新表用舊箱 責(zé)任不到位燒死4人

文/河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 圖/徐建軍

新表用舊箱 責(zé)任不到位燒死4人

文/河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 圖/徐建軍

2016年6月22日，河北省威縣中華大街臨街門市因電氣打火引發(fā)火災(zāi)，造成4人死亡。經(jīng)調(diào)查，這是一起因智能電表更換后，仍使用未設(shè)置斷路器的舊電表箱，引發(fā)電氣打火著火，而著火單位未及時(shí)組織人員疏散逃生引發(fā)的較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)責(zé)任事故。

2016年6月22日16時(shí)11分許，位于河北省威縣中華大街臨街門市石家莊和記永和餐飲管理有限公司威縣分公司，在和威縣翟威快餐店連接處的西側(cè)外墻上，和記永和豆?jié){的電表箱處突然發(fā)生電氣打火，引發(fā)火災(zāi)。該起火災(zāi)造成石家莊和記永和餐飲管理有限公司威縣分公司、威縣翟威快餐店、優(yōu)谷稻快餐店三家門市不同程度過(guò)火燒損，過(guò)火建筑面積1 319 m2，燒毀餐具、家具、食材、電器、裝修等物品，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失70萬(wàn)9 087元。

事故經(jīng)過(guò)

2016年6月22日16時(shí)11分許，威縣中華大街和記永和豆?jié){與新合家歡粥屋連接處的西側(cè)外墻上、和記永和豆?jié){的電表箱處突然發(fā)生電氣打火，迸濺出大量電火花并伴有黑煙，被撲滅后又發(fā)生多次打火，隨后，電表箱處起火燃燒，引燃緊靠電表箱處懸掛在一樓和二樓之間的門頭牌匾，火勢(shì)迅速向南北兩側(cè)蔓延至新合家歡和優(yōu)谷稻。

當(dāng)時(shí)，和記永和豆?jié){店長(zhǎng)路紅保和股東劉虎強(qiáng)等人正在二樓宿舍休息，路紅保接到一樓收銀員關(guān)于西側(cè)外墻電氣打火通知之后，看到屋內(nèi)燈泡一閃一閃的，兩人先后下樓。16時(shí)17分31秒，和記永和豆?jié){負(fù)責(zé)人路紅保從正門走出，看到電表起火后立即進(jìn)入店內(nèi)拿滅火器進(jìn)行滅火，將火勢(shì)基本撲滅；16時(shí)18分30秒，電表處再次打火，周圍群眾用滅火器進(jìn)行撲救，在撲救期間，可見(jiàn)電表箱處仍在繼續(xù)打火；16時(shí)21分12秒，電表處仍在繼續(xù)打火，電表上部門頭廣告處有著火物掉落于空調(diào)外機(jī)上部，并逐步引燃了周圍可燃物，火勢(shì)蔓延；16時(shí)22分23秒，電表上方連接電線燒斷，負(fù)荷端掉落至地面；16時(shí)29分48秒，監(jiān)控?cái)z像頭失去畫面。路紅?？椿鹨褵o(wú)法撲滅，當(dāng)服務(wù)員告知他二樓還有人未出來(lái)后，他打電話給二樓被困廚師張邦帥讓其想辦法趕緊跑出來(lái)，但火勢(shì)已經(jīng)很大了。期間劉虎強(qiáng)報(bào)了火警。

6月22日16時(shí)18分54秒，威縣公安消防中隊(duì)接到群眾報(bào)警，中隊(duì)立即出動(dòng)兩部水罐消防車、一部泡沫水罐消防車、一部搶險(xiǎn)救援車，22名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)。出警途中聯(lián)系支隊(duì)指揮中心請(qǐng)求增援，支隊(duì)指揮中心迅速調(diào)派廣宗、平鄉(xiāng)、臨西、清河4個(gè)中隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。

16時(shí)29分，威縣中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)立即開(kāi)展偵查，經(jīng)詢問(wèn)知情人得知有人員被困，隨后迅速搜救被困人員并展開(kāi)滅火戰(zhàn)斗。支隊(duì)全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織各參戰(zhàn)中隊(duì)繼續(xù)搜救和滅火工作，搜救人員在和記永和豆?jié){二層北排最東側(cè)雅間內(nèi)陸續(xù)救出4名被困人員。4名被困人員被緊急送往威縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。20時(shí)40分，火勢(shì)被徹底撲滅。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查，該事故是一起因企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位引發(fā)的較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)責(zé)任事故。

和記永和豆?jié){計(jì)費(fèi)的電能表接線端子處電氣故障引發(fā)火災(zāi)是起火原因；火災(zāi)發(fā)生后，引燃了緊臨電線表箱及懸掛在一樓和二樓之間的門頭牌匾，火勢(shì)迅速向南北兩側(cè)蔓延是造成火勢(shì)迅速蔓延的主要原因；火災(zāi)發(fā)生后，和記永和豆?jié){未及時(shí)組織人員疏散逃生是造成人員死亡的主要原因。

造成事故的間接原因主要有以下幾個(gè)方面。

和記永和豆?jié){消防安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)。二層的四個(gè)雅間改建為員工宿舍，住宿部分與非住宿部分未進(jìn)行防火分隔、住宿部分未設(shè)置獨(dú)立疏散設(shè)施，不符合GA703-2007《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》的第4.3條：“a)住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器；b)住宿與非住宿部分之間應(yīng)進(jìn)行防火分隔；當(dāng)無(wú)法分隔時(shí)，合用場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或自動(dòng)噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；c)住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施；當(dāng)確有困難時(shí)，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的輔助疏散設(shè)施 ”的規(guī)定。

和記永和豆?jié){消防主體責(zé)任落實(shí)不到位。未嚴(yán)格落實(shí)河北省消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未按照《中華人民共和國(guó)消防法》第16條第一款第1、5、6項(xiàng)：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練”，第17條第一款第4項(xiàng)：“（四）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練”的規(guī)定，建立消防安全責(zé)任制，對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。

威縣供電分公司在2016年3月份實(shí)施智能表更換項(xiàng)目中，未嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)網(wǎng)河北省電力公司智能表推廣應(yīng)用及配套項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，采取分步實(shí)施的做法。智能表更換后，仍使用舊電表箱（舊電表箱未設(shè)置斷路器）。舊電表箱不符合2014年2月1日實(shí)施的GB/T16934-2013《電能計(jì)量柜》第6.3.4條：“進(jìn)線側(cè)應(yīng)裝隔離刀閘，出線側(cè)應(yīng)裝斷路器”的規(guī)定。事故臺(tái)區(qū)智能表更換施工人員管理不到位，更換智能表后未做到逐塊自檢。

此外，威縣洺州鎮(zhèn)政府監(jiān)管管理責(zé)任落實(shí)不到位；相關(guān)監(jiān)管部門銜接不夠；威縣城市管理和執(zhí)法局存有督促安全隱患整改不到位的問(wèn)題，也是造成事故的間接原因。

事故防范措施建議

事故調(diào)查組對(duì)事故防范提出了建議：

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)地方政府應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制，督促各相關(guān)部門落實(shí)消防監(jiān)管職責(zé)，將消防安全網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全的監(jiān)管，履行部門職責(zé)。公安、消防等部門要切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成執(zhí)法合力，督促轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，全面排查小餐飲、小商店等“九小”場(chǎng)所消防安全隱患，及時(shí)整改到位。

要切實(shí)落實(shí)“屬地管理” 消防監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）等單位要嚴(yán)格落實(shí)市、縣政府有關(guān)消防安全生產(chǎn)工作部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小飯店、小商店等公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展常態(tài)化消防安全隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作要求，切實(shí)落實(shí)消防安全“屬地管理”監(jiān)管責(zé)任。

要切實(shí)落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，建立健全以消防安全責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，全面細(xì)致排查各類隱患，并及時(shí)消除隱患。加強(qiáng)對(duì)職工消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的消防安全意識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急疏散逃生能力。

供電企業(yè)嚴(yán)格安全主體責(zé)任。供電企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《消防法》《電力法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)安全規(guī)章制度，履行企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位電力施工項(xiàng)目和供電設(shè)施及線路的安全管理，排查隱患，及時(shí)整改，確保安全。

編輯 韓 穎