì)應(yīng)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守時(shí)效都是必須。當(dāng)然，在高壓反腐的大背景下，為了服務(wù)中央的反腐決心和本地的反腐形勢(shì)，偵查監(jiān)督部門也可以適當(dāng)考慮監(jiān)察委員會(huì)的辦案需要。當(dāng)然“特殊考量”的案件應(yīng)該成為，應(yīng)該成為特例，而不能是普遍現(xiàn)象。

此外，偵監(jiān)部門在辦理職務(wù)犯罪案件的過程中也要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，因?yàn)楸O(jiān)察委員會(huì)行使留置權(quán)是去年12月底在產(chǎn)生的“新生事務(wù)”，還沒有像拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等傳統(tǒng)強(qiáng)制措施一樣，形成較為規(guī)范的使用方法和注意事項(xiàng)，所以現(xiàn)在具體案件的使用中極有可能存在瑕疵，在審查批捕的過程中，一旦不夠深入或者停留于證據(jù)表面審查，承辦人就會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，必須做好防控。

綜上，偵查監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的第一環(huán)節(jié)，在司法改革、監(jiān)察體制改革的大背景下，面臨著首當(dāng)其沖的調(diào)整和較大的維穩(wěn)安保壓力，特別是面對(duì)職務(wù)犯罪案件，偵查監(jiān)督部門的工作將面臨很多的未知。要解決問題，離不開法律的修改和明確；在具體操作層面，還是有必要與監(jiān)察委員會(huì)做好對(duì)接。而基層院的偵查監(jiān)督部門，還需要控制辦案的節(jié)奏，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，等上級(jí)明確，再做出合理合法的決定。

（作者單位： 1杭州市余杭區(qū)人民檢察院；2杭州市臨安區(qū)人民檢察院，浙江 杭州 310000）