做好安全生產改革發(fā)展頂層設計
——訪沈陽市安全監(jiān)管局局長劉志寰

文/本刊記者 包冬冬 通訊員 李洋

沈陽市安全監(jiān)管局黨組書記、局長劉志寰

沈陽市作為國家安全監(jiān)管總局安全生產改革發(fā)展工作聯(lián)系點之一，近日印發(fā)了《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，立足解決當前安全生產實際問題，重在方法、路徑上創(chuàng)新和改革任務本地化，全力做好沈陽市推進安全生產改革發(fā)展的頂層設計。

2017年1月24日，國家安全監(jiān)管總局在充分考慮有關地區(qū)創(chuàng)新性、代表性、積極性和示范性的基礎上，選擇北京市、安徽省、沈陽市、青島市等多個地區(qū)作為推動安全生產改革發(fā)展工作聯(lián)系點。8月23日，《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）印發(fā)。沈陽市《實施意見》有哪些地方特色？本刊記者就此專訪沈陽市安全監(jiān)管局局黨組書記、局長劉志寰。

記者（以下簡稱“記”）：劉局長，您好。請您簡要介紹下《實施意見》出臺的過程。

劉志寰（以下簡稱“劉”）：今年1月24日，國家安全監(jiān)管總局將沈陽市列為推動安全生產改革發(fā)展工作聯(lián)系點之一。按照國家安全監(jiān)管總局、遼寧省安委會要求和沈陽市委、市政府主要領導批示意見，沈陽市安全監(jiān)管局全面開展調查研究，先后組織召開行業(yè)部門、區(qū)縣安監(jiān)局、重點企業(yè)、中介服務機構等不同層面研討會13次，廣泛聽取企業(yè)、專家、基層一線干部對推進改革發(fā)展的意見和建議。針對梳理出的機制體制不順、職責邊界不清、基層監(jiān)管力量單薄、基礎保障能力不足等10方面突出問題，組織6個專題調研組分赴北京、廣州、南京等18個地區(qū)學習先進經(jīng)驗。在充分調研論證基礎上，形成了《沈陽市關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》初稿，并于8月初提請市政府常務會議和市委常委會會議審議。8月23日，《實施意見》經(jīng)沈陽市政府第51次常務會議、市委第38次常委會會議審議通過后印發(fā)。

記：請您介紹下《實施意見》把握了哪些總體要求，以及階段性目標。

劉：安全生產改革涉及面廣、情況復雜，需要抓住牽一發(fā)動全身的關鍵環(huán)節(jié)，下大氣力突破堵點，帶動全局。改革進程中，沈陽市安委辦立足解決當前安全生產實際問題，重在方法、路徑上創(chuàng)新和改革任務本地化，全力做好沈陽市推進安全生產改革發(fā)展的頂層設計。

在總體要求方面，《實施意見》明確了沈陽市改革發(fā)展工作主線，即：牢牢扭住事故防控目標，把握風險辨識管控和隱患排查治理這個關鍵，著力強化安全生產“四個責任”，著力完善安全生產體制機制，著力用法治思維和法治手段解決安全生產突出問題，做到安全生產監(jiān)管責任網(wǎng)格化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管標準精細化、監(jiān)督檢查常態(tài)化，為實現(xiàn)沈陽建設兩個中心城市目標提供堅實的安全保障。

在《實施意見》中，沈陽確定了2020年、2030年兩個階段性工作目標，即：到2020年，安全生產法治體系、責任體系、雙控體系基本建成，事故總量、較大以上事故明顯下降；到2030年，實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質全面提升。

記：在落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》過程中，很多地區(qū)都將重點放在落實安全生產責任制上。請您介紹下，《實施意見》在落實責任制這項工作上的要求。

劉：在健全落實安全生產責任制方面，《實施意見》主要提出了六項工作。一是進一步細化了各級黨委和政府工作職責。明確了沈陽市安委會主任由市委書記、市長共同擔任，實行“雙長制”，成員單位增加了組織部、政法委、檢察院、法院等單位，人員調整為各有關單位主要領導。

二是明確行業(yè)監(jiān)管部門和保障部門的安全生產職責。明晰了黨委紀檢、組織、宣傳、政法、機構編制部門的安全生產工作職責，明確了27個負有安全生產監(jiān)管職責部門、6個行業(yè)管理部門和4個保障部門的具體名單和安全生產工作職責，推動行業(yè)管理部門安全生產工作職責入“三定”，賦予安全生產行政執(zhí)法資格，共同推進安全發(fā)展。

三是明確企業(yè)安全生產主體責任和全員崗位責任。強調了安全風險管控和隱患排查治理全員崗位責任，健全企業(yè)員工參與隱患排查激勵機制等新的內容，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

四是推行安全生產網(wǎng)格化“戶口本”式管理。按照屬地監(jiān)管、分級負責相結合和以屬地監(jiān)管為主的原則，劃清市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格監(jiān)管范圍和對象，建立網(wǎng)格管理“戶口簿”，明確網(wǎng)格管理工作制度、職責、標準和考核要求，實行監(jiān)管對象、工作痕跡清單化管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

五是嚴格安全生產責任考核。全面實行全員安全生產目標管理考核，明確安全生產考核結果與獎懲掛鉤的內容，對考核結果在達標等次以上地區(qū)和單位進行獎勵；對考核不達標的地區(qū)負責人和有關人員給予取消獎勵、暫緩任用的處罰，形成全市安全生產管理全過程的倒逼工作機制。

六是嚴格安全生產責任追究。強調了安全生產失職追責方式、問責內容，特別是建立安全生產違紀違法和腐敗行為線索移送機制，解決問責工作部門間銜接不順暢、步調不一致問題。

記：請介紹下，在改革重點行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面，《實施意見》提出了哪些工作要求？

劉：在改革重點行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面，《實施意見》主要規(guī)定了四項內容。一是完善安全生產監(jiān)督管理機制。明確各級安委會、安委會辦公室、安監(jiān)局、負有安全生產監(jiān)管職責的部門、其他有關部門和單位的安全生產工作職責定位和層級關系，推進安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

二是加強安委會辦公室機構力量。做實市安委會辦公室，充實教育、公安、建設、交通、城建、質監(jiān)等重點行業(yè)領域分管安全生產工作的負責人擔任安委會辦公室副主任；強化指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核政府同級有關部門和下級政府安全生產工作職能。

三是加強基層監(jiān)管力量建設。明確各級安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位，納入行政執(zhí)法機構序列。區(qū)縣要嚴格按照《關于加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產監(jiān)管隊伍建設的意見》（遼安監(jiān)辦〔2013〕259號）文件配備人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全生產專職人員、協(xié)管人員，行政村（社區(qū)）由村委或社區(qū)工作人員專兼職擔任安全監(jiān)督員，統(tǒng)一培訓、持證、考核等要求。省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要設立安監(jiān)機構，配備專職人員，持證上崗。其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和設置功能區(qū)的有關地區(qū)要明確安監(jiān)機構，配備專職人員。

四是健全安全生產應急救援管理體制。明確市、區(qū)（縣、市）兩級安全生產應急救援管理機構，部門間事故信息交流與資源共享，應急物資儲備和應急救援協(xié)作等方面內容。

記：《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監(jiān)管執(zhí)法體制改革，請問，《實施意見》中，對加強安全生產依法治理是如何要求的？

劉：《實施意見》在大力推進安全生產依法治理方面，規(guī)定了五項內容。一是健全安全生產法規(guī)標準體系。針對部分行業(yè)領域存在監(jiān)管空白的實際情況，提出了制定危險化學品、軌道交通、建筑施工、油氣輸送、特種設備、事故處理等方面安全生產和職業(yè)健康地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的要求，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

二是嚴格安全生產市場準入。進一步規(guī)范沈陽市在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域的安全準入條件和總量控制要求。三環(huán)內不再批準新、改、擴建生產和儲存易燃易爆物品、危險化學品的工廠和倉庫；經(jīng)營企業(yè)實行總量控制，原則上只減不增；不再新增煙花爆竹生產和經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)。實行安全生產審批流程再造，推進“最多跑一次”辦理模式。

三是規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為。實行分級分類監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)察制度化、標準化、專業(yè)化、信息化建設。按照“雙隨機、一公開”和重點檢查相結合的行政執(zhí)法方式。探索公安部門在各級安全生產監(jiān)督管理部門設立工作站，建立“打非治違”和事故查處聯(lián)動辦案機制；與公、檢、法部門建立安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，提升安全生產執(zhí)法強制力。

四是加強安全監(jiān)管執(zhí)法保障。明確負有安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛、裝備、辦公用房等保障范圍、渠道，以及監(jiān)管執(zhí)法人員的招錄、培訓、著裝和專業(yè)化要求。

五是完善事故處理機制。明確事故調查組組成人員、強化組長負責制和工作權威；調整事故調查重心，建立查清事故原因為先的工作導向；推進事故報告公開、責任追究、問題督辦、整改效果評估，明確典型事故提級調查和掛牌督辦等要求。

記：在《實施意見》中，對安全預防控制體系建設提出了六項內容，請您分別介紹下。

劉：在建立安全預防控制體系方面，一是加強安全風險管控。推進區(qū)域性安全風險辨識評估，特別是化工園區(qū)或產業(yè)集中區(qū)設立前應當進行整體性安全風險評價，已經(jīng)建成的園區(qū)應按規(guī)定每3年進行一次整體性安全風險評價。

二是加強企業(yè)預防措施。堅持把風險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，指導推動各類企業(yè)建立健全風險辨識評估管控和隱患排查治理常態(tài)工作機制，實行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，落實全員崗位責任，實行自查自報自改閉環(huán)管理。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設和職業(yè)安全健康管理體系建設，提升企業(yè)安全管理水平。

三是建立隱患治理監(jiān)督機制。建立企業(yè)自查、政府部門行業(yè)檢查、技術服務機構和專家隊伍抽查、群眾監(jiān)督舉報等4個層級共同推進隱患排查治理的工作機制，推動隱患排查治理常態(tài)化。

四是強化城市運行安全保障。明確了城市安全風險辨識管控、城市基礎設施調查評估、城市運行安全管理、大型活動管理、自然災害信息共享和應急協(xié)同等方面的要求。

五是加強重點領域工程治理和專項整治。明確了金屬非金屬礦山整頓、危險化學品綜合治理、公路生命防護工程、老舊電梯改造、高風險運輸工具安全技術裝備改造升級，以及消防、涉氨制冷、建筑施工、油氣輸送等13個重點行業(yè)領域安全生產專項整治方面的要求。

六是建立完善職業(yè)病防治體系。明確了職業(yè)病危害防治規(guī)劃制定、技術改造、源頭治理、技術服務評估、公益培訓和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法等方面的要求。

記：請介紹下在加強基礎保障能力建設方面，《實施意見》明確了哪幾項工作？

劉：在加強安全基礎保障能力建設方面，《實施意見》主要闡述了六個方面。一是完善安全投入長效機制。明確安全生產投入保障機制，政府購買安全生產服務制度，企業(yè)落實安全生產費用提取管理使用制度，安全產業(yè)發(fā)展等方面的要求。

二是打造安全生產信息化一個平臺、一張網(wǎng)、一張圖。繼續(xù)完善智慧安監(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺功能（一個平臺），構建市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安委會成員單位和重點監(jiān)管企業(yè)的資源共享、互聯(lián)互通的安全生產和職業(yè)健康信息化全市“一張網(wǎng)”。重點建設安全風險管控和隱患排查治理“一張圖”，對安全風險和隱患實施差異化、可視化動態(tài)管理。

三是健全安全生產社會化服務體系。培育安全生產宣傳、培訓、評價、檢測檢驗、風險管理、咨詢、信息化等多元化服務主體，鼓勵社會組織依法參與安全生產服務。

四是加強安全生產培訓教育。在各級電視、廣播、報刊等主流媒體上開設安全園地、警示教育等安全生產專欄專版和專題節(jié)目，傳播安全理念，推廣安全文化、報道安全工作動態(tài)。

五是開展“安全是?！卑踩幕ㄔO活動。推廣安全文化、普及安全常識、開展隱患排查，參與安全生產治理，推動安全生產治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

六是健全安全宣傳教育體系。全面推進市安全生產宣傳教育培訓基地（市民安全體驗館）建設，支持和推動各地區(qū)建設安全宣傳教育基地、安全文化廣場和安全文化公園，按照一街一精品，推進安全文化走進社區(qū)、走進家庭、走進企業(yè)、走進公共場所等。