我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

隋志文

一、存在的問題

1.產(chǎn)地環(huán)境狀況堪憂。良好的產(chǎn)地環(huán)境是優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，國家非常重視，嚴(yán)格治理對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成嚴(yán)重影響的工業(yè)“三廢”以及農(nóng)藥、化肥等面源污染，但對這些污染的治理涉及到多個部門、多個環(huán)節(jié)，尤其還與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。同時，一些產(chǎn)地的風(fēng)險預(yù)警、信息服務(wù)等基礎(chǔ)工作不能有效跟進，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境仍然遭遇嚴(yán)重的考驗和壓力。一方面是工業(yè)及生活污染排放到了農(nóng)田造成的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國受重金屬污染的耕地面積達(dá)2000萬公頃，占到全國總耕地面積的21%。另一方面，多年來農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)有增無減。多種因素造成的農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境中殘留的重金屬和農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了很大威脅。

2.投入品問題治理仍然艱巨。農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效措施。近年來，我國通過出臺高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度和嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)的行為，在農(nóng)業(yè)投入品治理方面，做出了巨大的努力，但是任務(wù)仍然艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了保證農(nóng)產(chǎn)品的商品品相、延長貯藏時間和獲得更大的經(jīng)濟效益，濫用或違規(guī)使用一些添加物的現(xiàn)象仍然存在，如瘦肉精喂養(yǎng)生豬，農(nóng)藥超劑量、超范圍使用導(dǎo)致殘留超標(biāo)問題頻然發(fā)生。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，造成越來越多的土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中失去支撐作用，同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體受教育程度不高，創(chuàng)新意識不強，思想意識保守，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，主動規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的意識和能力不強。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷。近年來，為滿足大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新要求，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、維護消費者合法權(quán)益、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門加快對我國農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定，目前，我國涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標(biāo)識、儲存運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本構(gòu)建完成。但和發(fā)達(dá)國家相比仍然差距明顯，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃亂、制定多、管理少，存在有的標(biāo)準(zhǔn)扎堆、有的無標(biāo)可依、標(biāo)準(zhǔn)類別間重復(fù)制定的現(xiàn)象；而且制定標(biāo)準(zhǔn)定位不清，難以形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)適用性較差，存在與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者才會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護產(chǎn)品品牌重視。目前，我國農(nóng)民分散經(jīng)營方式與市場需求的矛盾仍然比較突出，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受較大制約。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于各種原因，只有部分條件較好的合作社對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作用大，而大部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少項目扶持、政策扶持和有效管理機制，制度不健全，運行不規(guī)范，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷專業(yè)化發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的作用相對有限。

5.監(jiān)管體制仍需完善。隨著對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題重視程度的提高，國家立法機構(gòu)和相關(guān)部門制定并實施了一系列旨在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或與之相關(guān)的一系列法律法規(guī)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系日趨完善，但是，由于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一部基本法對于標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的細(xì)節(jié)等未做出詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性，需要大量行業(yè)性、地方性法規(guī)和規(guī)章配套實施，但我國在這一方面的進度仍然不夠快，法律體系相對仍不夠健全。同時，2013年，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案雖然對我國食品安全監(jiān)管體制進行了調(diào)整，對農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能進行了進一步強化，但是農(nóng)產(chǎn)品分段監(jiān)管的格局并未改變，以致“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”與“食品安全”仍被割裂，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》僅適用于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品，而《食品安全法》只適用于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品之外的食品；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前環(huán)節(jié)的監(jiān)管，之后環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。兩類密不可分的食品仍要遵照不同的法律文本和監(jiān)管體制并由不同的部門進行監(jiān)管，不可避免存在不協(xié)調(diào)甚至沖突。

6.支撐服務(wù)體系仍待加強?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、風(fēng)險評估體系和應(yīng)急處置體系逐步完善，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理起到了很好的技術(shù)支撐作用。但客觀上講，仍存在不少問題。1、服務(wù)保障能力不強。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)病蟲害防治不僅維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該采取投入少、效果好的綜合系統(tǒng)防治措施。但是，我國統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)戶缺乏有效服務(wù)指導(dǎo)，在病蟲害防治上大多求助農(nóng)資經(jīng)銷商戶，容易被誤導(dǎo)，導(dǎo)致過量施用農(nóng)用投入品。2、信息通道不順暢。一方面，由于對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深人，市場中農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、品牌雜亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，使消費者、經(jīng)營者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價，影響了生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。另一方面，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息缺乏系統(tǒng)全面、實時更新的權(quán)威數(shù)據(jù)平臺，導(dǎo)致基層機構(gòu)和企業(yè)不能及時掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策動態(tài)，管理機構(gòu)之間存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，難以整體協(xié)同。3、追溯體系不健全。農(nóng)業(yè)部一直采取各種措施推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，雖已取得一定成效，但追溯能力依然不足。各地也陸續(xù)建立了形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，但大都各行其是。沒有統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)、追溯軟件、追溯標(biāo)志和信息查詢平臺，更沒有統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致不同部門間、不同城市間、不同產(chǎn)品間、不同企業(yè)間的追溯體系不兼容。

二、進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策及建議

1.建立良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。（1）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，繼續(xù)實施退耕還林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程建設(shè)，有效保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供安全的基礎(chǔ)保障。（2）加強農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件；積極推廣使用有機肥、生物肥的機制，改善作物成長的土壤生態(tài)環(huán)境，提高作物自身抗逆能力，從而減少農(nóng)藥等投入品使用。（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運用綠色可持續(xù)發(fā)展理念，采用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過多依賴化學(xué)投入品的現(xiàn)狀，建立良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。endprint

2.強化調(diào)研規(guī)劃，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國具體實際，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。按農(nóng)產(chǎn)品種類和環(huán)節(jié)進行劃分，建立健全配套的單一法律，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的法律等，建立以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為龍頭，其他具體法律法規(guī)配套的多層次的專門具體的法律體系。對當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一清理規(guī)劃，建立一套以產(chǎn)品為單位，以生產(chǎn)過程為鏈條，以污染物控制為目標(biāo)的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進的主要途徑。一方面，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化布局，結(jié)合國家大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量安全管理、市場營銷等新型農(nóng)民技能培訓(xùn)和土地流轉(zhuǎn)等政策，引導(dǎo)土地向符合條件的家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，重點培育一批品牌響亮、管理規(guī)范、運作良好、效益明顯的家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)合作社。另一方面，積極探索推廣“企業(yè)+ 家庭農(nóng)場”、“企業(yè)+ 基地+ 合作社”等多種類型的運行模式，加強農(nóng)戶協(xié)作，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

4.切實轉(zhuǎn)變角色，強化政府服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)管理部門不僅是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理者，更是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的服務(wù)者，農(nóng)業(yè)管理部門要積極制定政策和主動引導(dǎo)，運用政府訂購、獎勵補助等多種方式，培育和建立農(nóng)技推廣、病蟲害防治、施肥、運輸?shù)葘I(yè)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

5.加強追溯能力建設(shè)，完善科學(xué)管理。我國應(yīng)分析參考美國、日本、歐盟等國家在農(nóng)產(chǎn)品追溯制度方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，遴選具備一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”企業(yè)試點先行，建立一個覆蓋全國、互聯(lián)互通的追溯信息平臺，形成一套完整的從生產(chǎn)記錄到消費終端查詢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的追溯信息系統(tǒng)。加快建立國家追溯信息數(shù)據(jù)庫，通過技術(shù)支持服務(wù)，徹底整合各地和各類企業(yè)原有追溯系統(tǒng)信息，實現(xiàn)信息大面積交換、廣泛共享，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一使用。同時，政府要對追溯管理工作做得好的企業(yè)給予獎勵和支持，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入追溯統(tǒng)一管理。endprint