剛性管理 強(qiáng)化問責(zé)
——記云南建投安全文化整合

文·圖/本刊記者 包冬冬

云南建投安全總監(jiān)段益慶

7月24日，在云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“云南建投”）的會(huì)議室里，集團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查工作部署動(dòng)員大會(huì)召開。這是云南建投整合以后第一次全集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作全體會(huì)議，在會(huì)上，集團(tuán)黨委書記、董事長陳文山第一次總結(jié)了公司的安全文化——?jiǎng)傂怨芾?、?qiáng)化問責(zé)。

為什么將“剛性管理、強(qiáng)化問責(zé)”確定為云南建投的安全文化？旨在解決哪些問題？具體運(yùn)用了哪些措施，取得了怎樣的效果？本刊記者采訪了云南建投安全總監(jiān)段益慶及其下屬的云南建投第四建設(shè)公司安全總監(jiān)吳軍、云南工程建設(shè)總承包公司安全總監(jiān)趙光萍。

形成統(tǒng)一的安全文化

2016年4月21日，原云南建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“云南建工”）、十四冶建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“十四冶”）和西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“西南交建”）3家企業(yè)整合為現(xiàn)在的云南建投，它是由云南省人民政府授權(quán)開展國有資本投資運(yùn)營的省屬國有重要骨干企業(yè)，是云南省建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)國有資本投資運(yùn)營的主體，肩負(fù)著推動(dòng)云南建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、深化云南建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大歷史使命。

段益慶介紹，“整合前，三家企業(yè)的經(jīng)營模式、管理模式、企業(yè)文化都存在差異。原來的云南建工是土生土長的省屬企業(yè)，以建設(shè)項(xiàng)目為主；十四冶曾是中央企業(yè)，以冶金、礦山等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主；西南交建最早是部隊(duì)企業(yè)，后移交到地方。整合后，集團(tuán)公司的1號文件提出3個(gè)要求，一是凍結(jié)人員招聘，二是凍結(jié)大額資金使用，三是嚴(yán)控安全生產(chǎn)，不能出事故。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層都清楚，在整合的關(guān)鍵時(shí)期，絕不能出事故。因此，整合后第一個(gè)集團(tuán)層面的大會(huì)也是安全生產(chǎn)工作會(huì)?！?/p>

如何讓這3家差異較大的企業(yè)形成統(tǒng)一的安全文化，是擺在云南建投面前的一道難題。

段益慶直言不諱，“云南建投將‘剛性管理、強(qiáng)化問責(zé)’確定為企業(yè)的核心安全文化，與企業(yè)以建筑業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)關(guān)系很大。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)不同的是，建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和工人的流動(dòng)性、市場的開放性和不規(guī)范性，導(dǎo)致我們企業(yè)的人員靈活性有余，規(guī)矩性不足，也造就了我們特殊的安全文化需求。”“要想提升企業(yè)的安全管理水平，就得抓住安全生產(chǎn)中的薄弱點(diǎn)?！?/p>

“剛性管理、強(qiáng)化問責(zé)”體現(xiàn)了云南建投整合前后安全理念的變化。段益慶說，“整合前，企業(yè)面向市場，賺錢養(yǎng)活自己是首要的，安全管理水平下滑是普遍的。整合后，云南建投由原來單純的建筑企業(yè)升級為投資型企業(yè)，掌握了融資、項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)量等多方面的資源，在整體管控上有絕對的話語權(quán)。同時(shí)，隨著整個(gè)市場環(huán)境的變化和事故問責(zé)越來越嚴(yán)，集團(tuán)層面主動(dòng)調(diào)整管理思路，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)控能力，盡量減少和斬?cái)嗦?lián)營掛靠，改變以前子公司自己賺錢、自己花錢、不服管的局面，通過集中管理，也為推行剛性管理、強(qiáng)化問責(zé)的安全文化打下基礎(chǔ)?！?/p>

如何體現(xiàn)“剛性”“嚴(yán)格”，段益慶介紹，“原來的云南建工強(qiáng)制執(zhí)行從基層到公司總部的安全總監(jiān)制度，十四冶和西南交建并沒有強(qiáng)制執(zhí)行。整合后的第一件事就是要求各基層單位不折不扣地執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于生產(chǎn)性企業(yè)必須以文件任命專職的安全生產(chǎn)總監(jiān)（小型項(xiàng)目部為‘安全負(fù)責(zé)人’）崗位，不得由公司其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。并規(guī)定，安全總監(jiān)比一般的干部待遇要高一級。二是嚴(yán)格執(zhí)行大型設(shè)備每半年內(nèi)部安全檢測一次的要求，由公司自掏腰包、委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)完成這項(xiàng)工作，頻率高于國家要求的每年檢測一次。三是所有管理人員進(jìn)入建筑工地必須穿勞保鞋?！倍我鎽c說，“穿勞保鞋在工業(yè)企業(yè)司空見慣，而建筑企業(yè)‘有點(diǎn)矯情’。但是在集團(tuán)強(qiáng)調(diào)這件事，目的是培養(yǎng)一種安全習(xí)慣?，F(xiàn)在，大家都習(xí)慣了，一些中層干部去省外檢查，還要背上一雙勞保鞋?！?/p>

多媒體安全培訓(xùn)工具箱

段益慶又通過事例介紹了云南建投剛性管理、強(qiáng)化問責(zé)后的變化。整合后，集團(tuán)公司對子公司、事業(yè)部遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，一經(jīng)查實(shí)，一律認(rèn)定為責(zé)任事故單位，按集團(tuán)公司管理制度嚴(yán)厲追責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還要接受集團(tuán)公司問責(zé)約談和行政追責(zé)，絕不允許出現(xiàn)事故后寬容處置、花錢擺平了事的現(xiàn)象。他說，“以前，如果下屬公司發(fā)生工亡事故，自己解決了，集團(tuán)也不會(huì)再插手?，F(xiàn)在，無論是哪家公司，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全工亡事故，不再顧忌面子，由集團(tuán)組織召開警示教育會(huì)，整個(gè)集團(tuán)的人都要了解事故是怎么發(fā)生的，怎么處理涉事人員。比如，集團(tuán)一家二級公司曾經(jīng)發(fā)生過一起死亡1人的事故，集團(tuán)連續(xù)召開了4次安全生產(chǎn)警示教育會(huì)，對基層單位的震懾作用非常大?！奔瘓F(tuán)公司還聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，啟動(dòng)安全問責(zé)程序。通過對事業(yè)部、子公司安全生產(chǎn)工作重大問題的整改督導(dǎo)，加大了明察暗訪力度，對一些突破安全生產(chǎn)“底線”的基層單位和項(xiàng)目加強(qiáng)內(nèi)部曝光和問責(zé)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對事業(yè)部、子公司的監(jiān)管。

“再有”，段益慶介紹，“我們修改了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。以前，一年考核結(jié)束后，安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位獎(jiǎng)勵(lì)幾千塊。修改后，我們規(guī)定：將安全績效與企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的年薪掛鉤?，F(xiàn)在，效益比較好的下屬大企業(yè)，經(jīng)營管理者年薪能達(dá)到80萬。按照新的獎(jiǎng)懲制度，發(fā)生一起責(zé)任事故，要扣發(fā)10%的年薪；瞞報(bào)事故被舉報(bào)，將翻倍處罰。這對公司經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)來說，壓力就非常大?，F(xiàn)在我們還在探討，到年底扣發(fā)事故單位管理者的年薪觸動(dòng)不及時(shí)，是不是考慮讓他們自己抱著現(xiàn)金來集團(tuán)公司交罰款？這種辦法并不高大上，但卻契合我們這個(gè)行業(yè)基層的特點(diǎn)?！?/p>

“前不久，云南建投以集團(tuán)安委會(huì)名義下發(fā)文件，成立集團(tuán)安全生產(chǎn)督查大隊(duì)，每年編制預(yù)算，抽調(diào)二級公司安全管理人員與專業(yè)人員，進(jìn)行督查，從力度和效果上，都與以往不同，這是我們近期在剛性管理上新做的文章?！倍我鎽c補(bǔ)充說。

說及下一步的工作，段益慶表示，在剛性管理、強(qiáng)化問責(zé)的基礎(chǔ)上，我們將加強(qiáng)制度建設(shè)，把近幾年好的做法固化到績效考核中。面對集團(tuán)快速擴(kuò)張、膨脹發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷調(diào)整安全管理的方式方法，提升自身安全管理水平，解決不斷出現(xiàn)的新問題、新情況。

互聯(lián)網(wǎng)+剛性管理

提到新的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，云南建投第四建設(shè)公司安全總監(jiān)吳軍，這位1996年就加入到原云南建工的老“建工”人，對集團(tuán)20多年來的變化感觸很深。他談到嚴(yán)格問責(zé)時(shí)說，“現(xiàn)在，我們的手機(jī)上都安裝上了公司的OA 系統(tǒng)（辦公自動(dòng)化系統(tǒng)），我有時(shí)候晚上還要看OA系統(tǒng)上，安全管理人員發(fā)送來的罰款申請。每月15 日，這些罰款清單將匯總到公司人力資源部門，通過經(jīng)濟(jì)處罰，讓公司管理人員重視安全。”“但對于一線的工人，讓罰款影響到他們的生計(jì)，不太適合。我們就通過‘違章性體驗(yàn)’，改掉他們的不安全行為。像在工地的安全培訓(xùn)體驗(yàn)館，感受下重物撞擊安全帽等。在體驗(yàn)后，發(fā)給違章人員一頂區(qū)別于一般工人的黃色安全帽，讓大家一看就知道，這個(gè)人‘風(fēng)險(xiǎn)很大’。當(dāng)戴著黃色安全帽的人第三次違章時(shí)，我們就發(fā)給他一頂紅色安全帽，如果再有違章行為，立即清退。當(dāng)然，大多數(shù)戴上黃色安全帽的人都能夠主動(dòng)改正，還有要面子的，想通過交罰款摘掉黃色帽子?！边@是在工地剛性落實(shí)制度的一種方法。

云南工程建設(shè)總承包公司（以下簡稱“總承包公司”）安全總監(jiān)趙光萍則介紹了她所在的公司強(qiáng)化問責(zé)和“互聯(lián)網(wǎng)+ 剛性管理”的特色。她說，“我們首先根據(jù)崗位，細(xì)化并分解所有管理人員而不僅僅是安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，讓責(zé)任更加清晰明了，讓強(qiáng)化問責(zé)有針對性?！薄霸趯?shí)際應(yīng)用中，我們使用了二維碼技術(shù)，讓我們的崗位責(zé)任真正落實(shí)到位。如電工這一工種，每天只有掃描對應(yīng)的二維碼，逐條完成工作，更新檢查數(shù)據(jù)，才會(huì)留下工作痕跡。當(dāng)發(fā)現(xiàn)哪一處存在隱患，就可以直接發(fā)送給責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任，解決問題。這種方式避免了后期大量補(bǔ)資料，甚至作假的可能，也提高了工作效率，更提高了公司的本質(zhì)安全水平。目前，我們公司有10多個(gè)項(xiàng)目正在試用，效果非常好?！?/p>

其次，為了提高全員安全培訓(xùn)的積極性，今年，總承包公司積極推廣新的多媒體安全培訓(xùn)工具箱。據(jù)介紹，一個(gè)多媒體工具箱就像一部平板電腦，同時(shí)配備30個(gè)答題遙控器。30名工人掃描身份證信息后，可以同時(shí)答題。每位工人根據(jù)不同崗位要求，選擇不同的內(nèi)容答題。只有答題合格，才能進(jìn)入現(xiàn)場開始工作，不合格的工人就要進(jìn)行再學(xué)習(xí)。用趙光萍的話說，這算是“互聯(lián)網(wǎng)+剛性管理”的一種形式吧。

為了讓工人在答題過程中不枯燥，工具箱中每個(gè)崗位的題目都是通過動(dòng)畫形式展現(xiàn)的，進(jìn)入到答題環(huán)節(jié)，首先模擬現(xiàn)場人物的角色，如項(xiàng)目經(jīng)理、施工管理人員、安全員、新進(jìn)工人等。然后再模擬現(xiàn)場施工，請工人在看動(dòng)畫片的過程中判斷對錯(cuò)。

這個(gè)工具箱的好處就在于，一是不需要連接網(wǎng)絡(luò)，所有培訓(xùn)內(nèi)容都儲存在工具箱內(nèi)，約1 000 min的培訓(xùn)漫畫可以選擇。二是可以通過投影儀投放，方便工人們答題。三是避免造假，必須通過掃描身份證后才能答題。四是工人培訓(xùn)結(jié)束后，選擇上傳答題結(jié)果。管理人員可以從后臺了解工人的培訓(xùn)及答題情況。而且，可以將每名工人的培訓(xùn)結(jié)果生成二維碼，一掃描就可以看到工人的個(gè)人信息及答題結(jié)果，也減輕了基層安全員的工作壓力。