特朗普安全戰(zhàn)略報(bào)告惹了誰

李崢

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布了上任后的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告分為7章，共68頁(yè)，闡述了特朗普政府對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全及地區(qū)議題的原則主張。此份報(bào)告中一些內(nèi)容受到廣泛爭(zhēng)議，未來勢(shì)必給特朗普惹來新的麻煩。

公開與歷任總統(tǒng)唱對(duì)臺(tái)戲

該報(bào)告以“美國(guó)優(yōu)先”為核心原則，前文介紹部分聲稱“美國(guó)在冷戰(zhàn)后走了彎路”、“成功孕育了自滿”、“很多人認(rèn)為美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力可以自我維持”等，不點(diǎn)名地批評(píng)了奧巴馬、小布什等前任“放棄了美國(guó)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”、“讓其他行動(dòng)者找到了挑戰(zhàn)美國(guó)的機(jī)會(huì)”。

發(fā)布報(bào)告的同時(shí)，特朗普在公開演講中點(diǎn)名批評(píng)了奧巴馬時(shí)期推動(dòng)的伊朗核協(xié)議以及在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上“把我們的計(jì)劃告訴敵人”的行為，批評(píng)了歷任總統(tǒng)“給美國(guó)帶來災(zāi)難性的貿(mào)易協(xié)議”。《華盛頓郵報(bào)》稱，特朗普再次使用一種有戲劇性的方式來推廣其極富爭(zhēng)議的政策，此前兩任總統(tǒng)從未在發(fā)布報(bào)告的同時(shí)舉行公開演講。按照慣例，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》只是總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的一份政策宣示，表明本屆政府所信奉的安全原則和優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。但特朗普史無前例地舉行了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗墓_演講，在“里根大廈”向里根致敬，借此表明在里根和特朗普之間“沒有合格的總統(tǒng)”。

與世界為敵

該報(bào)告以“競(jìng)爭(zhēng)的世界”為基調(diào)，描繪了一個(gè)美國(guó)與各種敵手對(duì)抗的“新時(shí)代”。報(bào)告將世界分成了三類威脅：其一是以朝鮮、伊朗、伊斯蘭國(guó)為代表“對(duì)美國(guó)人民生命安全”的威脅;其二是以中國(guó)、俄羅斯為代表“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀安全”的威脅;其三是美國(guó)國(guó)內(nèi)“繁瑣的規(guī)章制度”和“政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)”對(duì)“美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身活力”的威脅。也就是說，無論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都有美國(guó)需要競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的敵手。

特朗普的“競(jìng)爭(zhēng)性”策略不僅包括良性競(jìng)爭(zhēng)，也包括惡性競(jìng)爭(zhēng)。在報(bào)告中，特朗普政府明確提出要在發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)“有激勵(lì)性的改革”，在脆弱國(guó)家“與改革者合作”，這種策略似乎來自于冷戰(zhàn)時(shí)美蘇爭(zhēng)奪“中間國(guó)家”的做法。當(dāng)時(shí)，美國(guó)為了阻止這些發(fā)展中國(guó)家倒向蘇聯(lián)，曾經(jīng)使用了政權(quán)顛覆、促使內(nèi)戰(zhàn)等極端做法。

向往美國(guó)夢(mèng)的人，慘了

特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”可不是“美國(guó)夢(mèng)”優(yōu)先。一直以“美國(guó)夢(mèng)”代言人自居的特朗普在報(bào)告中只有兩次提及“夢(mèng)想”，其中一次還與美國(guó)無關(guān)。特朗普延續(xù)了執(zhí)政以來對(duì)美國(guó)移民的負(fù)面態(tài)度，甚至將移民作為了安全威脅的一部分。公開演講中，特朗普將修建一堵偉大的邊境墻作為維護(hù)美國(guó)本土的重要保障。報(bào)告中公開表明美國(guó)將收緊針對(duì)外國(guó)理工領(lǐng)域留學(xué)生的簽證制度，對(duì)其加強(qiáng)審查，避免“他們危及美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新基地的安全”。

這份報(bào)告把美國(guó)近年來對(duì)外國(guó)（尤其是華裔）留學(xué)生的偏見公開化，結(jié)合最近美國(guó)稅改可能大幅增加留學(xué)生的稅負(fù)，美國(guó)將不再是世界各國(guó)青年才俊留學(xué)深造的好地方，美國(guó)更不會(huì)允許這些“美國(guó)培養(yǎng)的人”把其研究成果帶回本國(guó)。

再見了，全球化支持者

這份報(bào)告中，有不少詞匯“不出意外地缺席”。第一個(gè)是“全球化”。特朗普沒有提到半句有關(guān)全球化有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、有利于美國(guó)安全利益的言辭。報(bào)告中，凡是在全球廣泛擴(kuò)散的，一般都不是好東西，例如“大規(guī)模殺傷性武器”、“跨國(guó)有組織犯罪”、“急性傳染病”。這讓美國(guó)的全球化支持者們?cè)诵摹?/p>

第二個(gè)是“氣候變化”。特朗普在演講中把退出巴黎氣候協(xié)定作為奉行該戰(zhàn)略報(bào)告的重要實(shí)踐，在報(bào)告中絲毫沒有涉及“氣候變化”對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。與之相對(duì)，在2015年的上一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，奧巴馬把氣候變化作為了四大主要威脅之一，其地位甚至高于如今的中國(guó)和俄羅斯。氣候變化不僅是一種安全挑戰(zhàn)，也是全球?qū)τ趯で罂沙掷m(xù)發(fā)展的重要共識(shí)。美國(guó)鮮明表達(dá)對(duì)氣候變化的負(fù)面態(tài)度毫無疑問將挫傷全球化的根本動(dòng)力。美國(guó)重返“巴黎協(xié)定”短期看是不可能了。讓颶風(fēng)和極端天氣來得更猛烈些吧，飽受氣候變化之害的太平洋島國(guó)恐怕會(huì)因此與美國(guó)結(jié)上仇了。

不愿出錢出力的盟友，要當(dāng)心了

報(bào)告中提出了“美國(guó)分擔(dān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)世界”的論調(diào)，用來取代“不可質(zhì)疑的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力”。報(bào)告多次提及了“分擔(dān)責(zé)任”的必要性，希望盟友和伙伴“承擔(dān)共同責(zé)任，防范共同威脅”。特朗普在報(bào)告中要求歐盟在2024年達(dá)成軍費(fèi)占GDP比例2%的目標(biāo)，年均增速需要達(dá)到20%以上。要求巴基斯坦加強(qiáng)打擊恐怖主義，將對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助與反恐上的配合掛鉤。

美國(guó)雖然沒有明確表示“如果不出錢出力會(huì)產(chǎn)生怎樣后果”，但特朗普顯然不會(huì)無所作為。在美國(guó)看來，世界已經(jīng)空前混亂，美國(guó)不可能保護(hù)所有國(guó)家。如果美國(guó)的歐洲伙伴仍然無視這些警告，那么美國(guó)很可能會(huì)與俄羅斯走得更近一點(diǎn)，給他們帶來更大的危機(jī)感。

美國(guó)民主化“利益集團(tuán)”，苦日子開始了

報(bào)告中另一個(gè)較少提及的詞匯就是“民主”。報(bào)告在開頭明確提出，“美國(guó)優(yōu)先的國(guó)家安全戰(zhàn)略”是以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是以意識(shí)形態(tài)劃線。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)過去20年來對(duì)外戰(zhàn)略的核心假設(shè)已經(jīng)破滅，即“接觸和將對(duì)手納入國(guó)際體系可以讓其轉(zhuǎn)化為對(duì)美友善、值得信賴的國(guó)家”，而“民主化”戰(zhàn)略正是基于這種假設(shè)。

報(bào)告指出，“美國(guó)的生活方式不能強(qiáng)加給別人，不是進(jìn)步的必然結(jié)果”。這一觀念摒棄了“美國(guó)推廣普世價(jià)值”的理論依據(jù)。報(bào)告發(fā)布后，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持“民主化”的學(xué)者對(duì)此報(bào)告罵聲一片，認(rèn)為該報(bào)告“讓美國(guó)長(zhǎng)了牙齒，卻丟失了靈魂”。隨著特朗普推動(dòng)削減政府開支、縮小政府規(guī)模、“聚焦”外交事務(wù)，以非政府組織、民主基金會(huì)為代表的民主化“利益集團(tuán)”的苦日子才剛剛開始。