美國減稅，中國競爭力何在

王宏+廣尹志+欣由雷

2017年12月20日，美國國會參眾兩院通過了自1986年以來美國最大規(guī)模的稅改法案?？偨y(tǒng)特朗普22日簽署生效后，于2018年1月開始實施。

特朗普的稅改法案，必然會引發(fā)新一次世界經(jīng)濟格局的變化。

巨大人力資源將為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人力資源的保障，是未來經(jīng)濟發(fā)展不可多得的人力保障標題

我國該如何應對這一局面？我們認為，抓住營商環(huán)境改善這一關(guān)鍵性因素，通過強化營商環(huán)境的優(yōu)勢，吸引國際頂尖人才，不僅能夠?qū)_減稅壓力，而且能推動我國經(jīng)濟邁向中高端、保持中高速，實現(xiàn)“雙中高”。

實現(xiàn)黨的十九大確立的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，創(chuàng)新營商環(huán)境、引進頂尖人才是著力點之一。近40年改革開放“引資為重點”，未來30年則以“引智為重點”，這是決勝未來的基本方略之一。

實施好人才強國戰(zhàn)略，進一步增強營商環(huán)境優(yōu)勢，吸引國際頂尖人才，也將有效對沖美國減稅法案的沖擊，奠定未來國家發(fā)展的基礎。

強化中國營商環(huán)境優(yōu)勢

2016年，我國GDP達到744127億元，相比1949年時增加了1596倍，這創(chuàng)造了我國經(jīng)濟增長的奇跡，在人類經(jīng)濟發(fā)展史上也是空前的成就。特別是黨的十八大以來，我國社會治理能力顯著提升，營商環(huán)境具有獨特的優(yōu)勢，這使得中國在短時間內(nèi)依然是世界上最具投資吸引力的國家。

一是社會穩(wěn)定、治安良好。為經(jīng)濟、社會發(fā)展，為企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了十分優(yōu)越的大環(huán)境，這一優(yōu)勢是世界上許多國家望塵莫及的。

二是經(jīng)濟體制機制協(xié)調(diào)高效。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)40年保持中高速增長，并保持持續(xù)中調(diào)整增長勢頭，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展奇跡。其重要原因是我國充分發(fā)揮市場與政府“兩只手”的功能，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，成功探索了一條適合國情的經(jīng)濟制度與機制。實踐證明，有形、無形“兩只手配合”總比“一只手”好，熨平經(jīng)濟波動，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、高效、持續(xù)發(fā)展的目標。

三是產(chǎn)業(yè)門類齊全、集成創(chuàng)新能力強。我國已經(jīng)建成了當今世界門類最全、集成創(chuàng)新能力強的宏大的工業(yè)體系，“中國制造”的產(chǎn)品遍及全球，“中國智造”正在蓬勃興起。雖然一些發(fā)達國家正在推進制造業(yè)回歸，一些發(fā)展中國家通過成本優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是建立起我國這樣門類齊全、創(chuàng)新能力強、規(guī)模巨大的制造業(yè)體系，短期內(nèi)是不可能的。

四是市場潛力巨大。2016年我國人民GDP為8866美元，即使若翻一番達到17732美元，也只排在世界第39位，可見我國人均消費額仍處于較低水平，消費市場至少擁有一倍的潛力。以健康消費為例，2014年美國人均醫(yī)療支出達到9403美元，我國僅為420美元。人均醫(yī)療支出相差8993美元，按13.7億人口估算，僅此一項的潛力就達12.3萬億美元，相當于2016年GDP的1.1倍。加上旅游、教育、文化、體育、社保等領域的巨大的潛在消費市場，毫無疑問，我國消費市場潛力是世界上最大的潛在市場，這是世界上任何國家難以比擬的優(yōu)勢。

五是勞動力素質(zhì)高。2016年我國研究生、本科生、中專畢業(yè)生分別為56、704和534萬人，回國留學人員43萬人，合計為1337萬人。我國科技人力資源數(shù)量已經(jīng)超過8114萬人，超過了許多國家的總?cè)丝?。巨大人力資源將為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人力資源的保障，是未來經(jīng)濟發(fā)展不可多得的人力保障。

一國的競爭實力絕不僅僅體現(xiàn)在稅收一個方面，中國憑借市場容量、人才供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的巨大優(yōu)勢，依然在全球范圍內(nèi)擁有無可比擬的競爭優(yōu)勢。下一步，中國要進一步發(fā)揮已有的營商環(huán)境優(yōu)勢，這是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、支持發(fā)展結(jié)構(gòu)向好轉(zhuǎn)變的根本保障，也是對沖美國減稅壓力的立身之本。

五大舉措引進頂尖人才

黨的十九大提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，核心是推動質(zhì)量、效率、動力的三大變革，而實現(xiàn)三大變革，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式的創(chuàng)新，迫切需要打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍，而最核心的競爭力是頂尖人才。頂尖人才短板不僅影響當前經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，更重要的是制約未來社會主義現(xiàn)代化強國目標的全面實現(xiàn)。為此提出幾點建議：

第一，開展人才預測。面向經(jīng)濟發(fā)展、國家重大需求和新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，特別是顛覆性技術(shù)發(fā)展的重點方向，開展人才預測，提出不同行業(yè)、學科國家頂尖人才的分布與發(fā)展趨勢，研究重點學科、領域戰(zhàn)略科技人才、頂尖科學人才、技術(shù)人才、企業(yè)人才、高技能人才與國外的差距，為國家制定人才、科技政策提供科學依據(jù)，為企業(yè)、事業(yè)單位引進人才提供精準支持，服務世界科技強國建設。

第二，制定人才規(guī)劃。根據(jù)建設世界科技強國，支撐、引領世界第二大經(jīng)濟體持續(xù)發(fā)展的總體目標，預測不同行業(yè)、不同學科發(fā)展對技術(shù)、人才的需求，制定培養(yǎng)與引進頂尖人才規(guī)劃與計劃。

第三，啟動頂尖引進計劃。在全球70 億人中找人才，針對科技、經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，不分國籍、千方百計吸引國際頂尖人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對材料學、化學、工程學、生物學大類、計算機科學、地球科學、數(shù)學、物理學等15個重點學科對人才的迫切需求，重點吸引那些在世界主要學科中論文、發(fā)明專利數(shù)量處于全球前列的國際著名專家，以及擁有巨大市場潛力的新產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的實用人才或團隊。

第四，搶占新科技革命制高點。筆者在2000年曾預測生物技術(shù)將引領新科技革命，誰率先成為生物技術(shù)的引領者，誰就可能會成為新科技革命的引領者。特別要把爭奪生物技術(shù)頂尖人才，作為我國引領世界新科技革命的關(guān)鍵措施來抓。美國自上世紀 90 年代開始，已將其近50%的科研經(jīng)費用于生物與醫(yī)藥領域，生物與醫(yī)藥領域論文占自然科學論文的60%左右，其中許多核心技術(shù)掌握在華人科學家手中。為了搶占新科技革命的制高點，我國亟需在世界范圍內(nèi)，搜尋、引進大批生物技術(shù)留學人才及外籍頂尖人才。

第五，營造吸引國際頂尖人才的營商環(huán)境與創(chuàng)新文化。創(chuàng)造國際上最優(yōu)越的營商環(huán)境，為頂尖人才創(chuàng)造國際一流的工作與生活條件，營造國際一流的創(chuàng)新氛圍與創(chuàng)新文化。頂尖人才是國際爭奪最激烈的寶貴資源，要采取特殊政策措施，保障其必需的工作與生活條件。建議在工作上，在研究設施、研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)團隊配置等方面，“按需分配”;在生活上，在工資待遇、社會醫(yī)療保證、住房配套等方面采取綜合性措施，更好地保障頂尖人才的工作、生活水平。