牛欄江鎮(zhèn)的責(zé)任制落實(shí)

文/把謝明

牛欄江鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查

云南省昆明市嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“牛欄江鎮(zhèn)”）地處嵩明縣東部，總面積228.8 km2，下轄16個(gè)村委會(huì)106個(gè)自然村，總?cè)丝?.5597萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)占56%，第二產(chǎn)業(yè)占31%，第三產(chǎn)業(yè)占13%。其中，煤礦企業(yè)2家、非煤礦山企業(yè)19家、工貿(mào)企業(yè)4家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)7家，共計(jì)32家企業(yè)。從2013年至今，牛欄江鎮(zhèn)未發(fā)生一起人員死亡的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

進(jìn)入2017年，牛欄江鎮(zhèn)按照縣委、政府、縣安委會(huì)的安排部署，嚴(yán)格按照《嵩明縣2017年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》開(kāi)展工作，按照“五級(jí)五覆蓋”“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作要求落實(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作職責(zé)。

簽訂責(zé)任書(shū) 失職就追責(zé)

為了能夠落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制，在牛欄江鎮(zhèn)與嵩明縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記與16個(gè)村黨總支書(shū)記分別簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)與全部黨委委員簽訂了“黨政同責(zé)”責(zé)任書(shū)；鎮(zhèn)長(zhǎng)與16個(gè)村委會(huì)分別簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)與4位副鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，分管領(lǐng)導(dǎo)分別與農(nóng)村公路站、安監(jiān)站、消防辦、食藥辦等站所簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)；鎮(zhèn)人大主席同鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽訂安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任書(shū)。在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)與企業(yè)簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)29份，企業(yè)與車(chē)間班組簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)87份，落實(shí)了不管是黨委、人大、政府系列的領(lǐng)導(dǎo)都有抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋，為抓好安全生產(chǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在簽訂責(zé)任書(shū)后，為了保證責(zé)任落實(shí)到位，由鎮(zhèn)紀(jì)委和目標(biāo)督促辦公室定期或不定期進(jìn)行督察檢查，年底由黨委政府進(jìn)行年終考核，沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督察工作的責(zé)任人，將進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。例如，黨委、政府某位領(lǐng)導(dǎo)全年未到企業(yè)及基層進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查督查工作，或檢查督查資料作假的，將由黨委政府對(duì)其進(jìn)行失職追責(zé)，或報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

“四級(jí)包保” 保道路安全

道路交通安全是牛欄江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中的重要一環(huán)，為了做好這項(xiàng)工作，抓好責(zé)任制落實(shí)是十分得力的舉措。鎮(zhèn)道路交通主管部門(mén)制定了年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并明確了職責(zé)，落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，按照道路交通安全工作各項(xiàng)要求，定期指導(dǎo)、檢查、督促掛鉤村委會(huì)開(kāi)展工作，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

首先，用實(shí)效性制度，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全。由于牛欄江鎮(zhèn)地處山區(qū)半山區(qū)，微型面包車(chē)數(shù)量較多，駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)較低，為了解決微型面包車(chē)的安全行駛問(wèn)題，牛欄江鎮(zhèn)推行了“四級(jí)包保”責(zé)任制度，即縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)、村委會(huì)與村民小組簽訂責(zé)任書(shū)、村民小組與車(chē)主簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，并推行安全駕駛提醒談話的責(zé)任制度。同時(shí)，將鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)1 364輛小（微）型普通客車(chē)進(jìn)行戶籍化管理，今年4月，上述車(chē)輛的戶籍化檔案已經(jīng)分發(fā)至各村委會(huì)。

在落實(shí)制度的過(guò)程中，鎮(zhèn)分管道路安全的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站定期或不定期到村委會(huì)及村民小組進(jìn)行督察檢查，重點(diǎn)查看制度的落實(shí)情況，如發(fā)現(xiàn)未落實(shí)“四級(jí)包保”責(zé)任制度的村委會(huì)及村民小組，將進(jìn)行嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)處理；對(duì)未簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)和進(jìn)行安全駕駛提醒談話的車(chē)主，鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站統(tǒng)計(jì)上報(bào)交警及車(chē)管部門(mén)，對(duì)車(chē)主進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

通過(guò)實(shí)行“四級(jí)包?！必?zé)任制度，牛欄江鎮(zhèn)由于駕駛微型面包車(chē)造成的道路交通安全事故逐年下降，截至目前，未發(fā)生過(guò)一起因駕駛微型面包車(chē)造成的道路交通安全事故。

其次，加強(qiáng)隱患排查及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是牛欄江鎮(zhèn)配合縣交通安全委員會(huì)做好公路安全隱患排查和摸底調(diào)查工作，并與各村委會(huì)簽訂道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是在日常巡查工作中，發(fā)現(xiàn)新達(dá)公路及果子園三家村段路面出現(xiàn)下陷、邊坡塌方，對(duì)過(guò)往車(chē)輛造成安全隱患，于是決定以水海村委會(huì)及果子園村委會(huì)為實(shí)施主體，對(duì)兩處隱患點(diǎn)采取工程措施，消除隱患。目前，兩處隱患點(diǎn)共投入50余萬(wàn)元，并已整治完成。三是啟動(dòng)河西大橋新建工程，投資250萬(wàn)元，并已于今年10月完工。四是加快農(nóng)村地區(qū)進(jìn)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，上報(bào)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)村道路硬化項(xiàng)目10 km，下半年牛欄江鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)10 km進(jìn)村道路硬化項(xiàng)目近期將啟動(dòng)建設(shè)，并于年底完工。屆時(shí)，這些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的路面等級(jí)將大大提升，更將消除道路交通安全隱患。

再次，推進(jìn)“兩站”“兩員”建設(shè)。牛欄江鎮(zhèn)設(shè)道路交通安全管理服務(wù)站與公路站合并辦公，有專(zhuān)職工作人員2人，建設(shè)一級(jí)勸導(dǎo)站一個(gè)、勸導(dǎo)員4人，二級(jí)勸導(dǎo)站4個(gè)、勸導(dǎo)員8人，由鎮(zhèn)政府全額支付房屋、裝備、人員費(fèi)用等資金，科學(xué)確定上崗時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)必上”時(shí)段，即結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，小新街站星期四、星期五、星期日、節(jié)假日、特殊日子（荒田馬纓花節(jié)）必上，四營(yíng)站星期四、星期五、星期六、星期日、節(jié)假日、特殊日子（海潮寺山歌節(jié)）必上。2017年上半年，一級(jí)勸導(dǎo)站共計(jì)勸導(dǎo)車(chē)輛1 164人次，二級(jí)勸導(dǎo)站勸導(dǎo)1 850人次。

關(guān)閉非煤礦山 責(zé)任不僅是關(guān)閉

2017年4月10日，嵩明縣非煤礦山整頓關(guān)閉工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)了，涉及非煤礦山整頓關(guān)閉的村委會(huì)書(shū)記、主任、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人紛紛到場(chǎng)。牛欄江鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)。會(huì)后，在認(rèn)真對(duì)照《嵩明縣2017年非煤礦山整頓關(guān)閉的工作方案》后，牛欄江鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了《牛欄江鎮(zhèn)2017年非煤礦山整頓關(guān)閉的工作方案》，在方案中，明確實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把責(zé)任明確到領(lǐng)導(dǎo)、明確到部門(mén)、明確到人，實(shí)現(xiàn)了有工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作車(chē)輛、工作經(jīng)費(fèi)，為全鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年4月17日，嵩明縣縣長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)牛欄江鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作進(jìn)行了檢查，并組織召開(kāi)了鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作推進(jìn)會(huì)，為牛欄江鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作提出了新的思路、工作方法，并不斷地強(qiáng)調(diào)，非煤礦山整頓關(guān)閉事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，牛欄江鎮(zhèn)充分利用廣播、微信公眾平臺(tái)、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳形式，向百姓宣傳非煤礦山整頓關(guān)閉的目的和意義，尤其是涉及非煤礦整頓關(guān)閉的村委會(huì)，利用廣播播放120余次，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)10條，散發(fā)宣傳畫(huà)500余份。

整頓關(guān)閉工作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段，而過(guò)渡期間企業(yè)會(huì)存在重生產(chǎn)、輕安全的實(shí)際情況。牛欄江鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，實(shí)地檢查非煤礦山關(guān)閉企業(yè)，并要求安監(jiān)站加大檢查力度，每月檢查頻率不能低于2次。經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉企業(yè)總體安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

關(guān)閉后怎么辦？牛欄江鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀劃策。如目前已經(jīng)完成計(jì)劃列項(xiàng)、項(xiàng)目審定等工作的原嵩明縣恒嘉建材有限公司，下一步將轉(zhuǎn)型為公益性與營(yíng)利性相結(jié)合的公墓。牛欄江鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人，各司其職，認(rèn)真研究關(guān)閉企業(yè)的基本情況，一企一策，為關(guān)閉企業(yè)尋找轉(zhuǎn)型之路，讓這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人、員工有出路，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2017年7月10日，在牛欄江鎮(zhèn)安監(jiān)站、國(guó)土所的牽頭下，在鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、電力公司的配合下，牛欄江鎮(zhèn)關(guān)停的非煤礦山企業(yè)全部停止生產(chǎn)用電。下一步，牛欄江鎮(zhèn)繼續(xù)對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保關(guān)閉期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，直至最后完成全部關(guān)閉任務(wù)。