制定評價機(jī)制 落實(shí)主體責(zé)任

文·圖/冷玉泉

制定評價機(jī)制 落實(shí)主體責(zé)任

文·圖/冷玉泉

上海梅山鋼鐵股份有限公司為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定了針對企業(yè)管理者“一崗雙責(zé)”的評價機(jī)制，收到良好成效，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年未發(fā)生工亡事故。

尾礦庫應(yīng)急預(yù)案演練

上海梅山鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“梅鋼”）為寶鋼股份的控股子公司，是集冷軋、熱軋、煉鋼、煉鐵、燒結(jié)、煉焦、選礦、采礦以及鋼鐵生產(chǎn)服務(wù)為一體的現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，具備年產(chǎn)730萬t鐵、760萬t鋼、750萬t熱軋板卷、100萬t酸洗板卷、85萬t冷軋產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，自有地下礦山原礦采選綜合生產(chǎn)能力達(dá)400萬t。

新《安全生產(chǎn)法》的頒布對落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任做了進(jìn)一步明確，為此，梅鋼從實(shí)際出發(fā)，探索了企業(yè)管理者落實(shí)“一崗雙責(zé)”及安全生產(chǎn)主體責(zé)任的評價機(jī)制。

落實(shí)主體責(zé)任面臨問題

落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)企業(yè)的各級管理者的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。回顧近年來“一崗雙責(zé)”實(shí)踐，各級管理者落實(shí)“一崗雙責(zé)”雖有明顯進(jìn)步，但仍然存在諸多問題。

安全管理作為“第一管理”，各級政府和企業(yè)投入的人力、物力、精力都很多，但許多管理者在落實(shí)上級的安全管理理念和方法時，沒有結(jié)合本區(qū)域、本單位的實(shí)際，做好現(xiàn)狀評估、策劃、細(xì)化工作，而是簡單地將上級的材料轉(zhuǎn)發(fā)到下一層級了事。

《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，企業(yè)內(nèi)各級管理層都有相應(yīng)的要求。但有些管理者，將中夜班、雙休日、節(jié)假日的現(xiàn)場安全管理和高危作業(yè)審批的授權(quán)一路下放到點(diǎn)檢、操作、檢修員工層面，管理者不靠前指揮，造成管理真空，導(dǎo)致事故發(fā)生。

還有的管理者為應(yīng)付上級安全檢查的硬性規(guī)定，只求在檢查次數(shù)上完成上級要求的指標(biāo)，從而出現(xiàn)檢查走過場、沒有針對性。即使檢查發(fā)現(xiàn)問題，一涉及安全考核，就出現(xiàn)重面子、重人情而下不了手，或者避重就輕，把嚴(yán)格管理丟在腦后。

制定履職內(nèi)容的評價機(jī)制

梅鋼黨委書記施兵帶分管安全副總等公司領(lǐng)導(dǎo)檢查履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”情況

為克服上述現(xiàn)象，真正做到企業(yè)各級管理者“管事首先管安全、做事第一做安全”，結(jié)合國家安全監(jiān)管總局關(guān)于《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比各項(xiàng)工作時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。梅鋼明確要求各單位所有計劃應(yīng)有安全目標(biāo)及措施、布置的工作應(yīng)有安全要求、檢查工作應(yīng)有安全項(xiàng)目、評比方案應(yīng)有安全條款、總結(jié)報告應(yīng)有安全內(nèi)容，管理者要投入足夠的時間、精力，履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

此外，梅鋼還制定了履職內(nèi)容的評價機(jī)制，評價分?jǐn)?shù)從100分開始倒扣，不設(shè)下限。評價機(jī)制中要求，管理者應(yīng)親自組織、參加安全檢查，對查處的管理缺陷、違章和隱患實(shí)施閉環(huán)管理。安全檢查有計劃，明確檢查要求和檢查標(biāo)準(zhǔn)，留有檢查記錄，跟蹤驗(yàn)證整改落實(shí)情況。主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個月不少于一次組織（參加）綜合安全檢查，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次組織（參加）綜合安全檢查，并根據(jù)各階段工作需要適時組織相關(guān)安全檢查。中夜班作業(yè)的單位，廠級領(lǐng)導(dǎo)中夜班檢查每月不少于兩次。

對管理者親自組織、參加安全檢查執(zhí)行不到位的，扣5分；安全檢查計劃，檢查要求和檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查記錄存在欠缺的，扣2分；每少一次安全檢查的，扣1分；檢查問題未閉環(huán)管理的，扣1分。

要求各級管理者落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系基層制度，有計劃地到車間、作業(yè)區(qū)、班組，指導(dǎo)開展安全工作，了解員工安全需求，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。定期參加班組安全活動，引導(dǎo)班組提升安全活動質(zhì)量。無定點(diǎn)聯(lián)系制度的，扣2分；定點(diǎn)聯(lián)系基層制度執(zhí)行不到位的，扣2分；未參加班組安全活動的，扣1分。

礦業(yè)公司分管安全的副經(jīng)理在按要求參加班組安全活動時，發(fā)現(xiàn)選礦中碎一班的班長在活動前進(jìn)行有針對性的備課，活動效果非常好，于是上報公司安全管理部并推廣，要求班長對安全活動備課，且要經(jīng)過車間主任（作業(yè)長）審閱同意后開展。目前梅鋼的班組安全活動效果有了明顯提高。

目前，為梅鋼建設(shè)、檢修、生產(chǎn)保駕、后勤服務(wù)的外協(xié)單位數(shù)十家，常駐人員1萬名左右。梅鋼提出把外協(xié)單位和外協(xié)員工當(dāng)作自己的一個下屬單位和自己的員工一樣，開展安全“同對待、同要求、同體系、同考核”管理，把有經(jīng)驗(yàn)、退出現(xiàn)職的車間領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)長派駐到外協(xié)單位擔(dān)任安全經(jīng)理，把梅鋼的安全理念、體系、方法輸送到外協(xié)單位，同時培育外協(xié)的安全自主管理能力。

根據(jù)評價機(jī)制要求，梅鋼管理人員要定期指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查與考核，落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任。組織開展外協(xié)人員“天天學(xué)，月月考”，提升外協(xié)人員安全技能。落實(shí)外協(xié)安全評價和違章記分考核，督促外協(xié)單位按照梅鋼要求建立健全安全管理體系，提升自主管理能力。對未定期指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查與考核，落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任的，扣3分；外協(xié)人員“天天學(xué)，月月考”組織不力、運(yùn)行不規(guī)范的，扣2分；未落實(shí)外協(xié)安全評價和違章記分考核的，扣3分。

根據(jù)評價機(jī)制，梅鋼對所有二級單位每半年進(jìn)行一次逐級安全管理評價，通過對二級單位面對面溝通和現(xiàn)場檢查驗(yàn)證，量化打分并形成書面評價報告。

二級單位對車間、車間對作業(yè)區(qū)（班組）的逐級評價每季度和每月一次，直接與車間、作業(yè)區(qū)（班組）的季度、月度獎金掛鉤（額度占10%～35%）。

梅鋼還定期進(jìn)行隔級診斷，即梅鋼總公司對車間、二級單位對作業(yè)區(qū)（班組）進(jìn)行安全驗(yàn)證，隔級診斷結(jié)果會及時在梅鋼內(nèi)網(wǎng)公布，被診斷者要按閉環(huán)管理的要求及時落實(shí)整改，并把整改情況經(jīng)上一級驗(yàn)證認(rèn)可后上報診斷者備案。

梅鋼自推進(jìn)各級管理者安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作后，安全生產(chǎn)績效有了較大的改善，2012—2016年，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年未發(fā)生正式員工工亡事故，每年傷害次數(shù)也控制在個位。其外協(xié)單位在2014年和2016年也實(shí)現(xiàn)了無工亡事故的目標(biāo)。

編輯 畢文婷