關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的適用范圍爭議案

文 /沈 譯

關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的適用范圍爭議案

文 /沈 譯

案例背景

在質(zhì)監(jiān)部門日常執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時，在適用哪項法律條款問題上經(jīng)常會產(chǎn)生困惑，譬如當(dāng)事人生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品經(jīng)檢驗不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第四十九條對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。本文通過分析一起行政處罰案例和相關(guān)法律法規(guī)，對產(chǎn)品質(zhì)量案件中《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的適用范圍進(jìn)行探討，供行政執(zhí)法部門參考。

案例內(nèi)容

2017年7月，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員對本市某肥料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司倉庫內(nèi)有一款庫存待銷售的含氨基酸水溶肥料，執(zhí)法人員依法對該款產(chǎn)品進(jìn)行隨機抽樣送檢。經(jīng)檢驗機構(gòu)依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的強制性標(biāo)準(zhǔn)NY 1429-2010《含氨基酸水溶肥料》檢驗，該公司生產(chǎn)的該款含氨基酸水溶肥料的鐵元素含量不達(dá)標(biāo)，不符合微量元素型的指標(biāo)要求，被判定為不合格產(chǎn)品，執(zhí)法人員擬適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》中相關(guān)條款對該公司進(jìn)行行政處罰。

案例分析

執(zhí)法人員在對該案定性時產(chǎn)生兩種觀點。第一種觀點認(rèn)為，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗不符合NY 1429-2010《含氨基酸水溶肥料》中的強制性條款，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰。

第二種觀點認(rèn)為，雖然涉案產(chǎn)品不符合的是強制性標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的規(guī)定，但是由于產(chǎn)品本身不具有危害到人體健康和人身、財產(chǎn)安全的屬性，所以本案應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條，以生產(chǎn)不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

本案經(jīng)案審會集體討論，決定采納第二種觀點。原因有以下幾個方面：

1. 首先應(yīng)當(dāng)正確理解什么是強制性標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)第七條規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)一般代號為GB或者GB/T，代號為GB的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，一般標(biāo)準(zhǔn)中含有強制性條文及推薦性條文，當(dāng)全文強制時不含有推薦性條文。舉個例子，GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》的引言中表述“本部分的全部技術(shù)內(nèi)容為強制性”，則該標(biāo)準(zhǔn)就是全文強制形式的強制性標(biāo)準(zhǔn)。再比如，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的NY 1107-2010《大量元素水溶肥料》的前言中表述“本標(biāo)準(zhǔn)第4章、第6章和第8章為強制性條款，其余為推薦性條款”，因此該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個條文強制形式的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中的“不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全” 的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完全等同于強制性標(biāo)準(zhǔn)

在本案定性過程中，第一種觀點是將強制性標(biāo)準(zhǔn)直接等同為《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是如此理解具有片面性。要解決定義的問題，我們先要理解強制性標(biāo)準(zhǔn)和保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和區(qū)別。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，同時省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》）第十八條第二款規(guī)定，下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)：

① 藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)；

② 產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運輸安全標(biāo)準(zhǔn)；

③ 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

④ 環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

⑤ 重要的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法；

⑥ 通用的試驗、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)；

⑦ 互換配合標(biāo)準(zhǔn)；

⑧ 國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強制的若干規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)局標(biāo)發(fā)〔2000〕36號）中對強制性內(nèi)容的范圍進(jìn)行了定義，包括：

① 有關(guān)國家安全的技術(shù)要求；

② 保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；

③ 產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、電磁兼容等技術(shù)要求；

④ 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求及國家需要控制的工程建設(shè)的其他要求；

⑤ 污染物排放限值和環(huán)境質(zhì)量要求；

⑥ 保護(hù)動植物生命安全和健康的要求；

⑦ 防止欺騙、保護(hù)消費者利益的要求；

⑧ 國家需要控制的重要產(chǎn)品的技術(shù)要求。

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》和《關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強制的若干規(guī)定》的規(guī)定，可以不難看出，并非只有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)才是強制性標(biāo)準(zhǔn)，也并非只有涉及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求才屬于強制性內(nèi)容，故《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中的“不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全”的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是強制性標(biāo)準(zhǔn)中的一類，并不完全等同。

3.并非所有強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容都危及到人體健康和人身、財產(chǎn)安全

我國的強制性標(biāo)準(zhǔn)分為條文強制形式以及全文強制形式。條文強制形式的強制性標(biāo)準(zhǔn)中除強制性條款外還包含了推薦性條款，推薦性條款不屬于強制性內(nèi)容，那么自然也不會危及到人體健康和人身、財產(chǎn)安全。然而，即便是強制性條款，也并不一定全都會危及到人體健康和人身、財產(chǎn)安全。比如GB 252-2015《普通柴油》也是條文強制形式的強制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)中第4章、第6章和第8章為強制性條款，其中第4章為技術(shù)要求和試驗方法，標(biāo)準(zhǔn)對普通柴油的色度、硫含量、酸度等做了規(guī)定，這些指標(biāo)雖是強制性條款所規(guī)定的，但并不至于危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全。

我們再來看全文強制形式的強制性標(biāo)準(zhǔn)，GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》是全文強制形式的強制性標(biāo)準(zhǔn)，其中第7部分是“標(biāo)志和說明”，如果涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗不符合的是“標(biāo)志和說明”中的項目的話，在目前執(zhí)法實踐過程中，執(zhí)法人員并不會因此而認(rèn)定其為危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，故不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰，而以責(zé)令當(dāng)事人整改為主?？梢钥闯觯瑹o論強制性標(biāo)準(zhǔn)是否全文強制，強制性條款規(guī)定的內(nèi)容也并非都危及到人體健康和人身、財產(chǎn)安全。

基于上述三個理由，筆者認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量案件中，判斷是否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰，首先要看產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是否為強制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，如果產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)，還要看產(chǎn)品不符合的具體項目是否為強制性標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條款所規(guī)定的項目，如果是，則要進(jìn)一步綜合判斷不合格的項目是否存在危害到人體健康和人身、財產(chǎn)安全的屬性，如不存在，那么就不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條。

本案中涉案產(chǎn)品僅僅是鐵元素的含量不夠，雖然產(chǎn)品不符合的是強制性標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條款，但實際對農(nóng)作物進(jìn)行使用的話，可能僅僅是達(dá)不到農(nóng)作物增產(chǎn)增收的預(yù)期效果，并不足以危害到人身和財產(chǎn)安全，所以相較于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條，本案適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條進(jìn)行處罰更為妥當(dāng)。

總 結(jié)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中“不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全”是對產(chǎn)品屬性的定語，而并非“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的定語。所以在產(chǎn)品質(zhì)量案件中適用第四十九條進(jìn)行處罰的前提有兩點:第一是涉案產(chǎn)品不符合的是強制性標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條款，第二是涉案產(chǎn)品具有危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的現(xiàn)實可能性。第一點在辦案中過程中顯而易見，第二點則需要執(zhí)法人員進(jìn)行主觀判斷，根據(jù)原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉條文釋義》：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，是一種危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的行為?！彼詧?zhí)法人員在實際操作中需要對是否危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全進(jìn)行準(zhǔn)確把握，以避免法律條款適用錯誤。

近年來，國家對于整頓強制性標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計已經(jīng)付諸實行。2017年3月23日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式發(fā)文廢止了《微波和超短波通信設(shè)備輻射安全要求》等396項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并將《水泥包裝袋》等1 077項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著國家對強制性標(biāo)準(zhǔn)的整頓，更多不涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)會被廢止或者修改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這對于執(zhí)法人員更好地把握產(chǎn)品是否危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，起到了積極的推動作用。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的日趨完善，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法過程中因主觀判斷失誤而導(dǎo)致適用法律條款錯誤的風(fēng)險也將大大降低。

涉案條款

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條

在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法總隊）