國有企業(yè)基層黨群一體化建設(shè)的探索與實(shí)踐

羅愛民

摘要黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨已成為黨的建設(shè)新常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起?；鶎狱h支部是從嚴(yán)治黨的基本組織，只有充分發(fā)揮黨支部在基層建設(shè)的核心作用，以黨建帶工建、帶團(tuán)建，增強(qiáng)黨群工作合力，才能更好地在國有企業(yè)中體現(xiàn)黨的建設(shè)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞黨群組織 創(chuàng)新 黨的建設(shè)模式

面對新形勢下國企基層黨群組織存在“活動組織難、作用發(fā)揮難、聯(lián)系群眾難”等新的挑戰(zhàn)和問題，巴陵石化著力聚合基層黨群工作力量，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層黨群組織建設(shè)，把中央要求和中國石化集團(tuán)公司黨組工作部署貫徹到基層，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力、凝聚力和向心力。

一、整合黨群力量，創(chuàng)新黨建模式

巴陵石化黨委以習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話精神為指引，深入貫徹黨中央關(guān)于推動全面向基層延伸的要求，梳理黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，積極探索“黨群一體化”新模式，構(gòu)建“五位一體”黨群工作新機(jī)制，形成以黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建的“大政工”新格局，凝聚基層黨群組織合力，有效夯實(shí)基層黨建工作，為黨支部“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”提供有力支撐，確保了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展工作的順利推進(jìn)。

“黨群一體化”新模式以黨支部建設(shè)為核心，把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，統(tǒng)籌和整合基層黨群組織工作資源配置和使用，做到分工明確、相互配合、協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管，形成組織的整體合力，進(jìn)而達(dá)到鞏固黨組織的政治地位，強(qiáng)化黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮黨群組織作用的目的。

整合基層黨群組織資源，構(gòu)建組織、制度、陣地、工作、考核“五位一體工作模式。組織一體化，實(shí)施基層黨支部與基層分會、團(tuán)支部交叉融合，做到書記主導(dǎo)、分工協(xié)作、互相補(bǔ)位、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；制度一體化，按照“標(biāo)桿變標(biāo)準(zhǔn)”思路，制定簡單易行、全面覆蓋的基層黨群一體化工作手冊；陣地一體化，以職工小家為依托，共建黨群之家，實(shí)現(xiàn)共享共用；工作一體化，強(qiáng)化黨工團(tuán)組織工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一講評，提升工作實(shí)效；考核一體化，推進(jìn)黨群一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行聯(lián)合檢查考評。

二、黨群同步共建，提高工作效率

公司生產(chǎn)裝置具有崗位分散、位置偏僻、環(huán)境復(fù)雜、戰(zhàn)線長、管理難度大等特點(diǎn)。公司黨委遵循“支部建在連上”的原則，做到哪里有黨員，黨組織機(jī)構(gòu)就延伸到哪里，科學(xué)合理地設(shè)置基層黨群組織。在近兩年專業(yè)化重組改革中，做到了黨組織與行政組織機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨群工作人員同步配備、黨群工作同步開展、黨群制度同步建立、黨群考核同步進(jìn)行，確保黨群工作力度不減、效果不減。

明確由黨支部書記負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)基層黨群工作，原則上分會主席由黨支部書記兼任，或在支委中設(shè)立群工委員和青工委員，兼任分會主席或團(tuán)支部書記，在基層形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨群工作團(tuán)隊(duì)。

在堅(jiān)持黨員活動室“六個有”（有標(biāo)識、有黨旗、有入黨誓詞、有制度規(guī)定、有學(xué)習(xí)書籍、有電教設(shè)備）的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照一本冊（家史圖冊）、一面旗（黨旗）、一塊板（集中展示黨工團(tuán)工作情況展板）的模式，建設(shè)配置“黨群之家”。公司和基層黨委，把每月的書記例會、工會主席例會、紀(jì)檢例會和團(tuán)青例會融為一體，推行政治工作例會制度，做到黨委、紀(jì)委、工會和團(tuán)委的工作同時布置、同時開展、同時檢查、同時講評，提高工作效率。

三、把標(biāo)桿變標(biāo)準(zhǔn)，建立完善制度

公司黨委以“全面從嚴(yán)治黨”為工作主線，根據(jù)中國石化集團(tuán)公司黨組的要求，始終將“黨群一體化”制度體系建設(shè)作為一項(xiàng)根本性工作來抓。先后制定“1+8”為主要內(nèi)容的一體化文件體系，其中“1”為《關(guān)于深化黨群一體化建設(shè)的總體方案》，“8”為《一體化推進(jìn)“三基”工作制度》《一體化參與議事決策制度》《一體化組織生活制度》《一體化事務(wù)公開制度》《一體化考核制度》《一體化組織記錄管理制度》《支部書記述職評議制度》《一體化家訪工作制度》等8項(xiàng)基本運(yùn)行制度，形成了比較完備的基層黨群制度體系。公司黨群部門定期參加各單位“三會一課”、黨員民主評議等基層黨組織生活，針對制度執(zhí)行過程中存在問題加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)。

一體化是開放式體系，建立八項(xiàng)制度但不限于八項(xiàng)，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際，按照“模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化”和“把標(biāo)桿變標(biāo)準(zhǔn)”的思路，及時挖掘、提煉基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，形成簡便易行、落地見效的工作模塊，增補(bǔ)到體系文件中去，推而廣之。

在黨群一體化工作中，黨委與黨支部之間、黨支部與黨員之間以及群團(tuán)之間，實(shí)質(zhì)上是責(zé)任與責(zé)任的聯(lián)系，每個崗位相對應(yīng)的每位人員都處在責(zé)任鏈條的某個節(jié)點(diǎn)上，猶如相互咬合的齒輪，每一個人的責(zé)任缺失都將影響整體工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公司黨委以“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的思路來構(gòu)建責(zé)任體系，讓責(zé)任延伸到每個執(zhí)行點(diǎn)，夯實(shí)一體化管控的基礎(chǔ)，從而樹立起責(zé)任體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、建立保障機(jī)制，持續(xù)提升績效

建立保障機(jī)制的目的是使黨群一體化工作成為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)系統(tǒng)，做到工作推進(jìn)有動力、工作過程有督導(dǎo)、工作效果有評價、工作提升有保障，以形成工作績效持續(xù)提升的工作常態(tài)。

建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，提升人員綜合能力。公司黨委注重通過教育培訓(xùn)來提升黨務(wù)政工干部的綜合素質(zhì)。2016年先后組織4期300多人次的支部書記和黨群骨干輪訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)黨支部書記培訓(xùn)的全覆蓋。針對一體化建設(shè)進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓黨群干部明白一體化建設(shè)的目的和意義，以及如何抓好一體化建設(shè)。針對考核調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以及支部書記的需求，專門增加了“黨群工作業(yè)務(wù)模擬演練”等內(nèi)容，大大提高了黨支部書記開展黨務(wù)工作的實(shí)操能力。

建立考評保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過程控制。建設(shè)一體化考評機(jī)制的主要目的是改變過去黨建、宣傳、紀(jì)檢、工會及團(tuán)青工作“單打獨(dú)干”局面，打造統(tǒng)一的平臺，便于各項(xiàng)工作更好地發(fā)揮作用，確保黨群工作落到實(shí)處，產(chǎn)生切實(shí)有效的工作效果。公司的主要作法：一是統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。按照一體化考核制度，各支部實(shí)行黨群間聯(lián)合考核，以減少工作檢查頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)：二是實(shí)現(xiàn)考核全覆蓋。按照主、輔車間的生產(chǎn)性質(zhì)、工作特點(diǎn)、人員規(guī)模等不同來客觀評價單位的工作業(yè)績，以分板塊分賽區(qū)進(jìn)行考核；三是實(shí)行對標(biāo)管理。在車間科室間開展“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)、提素質(zhì)”的黨群一體化競賽活動，每季度對綜合優(yōu)勝單位授予流動紅旗，競賽活動排名靠后的單位則對照先進(jìn)、查找差距，制定措施，創(chuàng)先爭優(yōu)：四是增強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。在分類定級排名中靠后的黨支部，由直屬黨委重點(diǎn)幫扶，約談所在單位黨政主要負(fù)責(zé)人。第一年限期整改，連續(xù)二年無改觀的，視情況對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理，對黨支部進(jìn)行整頓。

通過近兩年的探索實(shí)踐，巴陵石化公司基層黨群一體化建設(shè)工作給各基層黨群組織注入了新活力，為黨員先鋒模范作用的發(fā)揮提供了新動力，總體可以概括為，實(shí)現(xiàn)了國企黨群組織高效運(yùn)行，政治優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、凝聚力、向心力。公司連續(xù)兩年在中國石化集團(tuán)年度黨建考核中被評為A檔。黨群一體化的探索實(shí)踐也助推了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展等各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)，公司連續(xù)5年未發(fā)生上報集團(tuán)的安全環(huán)保事故，每年為國家創(chuàng)造稅收30多億元，完成中國石化下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，公司先后獲得全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明單位等光榮稱號。endprint