學(xué)習(xí)貫徹十九大精神：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力

梁光源

黨的十九大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

如何讓十九大精神在環(huán)保系統(tǒng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，把十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖變成路線圖、施工圖，本期聚焦“為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”，一起來(lái)了解國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的看法。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化，新的生態(tài)環(huán)境治理體系正在形成。

一是在工作格局上，從環(huán)保部門監(jiān)管的“小環(huán)保”向黨委、政府主導(dǎo)的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。二是在工作目標(biāo)上，從主要抓污染物總量減排，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心同時(shí)兼顧總量減排轉(zhuǎn)變。三是在監(jiān)管對(duì)象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點(diǎn)，向督察黨委、政府及其有關(guān)部門和監(jiān)督企業(yè)的“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變。四是在監(jiān)管手段上，從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主，向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度一起抓轉(zhuǎn)變。五是在工作方式方法上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息公開(kāi)透明，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要堅(jiān)持并繼續(xù)運(yùn)用好這些做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)美麗中國(guó)

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、深厚的人民情懷和寬闊的國(guó)際視野，提出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推動(dòng)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)提供了思想指引、實(shí)踐遵循和前進(jìn)動(dòng)力。

一是必須立足人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是必須樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！熬G水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了發(fā)展與保護(hù)對(duì)立的思維束縛。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程、保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^(guò)程。必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

三是必須堅(jiān)持滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。

四是必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，實(shí)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

五是必須遵循實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制等功能，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

六是必須胸懷建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。建設(shè)生態(tài)文明既是我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展方面的有效實(shí)踐，也是為全球環(huán)境治理提供的中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的歷史性變革

在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。黨的十八大以來(lái)的五年，成為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。endprint

一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。越來(lái)越多的地方把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問(wèn)題，努力走發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法排污治污、保護(hù)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成。綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

二是污染治理力度之大前所未有。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國(guó)家。

三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系加快完善。充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等綜合平臺(tái)作用，開(kāi)展重大制度創(chuàng)新試驗(yàn)。開(kāi)展四批中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部重要法律完成編制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。特別是被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法從2015年實(shí)施以來(lái)，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長(zhǎng)，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。

五是環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比均下降30%以上。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

在解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

勇?lián)ㄔO(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代使命

建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

一是勇于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)的排頭兵。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，努力做自覺(jué)踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效，努力實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。

二是加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構(gòu)建并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

三是切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，堅(jiān)決守牢環(huán)境安全底線。

四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

五是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，謀劃推動(dòng)好新的改革舉措。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，堅(jiān)決遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

六是積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國(guó)際公約談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)理念、人才、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和資金。推動(dòng)生態(tài)文明理念走出去，做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。（摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》12月4日刊登環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰署名文章）endprint