中山：以立體執(zhí)法，還水清氣爽

江镕

“去年的中央環(huán)保督察和今年的省大氣和水專項(xiàng)督查，確實(shí)起到了很大的作用，截至目前，我們?nèi)械奶幜P金額已經(jīng)達(dá)到了6000多萬元，去年全年總額是3000多萬元，目前已經(jīng)達(dá)到了去年的兩倍還多?！睋?jù)中山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局副局長羅開雄介紹，今年以來，中山市環(huán)保部門利用交叉執(zhí)法和夜間執(zhí)法相結(jié)合，包案到人與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，查處重點(diǎn)行業(yè)、整治重要區(qū)域，著力辦結(jié)重信重訪案件，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了有力打擊，給人民群眾以滿意交代。

交叉執(zhí)法，有效杜絕違法行為

據(jù)記者了解，在中央督察和省專項(xiàng)督查之后，全省多個(gè)地市都將環(huán)保執(zhí)法工作作為重中之重，中山市也不例外。

“從年初到現(xiàn)在，我們已經(jīng)組織開展各類執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)20多個(gè)，涵蓋水、大氣、土壤、危險(xiǎn)廢物等各個(gè)方面。大氣污染防治又是其中的重點(diǎn)，所以從1月到9月，我們市鎮(zhèn)兩級(jí)的環(huán)保部門，一共檢查涉大氣違法企業(yè)105家，建議處罰金額是102.5萬元。8月1日到9月31日，我們又專門開展了重點(diǎn)行業(yè)的VOCs專項(xiàng)檢查，出動(dòng)557人次，檢查了216家企業(yè)，查到的涉嫌違法行為11宗，查封扣押1宗?！闭f起開展的執(zhí)法行動(dòng)，羅開雄向記者詳細(xì)地列舉了一串?dāng)?shù)字。

為了更好地將行動(dòng)落到實(shí)處，中山市環(huán)保部門將環(huán)保監(jiān)察工作與日常工作緊密穿插結(jié)合，以專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)工作開展，節(jié)省了很多人力物力，有效彌補(bǔ)了人員不足的短板。

“為此，我們實(shí)行了網(wǎng)格化管理，自上而下地劃分了四級(jí)網(wǎng)格。從市監(jiān)察分局的局長到四個(gè)副局長，再到鎮(zhèn)政府分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局長、副局長，最后到鎮(zhèn)里基層的環(huán)保人員，都有機(jī)串聯(lián)起來，各有分工，各負(fù)責(zé)任。通過市里和鎮(zhèn)里的相互配合，進(jìn)行交叉執(zhí)法，這種工作機(jī)制我們已經(jīng)實(shí)行了幾年，取得了很好的效果。除了對(duì)環(huán)境違法犯罪行為產(chǎn)生有力震懾之外，還能促進(jìn)大家互相學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、工作水平。”

羅開雄說，由中山市環(huán)保局監(jiān)察分局組織的交叉執(zhí)法，每個(gè)月至少開展一次，每次安排兩個(gè)鎮(zhèn)的分局長帶領(lǐng)一至兩名工作人員，去往2～3鎮(zhèn)或者街道進(jìn)行執(zhí)法檢查?！鞍滋煳覀冮_展例行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就馬上進(jìn)行立案，晚上再進(jìn)行突擊暗訪，讓違法行為沒法隱藏。這種夜間突擊執(zhí)法行動(dòng)我們已經(jīng)堅(jiān)持十幾年了，雖然晚上值班，白天還要繼續(xù)工作，很辛苦，但是每次行動(dòng)大家都按時(shí)堅(jiān)守在崗位上，沒有一個(gè)掉隊(duì)的?！?/p>

交叉執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)加上夜間檢查，這種多層次、全方位的立體執(zhí)法方式，讓中山市各鎮(zhèn)的各類環(huán)境違法行為很難再有藏身之地，紛紛被精準(zhǔn)打擊。

10月19日，大涌鎮(zhèn)環(huán)保分局重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)是否有完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)，是否“未批先建”“未驗(yàn)先投”，是否配套污染物治理設(shè)施等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。該項(xiàng)行動(dòng)中共檢查企業(yè)6家，其中立案查處5家，查封1家。

10月23日，橫欄環(huán)保分局開展了為期1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查企業(yè)的項(xiàng)目審批、三同時(shí)驗(yàn)收、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行情況等，同時(shí)全面深化“小散亂”涉污企業(yè)的整治工作。截至11月13日，共出動(dòng)檢查人員400多人次，檢查企業(yè)73家，其中立案查處27家，查封扣押6家。

11月1日晚，三鄉(xiāng)環(huán)保分局開展夜間突擊執(zhí)法行動(dòng)，檢查、調(diào)處1個(gè)廣場(chǎng)舞信訪案件、9個(gè)建筑工地、4間酒吧和3間企業(yè)。執(zhí)法人員責(zé)令兩家企業(yè)限期搬遷；要求酒吧完善隔音設(shè)施，防止噪聲擾民；再次提醒建筑工地施工明確許可時(shí)間。

整治歧江，有效改善流域水質(zhì)

作為中山市的母親河，岐江河水質(zhì)一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，也受到了中山市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月6日，中山市委副書記、市長焦蘭生為了了解岐江河的水質(zhì)，乘船對(duì)岐江河水環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行調(diào)研。

當(dāng)日上午10點(diǎn)，在進(jìn)入沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、南區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)時(shí)，焦蘭生發(fā)現(xiàn)該段河水顏色明顯加深，特別是西部排灌渠一帶，有黑臭水體直排入岐江河中。于是他在船上當(dāng)即指示：“環(huán)保部門要馬上查找源頭，現(xiàn)在就行動(dòng)。決不能容忍違法排污現(xiàn)象，要嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲追究法律責(zé)任?！?/p>

接到指示后，中山市環(huán)保局監(jiān)察分局的人員立即兵分兩路，一路前往水路巡視，一路奔赴陸路查找。

“當(dāng)時(shí)我們局里的執(zhí)法人員一個(gè)一個(gè)地對(duì)周邊區(qū)域的下水井進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)在大涌鎮(zhèn)的南村涌有污水排出。順著這條河涌來到閘口，再追溯污水的來源，發(fā)現(xiàn)污水來自于一家洗水廠。當(dāng)時(shí)時(shí)間是上午12點(diǎn)左右，我們的行動(dòng)還是比較迅速的。”雖然是一名女局長，但長期戰(zhàn)斗在執(zhí)法一線，中山市環(huán)保局監(jiān)察分局副局長麥靜君的話語里透著一種干練，做事也是雷厲風(fēng)行。

當(dāng)天就在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該洗水廠違法行為的中山市環(huán)保局監(jiān)察分局監(jiān)察二室的陳?？⊙a(bǔ)充說：“我們?cè)儐栐撓此畯S的負(fù)責(zé)人，對(duì)方說那段時(shí)間正好從廠里到污水處理設(shè)施的管道被市政工程給挖斷了，他們還沒有修復(fù)。也許他們不是有意直排，但是造成了污染，只能接受處罰。最終這家企業(yè)被罰款18萬元，負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人都被刑拘，也責(zé)令他們停產(chǎn)整頓一個(gè)月，他們說這項(xiàng)處罰讓他們損失了3000多萬元。”

9月6日時(shí)，焦蘭生也下達(dá)了“要在2018 年春節(jié)前對(duì)我們母親河（岐流域水環(huán)境治理取得明顯成效”的任務(wù)目標(biāo)。為此中山市環(huán)保局牽頭聯(lián)合市城管、公安、水務(wù)、國土等部門，通過狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化生活污染治理、清理沿岸違章建筑、規(guī)范入河排放口等舉措，改善岐江河重點(diǎn)流域水質(zhì)，相繼發(fā)出系列“大招”。

9月底，中山市出臺(tái)《中山市岐江河南區(qū)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)綜合執(zhí)法整治工作方案》，對(duì)岐江河流域南區(qū)、沙溪和大涌段排污企業(yè)進(jìn)行全面檢查，要求嚴(yán)厲打擊岐江河流域南區(qū)、沙溪和大涌段沿岸企業(yè)違法排污行為，確保岐江河水質(zhì)良好，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

11月3日—8日，由中山市環(huán)境監(jiān)察分局副局長冼景文帶隊(duì)，共20多人次連續(xù)數(shù)日對(duì)岐江河沿岸企業(yè)進(jìn)行排查。行動(dòng)中共檢查8家企業(yè)，其中查封2家，立案查處3家。

截至11月初，岐江河綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)共檢查企業(yè)201家次，排查發(fā)現(xiàn)20宗環(huán)境違法行為，對(duì)3家違法企業(yè)實(shí)施查封，1.21萬平方米岐江河沿岸違法建筑被拆除。

目前，中山市南區(qū)已成立岐江河水環(huán)境專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了岐江河南區(qū)段水環(huán)境專項(xiàng)整治的工作方案，以改善岐江河南區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，接下來將通過狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化生活污染治理、清理沿岸違章建筑、規(guī)范入河排放口等措施，開展一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保在半年內(nèi)取得顯著成效。

領(lǐng)導(dǎo)包案，有效化解現(xiàn)實(shí)矛盾

加大環(huán)保執(zhí)法力度，就是為了給人民群眾一方碧水藍(lán)天，因此中山市對(duì)于群眾信訪也是高度重視。今年以來，中山市環(huán)保局將重信重訪化解工作納入全年重要工作部署，集中力量化解一批群眾反映強(qiáng)烈的、久拖不決的重信重訪案件。經(jīng)過深入排查，中山全市一共有27宗環(huán)境信訪重信重訪案件，目前已經(jīng)全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾息訴息訪，未發(fā)生因重信重訪引發(fā)的進(jìn)京上省、到市大規(guī)模上訪等越級(jí)上訪事件。

截至11月初，中山全市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員33134 人次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查企業(yè)14854家次，共發(fā)出違法行為責(zé)令整改決定書1321份，立案查處違法行為926 宗，按日計(jì)罰2宗，實(shí)施查封扣押86宗，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留宗數(shù)3宗，移送公安機(jī)關(guān)涉刑案件6宗，實(shí)施限產(chǎn)5宗。取得了令人滿意的工作進(jìn)展。

在重信重訪案件中，大涌鎮(zhèn)青崗村的非法養(yǎng)豬場(chǎng)清拆一直備受關(guān)注。這個(gè)村的大小養(yǎng)豬場(chǎng)在高峰時(shí)期有存欄生豬幾千頭，由于村集體當(dāng)年出租土地并未明確不能進(jìn)行養(yǎng)殖，所以承包方將山地出租用以養(yǎng)豬，一度造成廢水廢氣擾民，居民意見很大。

到了中央環(huán)保督察之后，中山市環(huán)保局對(duì)大涌的養(yǎng)豬場(chǎng)污染事件高度重視，根據(jù)“包案到人，責(zé)任到位”的工作原則，這一案件由中山市環(huán)保局副調(diào)研員蔡居雄對(duì)口“包案”。

因?yàn)轲B(yǎng)豬場(chǎng)區(qū)域存在歷史遺留的土地承包矛盾，在將部分養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停后，一些養(yǎng)殖場(chǎng)主還申請(qǐng)了行政復(fù)議，蔡居雄多次前往大涌鎮(zhèn)，反復(fù)進(jìn)行調(diào)節(jié)、落實(shí)，在各方的積極努力下，青崗村的大部分養(yǎng)豬場(chǎng)都進(jìn)行了有效清理。

4月28日上午，大涌鎮(zhèn)對(duì)已經(jīng)自行清拆但不徹底的養(yǎng)殖棚進(jìn)行拆除，第一次拆遷面積為1489.68平方米；5月17日，大涌鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施第二次高強(qiáng)度清拆行動(dòng)，這一次的拆遷面積為8228.76平方米。截至10月19日，剩余生豬數(shù)量僅為284頭，剩余待清拆面積為3400多平方米，預(yù)計(jì)今年年底將全部完成清拆任務(wù)。endprint