職業(yè)健康監(jiān)管 強(qiáng)基礎(chǔ) 重創(chuàng)新

文·圖/四川省安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)管處

職業(yè)健康監(jiān)管 強(qiáng)基礎(chǔ) 重創(chuàng)新

文·圖/四川省安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)管處

2017年，四川省通過印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》，豐富《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，提升了四川省職業(yè)病防治水平。

作為我國西部經(jīng)濟(jì)大省，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類齊全，職業(yè)病危害廣泛分布于礦山、化工、冶金、建材、醫(yī)藥、電子制造等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接害人數(shù)多、職業(yè)病患病人數(shù)多。

近年來，四川省每年報(bào)告新發(fā)職業(yè)病病例數(shù)均保持在3 000～4 000例的高發(fā)狀態(tài)。2016年，四川省新確診職業(yè)病病例3 356例，同比下降26.4%，杜絕了重大職業(yè)病危害事故。

近期，四川省人民政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)四川省職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益具有重要的指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

自職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)以來，四川省21個(gè)市（州）安全監(jiān)管局中有20個(gè)成立了獨(dú)立的職業(yè)健康監(jiān)管科（處），占總數(shù)的95.2%；183個(gè)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局中有136個(gè)成立了獨(dú)立的職業(yè)健康監(jiān)管科（股），占總數(shù)的74.3%。目前，四川省職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員增加至550人，加強(qiáng)了基層監(jiān)管能力。

四川省安監(jiān)局以《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為抓手，組織開展職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。

2016年，四川省安監(jiān)局分兩期對(duì)全省各市（州）、縣（市、區(qū)）的386名職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行了職業(yè)健康專題培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，全省各級(jí)共培訓(xùn)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員3萬9 210人次，培訓(xùn)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者69萬3 569人次。

在監(jiān)督執(zhí)法方面，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門共檢查用人單位1萬1 496家，同比增長(zhǎng)9.8%；下達(dá)執(zhí)法文書6 213份，同比增長(zhǎng)6.7%；發(fā)現(xiàn)問題和隱患2萬6 261項(xiàng)，停產(chǎn)整頓30家，提請(qǐng)關(guān)閉5家，行政處罰274.88萬元。

普及職業(yè)病防治知識(shí)

為深入貫徹宣傳《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步普及職業(yè)病防治知識(shí)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注勞動(dòng)者健康的良好氛圍，四川省各級(jí)積極開展以“健康中國，職業(yè)健康先行”為主題的2017年職業(yè)病宣傳周活動(dòng)。

四川省職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

4月中旬開始，四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)加大《職業(yè)病防治法》宣傳力度，在官網(wǎng)上開設(shè)《職業(yè)病防治法》專題節(jié)目并利用微信公眾號(hào)推送相關(guān)信息。

4月27日，在成都市雙流蛟龍港工業(yè)園區(qū)海濱廣場(chǎng)舉辦了宣傳周咨詢?nèi)栈顒?dòng)。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，東南大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院兼職副教授趙富強(qiáng)以發(fā)生在身邊的典型職業(yè)病案例，為公眾進(jìn)行了職業(yè)病防治知識(shí)講座。

宣傳周咨詢?nèi)者€開展了職業(yè)病防護(hù)用品名競(jìng)猜活動(dòng)和以職業(yè)病防治防護(hù)知識(shí)為內(nèi)容的猜謎語活動(dòng)，主席臺(tái)上擺放了數(shù)件職業(yè)病防治防護(hù)用品，請(qǐng)臺(tái)下觀眾上臺(tái)說出防護(hù)用品的正確名稱和主要防護(hù)哪些職業(yè)危害，答對(duì)者當(dāng)場(chǎng)獲得紀(jì)念品。

四川省安全技術(shù)中心、3M中國公司等還在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了職業(yè)病防護(hù)產(chǎn)品展示，展示了不同型號(hào)的防塵口罩、防毒面罩（口罩）、防噪聲耳塞（耳罩）、護(hù)目鏡等個(gè)體防護(hù)用品，并現(xiàn)場(chǎng)演示正確佩戴方式。

宣傳周期間，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院等單位也積極開展活動(dòng)。4月27日，伏代剛副主任醫(yī)師等專業(yè)人員到成都?xì)W派家居制品有限公司宣傳職業(yè)病防治知識(shí)。他們針對(duì)職業(yè)病防治的科普知識(shí)進(jìn)行宣講，并以存在的粉塵、噪聲等職業(yè)病危害因素為重點(diǎn)，回答了什么是塵肺病、該如何預(yù)防、如何診斷、怎樣醫(yī)治等問題。

發(fā)布“實(shí)用管用”的《意見》

四川省通過印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），按照“實(shí)用管用”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo),從強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任落實(shí)、明確職業(yè)健康監(jiān)管部門工作職責(zé)、嚴(yán)格職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)職業(yè)病防治工作保障提出了工作要求。

《意見》規(guī)定了用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，對(duì)本單位職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)或?qū)嶋H控制人為本單位職業(yè)病防治第一責(zé)任人，對(duì)職業(yè)病防治工作負(fù)總責(zé)。明確職業(yè)健康工作負(fù)責(zé)人，依法設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職職業(yè)健康管理人員，并保障其相應(yīng)的崗位津貼待遇。

在工作職責(zé)方面，《意見》重點(diǎn)明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政等部門在職業(yè)病“防、治、保”等環(huán)節(jié)的職責(zé)。同時(shí)，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，規(guī)定了有關(guān)投資主管部門和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，以及工會(huì)組織在職業(yè)病防治方面的職責(zé)，使各相關(guān)部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮。

《意見》從嚴(yán)格職業(yè)病危害源頭監(jiān)督管理、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理、實(shí)施“黑名單”制度、強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督四個(gè)方面加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。

《意見》從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、溝通協(xié)作、技術(shù)支撐、信息化建設(shè)、培訓(xùn)宣傳教育、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等八個(gè)方面具體細(xì)化了對(duì)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作保障的各項(xiàng)工作要求，對(duì)健全完善職業(yè)病防治工作機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益起到基礎(chǔ)性支撐作用。

深化改革創(chuàng)新

2017年，四川省安監(jiān)局將繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理和監(jiān)督執(zhí)法，在去年工作的基礎(chǔ)上，開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領(lǐng)域粉塵危害治理執(zhí)法行動(dòng)，鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領(lǐng)域的治理成果，積極推動(dòng)礦山、化工、冶金等行業(yè)開展專項(xiàng)治理。

積極推動(dòng)職業(yè)健康監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新。2017年，四川省安監(jiān)局還將組織開展重點(diǎn)市（州）和重點(diǎn)企業(yè)的職業(yè)健康“三同時(shí)”專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)在各行業(yè)領(lǐng)域安全檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康方面違法問題，嚴(yán)格依法懲治，樹立起職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察的法治權(quán)威。

探索建立分級(jí)分類監(jiān)管制度，施行動(dòng)態(tài)差異化管理，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的針對(duì)性、有效性。通過政府購買服務(wù)等方式，積極培育第三方服務(wù)市場(chǎng)，幫助中小企業(yè)做好職業(yè)病危害防治工作，緩解政府職業(yè)健康監(jiān)管力量不足、技術(shù)支撐薄弱的問題。

建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制。為中小微企業(yè)提供職業(yè)健康咨詢、檢測(cè)、體檢等服務(wù)，推動(dòng)幫助中小微企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)病危害防治水平。

編輯 畢文婷