激活新動能 培育新路徑持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

中共寧陽縣委組織部 中共寧陽縣委改革辦

激活新動能 培育新路徑持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

中共寧陽縣委組織部 中共寧陽縣委改革辦

習近平總書記強調(diào)，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓。近年來，寧陽縣從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要的政治任務(wù)，持續(xù)不斷地狠抓黨建引領(lǐng)、責任落實、頂層設(shè)計、融合發(fā)展，村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提升，成為建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽的重要引擎。2012年到2016年，全縣村級集體收入從1.04億元增加到2.04億元，5萬元以上村由358個增加到535個，3萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村由130個減少到10個。今年全省抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作推進會在寧陽縣召開，與會者考察觀摩了北關(guān)興隆綜合市場等5個現(xiàn)場，對寧陽縣的經(jīng)驗做法給予了高度評價。全省推進會以來，先后有濟寧汶上、濟南長清、青島膠州、濰坊安丘等14個縣市區(qū)670多人次來參觀學習，寧陽縣的經(jīng)驗做法在全省范圍內(nèi)得到廣泛推廣，收到了良好效果。

一、突出政治站位，黨建引領(lǐng)強動力

黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢是推動改革發(fā)展的重要保證。寧陽縣突出基層黨建這個核心，把建強基層黨組織作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本，全面突顯黨建優(yōu)勢、強化引領(lǐng)功能。一是思想引領(lǐng)。著眼解決村級發(fā)展境界不高等認識問題，在浙大、上海交大等高校舉辦強村固基、區(qū)域化黨建等8個專題培訓班，分批派員赴青島、煙臺等地學習，集中輪訓農(nóng)村干部700余人，促使農(nóng)村黨員干部境界提高、能力提強。二是服務(wù)引領(lǐng)。開展“為民服務(wù)承諾”活動，今年以來，全縣各村辦理服務(wù)事項1200多件?？h政務(wù)服務(wù)中心對涉農(nóng)項目審批等工作開辟綠色通道，實行“一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”?？h農(nóng)業(yè)局配合農(nóng)發(fā)行等政策性銀行幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取無償資金1000多萬元。三是示范引領(lǐng)。申報“實施‘三大行動’，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟”作為縣委書記主抓基層黨建的“一號工程”，鼓勵黨組織、黨員干部依托龍頭企業(yè)、合作社，探索集體增收、群眾致富的路子，促進經(jīng)濟強村領(lǐng)航、特色產(chǎn)業(yè)村提升、經(jīng)濟薄弱村攻堅，打造一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型。

二、突出責任牽動，上下同欲聚合力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，說到底是責任問題，必須抓責任、強責任。寧陽縣堅持抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，構(gòu)建三級責任體系，形成了凝心聚力、齊抓共管的強大合力。一是縣級層面帶頭抓?？h級領(lǐng)導帶頭在省市貧困村、經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村建立聯(lián)系點，一季度一調(diào)研、一年至少一次黨課、幫助解決一批難題。調(diào)整優(yōu)化縣委基層黨建工作領(lǐng)導小組，建立重點任務(wù)、難題破解、制度建設(shè)、典型培樹“四張清單”1570條，每季度開展現(xiàn)場觀摩，常態(tài)化督導村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是基層黨委直接抓。推行基層黨委書記“五個一”工作法，指導抓好“完善一項黨建機制，整頓一批軟弱渙散黨組織，承擔一項創(chuàng)新課題，抓好一個示范點建設(shè)，轉(zhuǎn)化一個經(jīng)濟薄弱村”，確保責任落到實處。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，納入黨委書記抓基層黨建述職評議考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，樹立了抓村級集體經(jīng)濟的鮮明導向。三是村黨組織具體抓。大力推行村黨支部書記“三定兩評雙承諾”目標管理，圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展，年初定目標、定實事、定獎懲，每年至少確定一個集體增收項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次考核評價，每半年開展一次述職測評；村黨支部書記年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承諾、向黨員群眾承諾，增強了發(fā)展集體經(jīng)濟的責任感。

三、突出頂層設(shè)計，全域規(guī)劃提引力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是全局工作、系統(tǒng)工程，必須高點定位、長遠謀劃。寧陽縣堅持定好方向舵、牽住牛鼻子，以統(tǒng)籌化思路、工業(yè)化理念、市場化手段，確保方向正、路子對、后勁足。一是政策支撐。整合落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立“1+X”政策體系，推動各類資源向村級流動、各種力量向村級聚集?！?”：縣委、縣政府出臺《關(guān)于培育新動能進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》；“X”：安排農(nóng)業(yè)、財政等16個部門單位，分別制定《推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，明確扶持措施169條，統(tǒng)籌部門優(yōu)勢資源，形成了政策聚合效應(yīng)。二是規(guī)劃支撐。抓住寧陽縣被確定為全省“多規(guī)合一”試點縣機遇，編制了《寧陽縣“多規(guī)合一”暨城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2030）》，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了行動指南。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和特點優(yōu)勢，制定鎮(zhèn)域內(nèi)村級集體經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，形成了東部林果、畜禽養(yǎng)殖，中部蔬菜，西部苗木花卉的產(chǎn)業(yè)布局。三是智力支撐。健全“桑梓英才”信息庫，與1229名寧陽籍在外高層次人才建立聯(lián)系機制，促進創(chuàng)業(yè)回流、智力回流、資本回流和學子回流。面向知名高校、院所和骨干企業(yè)選聘14名科技鎮(zhèn)長，組建虛擬設(shè)置、實體運行村級集體經(jīng)濟發(fā)展局，成立15個縣鄉(xiāng)顧問團，定期開展巡回指導、把脈問診活動。四是課題支撐。探索實施“黨建引領(lǐng)、龍頭驅(qū)動，打造融合發(fā)展孵化器”創(chuàng)新課題，成立黨建研究、產(chǎn)業(yè)培育、金融資本等7個專題小組，確定東方園林、溫氏集團等10大類19家龍頭企業(yè)作為試點，突出黨建引領(lǐng)、龍頭驅(qū)動、融合發(fā)展、多元孵化，著力激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

四、突出激勵保障，強基固本挖內(nèi)力

農(nóng)村干部是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的骨干力量。寧陽縣深入實施農(nóng)村干部“提質(zhì)轉(zhuǎn)型”工程，注重選拔經(jīng)營型、開拓型村級帶頭人，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。一是鼓足想干的勁頭。組織支部書記分批到江蘇華西村和蔣巷村、萊蕪房干村等地對標觀摩，用好每月“主題黨日”平臺，開展集體經(jīng)濟發(fā)展專題討論，梳理發(fā)展思路和辦法。開展村級班子“大調(diào)研、大排查、大整頓”活動，重點排查軟弱渙散村、經(jīng)濟薄弱村等，今年以來共調(diào)整村黨支部書記49名，863名致富能手被列為后備干部。二是激發(fā)愿干的熱情。建立“書記分級、動態(tài)管理、績效聯(lián)薪、晉位升級”層級管理模式，連續(xù)15年實施村支部書記星級化管理。加強村級組織運轉(zhuǎn)保障，將村黨支部書記基本報酬納入縣財政保障范圍，嚴格落實離任村干部生活補貼標準，實行村級集體經(jīng)濟收入與干部報酬掛鉤，從集體收入增量中拿出一定比例獎勵有功人員。近年來，先后表彰集體經(jīng)濟發(fā)展先進村41個、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進村72個。今年“七一”期間，命名表彰了100個紅旗黨支部、130名優(yōu)秀基層黨組織書記，其中面向村級的占57%，提振了農(nóng)村干部發(fā)展的精氣神。三是強化干成的保障。搶抓被確定為全省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣機遇，在省級獎補資金800萬元的基礎(chǔ)上1：1配套，支持16個試點村率先發(fā)展，著力增強資金保障。2012年以來，先后選派603人次到省市貧困村、軟弱渙散村擔任“第一書記”，策劃各類項目592個，爭取資金8739萬元。今年以來，全縣269個村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，242個完成清產(chǎn)核資、139個完成股權(quán)量化，分別占總數(shù)89.96%、51.67%。

五、突出動能轉(zhuǎn)換，深度融合增活力

村級集體經(jīng)濟是融合經(jīng)濟，必須以動能轉(zhuǎn)換增強融合深度、激發(fā)整體活力。寧陽縣鼓勵和支持基層對癥施策抓方子，探索形成了土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、龍頭帶動等11條村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子。一是舊動能煥發(fā)生機。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和土地資源豐富的實際，總結(jié)推廣了以“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)促集體增收路子，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。目前，全縣共流轉(zhuǎn)耕地47.5萬畝，占耕地總數(shù)的52.2%，73%的村通過經(jīng)營土地實現(xiàn)了增收。文廟街道吳村通過土地入股分紅形式，流轉(zhuǎn)土地1228畝，建立圣地農(nóng)莊，成立合作社，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”方式增收致富。目前，農(nóng)莊畝產(chǎn)純收益6000多元，是土地流轉(zhuǎn)前的5倍多。二是新動能激發(fā)活力。遴選畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、紡織服裝等10大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)投資額度大、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與農(nóng)村發(fā)展融合度高等“八個優(yōu)勢”，支持龍頭企業(yè)與村集體建立利益共同體，帶動集體增收。溫氏集團落戶5年來，通過采取“龍頭企業(yè)+基地”等合作模式，“土地租金+分紅+務(wù)工收入”等分配方式，肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已輻射蔣集鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村。村集體通過土地流轉(zhuǎn)、建棚租賃或經(jīng)營、提供配套服務(wù)等，實現(xiàn)增收1500余萬元。三是新舊融合擴大效益。堅持融合思維，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，通過相互滲透、交叉重組、要素聚集、跨界配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一產(chǎn)“接二連三”“隔二連三”，促進新舊動能融合轉(zhuǎn)換，提升村級集體經(jīng)濟綜合效益。東疏鎮(zhèn)劉茂管區(qū)11個村，抓住東方園林建設(shè)苗木基地契機，整治溝邊路沿等增加耕地2600畝，實現(xiàn)年增收近300萬元，發(fā)展片區(qū)鄉(xiāng)村旅游，成立務(wù)工隊、起苗隊，搞綠化工程，每年為村集體增收260萬元。