找準(zhǔn)基層安監(jiān)“痛點(diǎn)”
——記安徽省合肥市廬陽區(qū)安監(jiān)局局長黃業(yè)華

文·圖/本刊記者 趙原

找準(zhǔn)基層安監(jiān)“痛點(diǎn)”
——記安徽省合肥市廬陽區(qū)安監(jiān)局局長黃業(yè)華

文·圖/本刊記者 趙原

安徽省合肥市廬陽區(qū)安監(jiān)局局長黃業(yè)華，2002年進(jìn)入合肥市肥東縣安監(jiān)局，至今已經(jīng)在基層安監(jiān)崗位上干了15個(gè)年頭，他摸清轄區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)律，找準(zhǔn)安監(jiān)“痛點(diǎn)”，想出了很多辦法，保障了一方平安。

安徽省合肥市廬陽區(qū)安監(jiān)局局長黃業(yè)華，2002年進(jìn)入合肥市肥東縣安監(jiān)局，至今已經(jīng)在基層安監(jiān)崗位上干了15個(gè)年頭，這15年來有壓力、有汗水、有艱辛，但是一種使命感和成就感讓他在這個(gè)崗位上堅(jiān)守至今，守護(hù)著一方平安。

不怕“壓力山大”

黃業(yè)華從1983年起一直在肥東縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作，“那個(gè)時(shí)候我負(fù)責(zé)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合計(jì)劃、設(shè)備安全管理、生產(chǎn)調(diào)度等。經(jīng)委下面主管是工業(yè)企業(yè)，肥東縣擁有眾多小化肥廠、水泥廠、磷礦、紡織廠、鋼鐵廠、機(jī)械制造企業(yè)等，那個(gè)時(shí)候都?xì)w經(jīng)委管，因此打交道最多的就是工業(yè)企業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)的安全管理也比較了解?！币虼耍?002年，肥東縣成立安監(jiān)局之后，黃業(yè)華就從經(jīng)委調(diào)入安監(jiān)局任局長。

初到安監(jiān)局，倍感“壓力山大”——黃業(yè)華坦言。當(dāng)時(shí)的肥東縣區(qū)域面積2 200多km2，金屬非金屬礦山，如鐵礦、磷礦、建材砂石料開采企業(yè)比較多，“當(dāng)時(shí)合肥市共發(fā)放近300個(gè)礦山安全生產(chǎn)許可證，其中80%在肥東。”此外，肥東還是安徽省煙花爆竹重點(diǎn)監(jiān)管縣，長期以來煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)屢禁不止，煙花爆竹燃爆事故也比較多?！爱?dāng)時(shí)的老百姓坐在板凳上面就能捻出煙花爆竹。曾經(jīng)有一次肥東縣梁園鎮(zhèn)的煙花爆竹爆炸事故上了《合肥晚報(bào)》的頭版頭條，題目是：《炸！炸！炸！炸不醒的梁園》，從此肥東縣梁園鎮(zhèn)就得了一個(gè)‘炸不醒’的‘雅號(hào)’。電視臺(tái)采訪、新聞媒體曝光、發(fā)生事故之后的責(zé)任追究也曾經(jīng)有過很多次，但是效果都不理想。”合肥市的化工集中區(qū)也在肥東縣，精細(xì)化工、氯堿化工、化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)，屬于安監(jiān)局監(jiān)管的高危行業(yè)，肥東縣一樣不少。更不用說肥東還有成品油國家儲(chǔ)備庫、民爆器材的生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存民爆器材的炸藥庫等。2003年肥東縣開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將重大危險(xiǎn)源登記造冊，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，肥東小小一個(gè)縣就有近80處重大危險(xiǎn)源。

2002年6月肥東縣成立安監(jiān)局，一共9個(gè)人，縣政府給予了獨(dú)立的三定方案、獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，黃業(yè)華是第一任局長?！半m然人少，但是幾個(gè)人干得非常起勁兒，當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)形勢也控制得比較好?！比欢?，2004年12月31日之后，公安部門剛剛把煙花爆竹監(jiān)管工作職責(zé)移交給安監(jiān)局，在2005年初，就連續(xù)發(fā)生了2起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成了人員傷亡。為此縣里多個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人受到了處分，而黃業(yè)華也險(xiǎn)些被處分。經(jīng)過這件事，黃業(yè)華感到心有余悸，同時(shí)也感到壓力更重了。為了讓肥東縣生產(chǎn)安全事故得到有效控制，他和縣局的同志們經(jīng)常不分白天黑夜、周六周日都在忙工作。經(jīng)過不懈努力，肥東縣安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)也是有目共睹。但即便如此，黃業(yè)華也仍然夜不能寐，“總擔(dān)心出事故?！?/p>

2008年，黃業(yè)華被借調(diào)到合肥市安監(jiān)局工作，期間協(xié)助中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院“合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系研究項(xiàng)目組”工作，編寫出版了《合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系研究報(bào)告》；并在市局政策法規(guī)處和職業(yè)健康監(jiān)督管理處協(xié)助工作。這段借調(diào)經(jīng)歷，讓他有機(jī)會(huì)更加認(rèn)真鉆研安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，并從全市層面上了解了各區(qū)的安全生產(chǎn)情況，也為他日后在廬陽區(qū)開展工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摸清規(guī)律 找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”

2011年，黃業(yè)華調(diào)入廬陽區(qū)安監(jiān)局，他在認(rèn)真研究廬陽區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取了很多針對(duì)性措施。黃業(yè)華說：“廬陽區(qū)屬于老城區(qū)，總面積139 km2，常住人口64.3萬，人口密度大。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到680億元。其中第三產(chǎn)業(yè)GDP比重占到了80%以上。也就是說，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占主要。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有100家左右，但是限額以上商貿(mào)企業(yè)有300多家，服務(wù)業(yè)企業(yè)相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)的3倍以上。從安全監(jiān)管特點(diǎn)來講，重大危險(xiǎn)源相對(duì)較少，只有3處。其中一處日供水量達(dá)到60萬t的第六水廠，過去使用的是氯氣殺菌，儲(chǔ)存有42 t氯氣，構(gòu)成了三級(jí)重大危險(xiǎn)源。在我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，督促該廠改進(jìn)水處理工藝，現(xiàn)在改為用次氯酸鈉進(jìn)行水體殺菌處理，消除了這處重大危險(xiǎn)源?！?/p>

除了關(guān)注少數(shù)的幾個(gè)重大危險(xiǎn)源，黃業(yè)華認(rèn)為，廬陽區(qū)作為人口密集、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的老城區(qū)，安全監(jiān)管的重點(diǎn)還要放在消防、人員密集場所、建筑施工等方面?！坝捎谏a(chǎn)型工業(yè)企業(yè)經(jīng)過近些年的‘機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人’，逐漸減少用人，相對(duì)危險(xiǎn)性也在降低。相反，商貿(mào)企業(yè)、人員密集場所，如果安全管理不到位，導(dǎo)致人員踩踏、人身傷害的概率將相對(duì)增大。從城市運(yùn)營角度來講，由于是老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，消防管網(wǎng)、道路建設(shè)都沒有新建城區(qū)規(guī)范，可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)大量存在?！秉S業(yè)華分析說。

建立臺(tái)賬 有的放矢

在摸清廬陽區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)律之后，為了守護(hù)好轄區(qū)內(nèi)這一方土地的安全，黃業(yè)華創(chuàng)造性地想了很多辦法。

首先，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。2011年，廬陽區(qū)成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，為全額撥款事業(yè)單位，目前監(jiān)察大隊(duì)編制人員由成立之初的5人增加至8人。為延伸行政執(zhí)法覆蓋面，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，2015年經(jīng)區(qū)編辦批復(fù)，廬陽區(qū)又在2個(gè)安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立了隸屬區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，受區(qū)安監(jiān)局委托開展包括一般行政處罰程序的行政執(zhí)法工作。轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，按2+X的模式（2名主要行政執(zhí)法人員；X：2～4名安全生產(chǎn)協(xié)理人員）配備4～6名專職監(jiān)管人員，全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均通過了合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，基礎(chǔ)設(shè)施、硬件裝備、日常臺(tái)賬化管理和隱患排查能力得到了有效提升。

其次，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容和方式，杜絕隨意執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黃業(yè)華根據(jù)自己多年從事安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廬陽區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，編寫了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)象、監(jiān)管工作開展類、監(jiān)管工作績效類等數(shù)十種臺(tái)賬、報(bào)表及工作要求，組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)基本情況調(diào)查。從無到有，一步步規(guī)范了廬陽區(qū)安監(jiān)局的執(zhí)法監(jiān)管工作。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員配備到位后，如何將工作開展起來？首先要明確工作對(duì)象是誰。把轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展哪些監(jiān)管工作，日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)檢查哪些企業(yè)、排查出來哪些隱患，均形成臺(tái)賬化管理。之前都是紙質(zhì)臺(tái)賬，從2014年開始，這些臺(tái)賬都錄入到了廬陽區(qū)安監(jiān)局信息化系統(tǒng)里?！秉S業(yè)華自豪地說。同時(shí)，他還介紹，不僅如此，監(jiān)管工作的績效也通過臺(tái)賬反映出來。

建起臺(tái)賬來有什么用？“臺(tái)賬日積月累最后就形成了大數(shù)據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行分析，監(jiān)管對(duì)象情況、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、行政處罰情況就一目了然，對(duì)過去一段時(shí)間的工作形成總結(jié)，反映出的問題對(duì)下一階段的工作形成指導(dǎo)。我們安監(jiān)局成立時(shí)間不長，基層安監(jiān)人員往往不知道從何管起，這樣一來工作有條有理、有的放矢，形成監(jiān)管工作規(guī)范化，有利于逐步提高監(jiān)管能力?！秉S業(yè)華解釋說。

厘清權(quán)責(zé) 摒除“雜念”

黃業(yè)華組織并完成了區(qū)級(jí)安全監(jiān)管工作權(quán)利清單、責(zé)任清單梳理工作?！拔覀兊陌脖O(jiān)執(zhí)法人員都有哪些行政審批、行政確認(rèn)、行政規(guī)劃、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利和責(zé)任，我們都一樣樣對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)梳理出來，制定出履職細(xì)則、辦理（服務(wù)）指南和具體工作流程圖。這個(gè)工作量還是非常大的，但是非常必要。一方面搞清楚我們有哪些履職責(zé)任、需要如何履職，另一方面也搞清楚我們有哪些執(zhí)法手段，也就是我們的‘武器’，才能更好地開展監(jiān)管工作。”

黃業(yè)華編寫的數(shù)十種臺(tái)賬范本

權(quán)力和責(zé)任清單梳理出來之后，在實(shí)際工作中還是會(huì)面臨十分復(fù)雜的情況?！氨热缫夯蜌猓凑铡冻擎?zhèn)燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例》是歸住建部門管，但是《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令40號(hào)）中也規(guī)定，如果液化石油氣儲(chǔ)存達(dá)到一定數(shù)量就構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，那么我們也可以管，也可以不管，但是我總感覺這是一個(gè)危險(xiǎn)源，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，我們就有責(zé)任對(duì)它加強(qiáng)指導(dǎo)督促。”

在記者提到，涉及這些權(quán)責(zé)有爭議的領(lǐng)域，如何解決安監(jiān)人員盡職免責(zé)的問題時(shí)，黃業(yè)華誠懇地說：“經(jīng)歷過肥東縣煙花爆竹那次事故之后，確實(shí)有一段時(shí)間我總是心有余悸，但是從長期發(fā)展來講，總怕追究責(zé)任，總想著哪些該管、哪些不該管，最終受影響的是安全。因此涉及到綜合監(jiān)管的領(lǐng)域，還是要摒除‘雜念’，只要我們主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，總歸是對(duì)推進(jìn)安全工作有好處?！?/p>

安全社區(qū)創(chuàng)建“是個(gè)抓手”

廬陽區(qū)作為老城區(qū)，社會(huì)管理水平較高、文化底蘊(yùn)深厚，如何通過開展活動(dòng)，提高社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全素質(zhì)和水平，是黃業(yè)華一直在思考的一個(gè)問題。他認(rèn)為，安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)是一個(gè)很好的抓手。從2012年開始，廬陽區(qū)開始嘗試安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建工作。

“如何提升安全監(jiān)管水平，目前規(guī)范模式不是很多。但是安全社區(qū)創(chuàng)建從國家到地方都有標(biāo)準(zhǔn)，是涉及大安全的范疇，包括了生產(chǎn)、生活的方方面面。安全社區(qū)中的安全促進(jìn)項(xiàng)目，類似于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，通過社區(qū)安全診斷，把轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能造成事故傷害的類型等，用比較科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析，形成安全診斷結(jié)論，在這個(gè)結(jié)論基礎(chǔ)上有針對(duì)性地建立長效性工作機(jī)制。這一方法既有工作措施，也有績效考評(píng)，符合PDCA持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，因此是非常好的工作抓手。同時(shí)，我們安監(jiān)辦牽頭組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建安全社區(qū)，也學(xué)會(huì)了社會(huì)管理的方法，對(duì)提高安全監(jiān)管水平非常有好處。創(chuàng)建哪一級(jí)別的安全社區(qū)不是目的，目的是提高基層安全管理水平。”黃業(yè)華認(rèn)為。

目前廬陽區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都已創(chuàng)建市級(jí)以上“安全社區(qū)”，其中省級(jí)有7個(gè)。

信息化“關(guān)鍵在用”

近幾年來，黃業(yè)華堅(jiān)持把高科技的信息化產(chǎn)品運(yùn)用到安全監(jiān)管之中，廬陽區(qū)安監(jiān)局為區(qū)局機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦人手配發(fā)了一部移動(dòng)執(zhí)法檢查終端設(shè)備，并要求日常進(jìn)入企業(yè)檢查必須使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備下發(fā)檢查文書、拍照取證并上傳檢查信息。2014年11月，廬陽區(qū)安監(jiān)局開出了全省首張安全檢查電子執(zhí)法文書，也邁出了安監(jiān)執(zhí)法規(guī)范化、信息化的第一步。

“信息化建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，絕不能只是走形式，只有能夠讓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管人員把這個(gè)東西用起來，信息化建設(shè)才是有用的?！秉S業(yè)華強(qiáng)調(diào)。

目前，廬陽區(qū)全區(qū)所有的安全監(jiān)管執(zhí)法檢查全部使用移動(dòng)執(zhí)法終端，截止到2016年底，廬陽區(qū)使用移動(dòng)執(zhí)法終端已累計(jì)建立2 998家企業(yè)信息臺(tái)賬；完成6 871次執(zhí)法檢查，查出一般隱患7 066項(xiàng)，重大隱患28項(xiàng)；現(xiàn)場下發(fā)執(zhí)法文書7 572份。通過考核，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查信息臺(tái)賬電子化管理。

黃業(yè)華說：“目前我們除實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查信息化管理外，還將轄區(qū)部分重點(diǎn)企業(yè)隱患自查自報(bào)管理與移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行了整合應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)隱患排查與政府監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)互通。在行政處罰案件辦理方面也實(shí)現(xiàn)了信息平臺(tái)化管理，案件的立案、調(diào)查、處理呈批、結(jié)案審批、歸檔均可根據(jù)辦理進(jìn)程隨時(shí)查詢，案件審批表、行政處罰文書可后臺(tái)打印?！睂?duì)于未來信息化在安監(jiān)工作中的應(yīng)用，黃業(yè)華寄予了更多期望：“2017年我們還將加強(qiáng)與信息技術(shù)支撐單位溝通，計(jì)劃利用現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法終端系統(tǒng)，完善年度執(zhí)法計(jì)劃的量化分配、進(jìn)度記錄、任務(wù)提醒、定期統(tǒng)計(jì)等功能；在更新完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，通過記錄安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)工作信息填報(bào)情況、日常執(zhí)法檢查隱患整改情況及行政處罰、事故發(fā)生等情況，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)績效實(shí)施軟件自動(dòng)分析、評(píng)估、定級(jí)，推行紅、黃、藍(lán)牌差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類分級(jí)管理信息化、自動(dòng)化?！?/p>

編輯 趙 原