“準確的數(shù)據(jù)將挽救生命”
——訪國際勞工組織三方治理司南?！だ倨?/h1>
2018-01-09 01:35:52包冬冬吳大明趙原
勞動保護 2017年7期
文/本刊記者 包冬冬 譯/吳大明 圖/趙原
“準確的數(shù)據(jù)將挽救生命”
——訪國際勞工組織三方治理司南?！だ倨?/p>
文/本刊記者 包冬冬 譯/吳大明 圖/趙原
國際勞工組織三方治理司勞動行政管理、勞動監(jiān)察和職業(yè)安全健康處處長南?！だ倨节w原/攝
國際勞工組織總干事在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日致辭中說：“準確的數(shù)據(jù)可以挽救生命，險情和職業(yè)病疑似病例的統(tǒng)計是創(chuàng)建事故預防文化的關(guān)鍵。我們只有不斷提升對于死亡事故和非死亡事故的認知水平，才能更有效的防范事故發(fā)生。”
2017年4月28日，在北京召開的“世界安全生產(chǎn)與健康日” 紀念活動暨中小企業(yè)安全管理研討會上，國際勞工組織三方治理司勞動行政管理、勞動監(jiān)察和職業(yè)安全健康處處長南希·蕾平介紹了今年活動的主題——安全健康數(shù)據(jù)采集和應用的優(yōu)化。為什么提出這樣的主題？旨在解決哪些問題？本刊記者在活動結(jié)束后，專訪了南希女士。
記者（以下簡稱“記”）：南希女士，您好。我們知道，對于政府來說，開展職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計非常重要。請您介紹下對開展職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作重要性的看法。
南希（以下簡稱“南”）：首先，先談談我對“為什么要建立可靠的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)”的看法。我認為，政府通過可靠的職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)采集和應用，能夠及時發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)隱患和風險，識別高風險行業(yè)、職業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時，良好的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)也是制定國家職業(yè)安全健康政策、制度和方針的重要依據(jù)，并為確定重點工作領(lǐng)域提供重要參考。
2015年9月25日，聯(lián)合國通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，涵蓋了消除貧困、保護地球和共同繁榮等17個目標及相關(guān)子目標，其中，可靠的職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)采集和應用成為多項目標考核的重要依據(jù)。以第8個目標“包容和可持續(xù)性經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)，確保體面工作”為例，為完成其中的第8.8項要求，即“保護移民工人，尤其是女性移民工人，以及從事不穩(wěn)定就業(yè)的所有勞動者的權(quán)益，加強其工作環(huán)境的安全與保障”，需要各國政府按勞動者性別和移民（外來工）分情況收集致死和非致死的工傷數(shù)據(jù)。
記：請問，可靠的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)制度和數(shù)據(jù)本身應該包含哪些內(nèi)容？
圖1 SmartLab主界面
圖2 SmartLab主界面分析界面
南：職業(yè)安全事故和職業(yè)病登記所需要的信息取決于具體的使用目的，有的數(shù)據(jù)是用于為工傷賠償提供參考，有的數(shù)據(jù)是用于作業(yè)場所風險控制措施效果評估，有的數(shù)據(jù)是用于向職業(yè)安全健康主管部門報告，有的數(shù)據(jù)是用于職業(yè)安全健康服務的規(guī)劃與開展，有的數(shù)據(jù)是用于流行病學與職業(yè)安全健康科學研究?？傮w來說，職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計應包括：企業(yè)、機構(gòu)和負責人的基本信息；工傷人員和事故（或職業(yè)病）性質(zhì)的相關(guān)信息；事發(fā)（或險情）作業(yè)場所和作業(yè)環(huán)境相關(guān)信息，以及職業(yè)病風險暴露信息。
記：請問，有哪些國家已經(jīng)建立起良好的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)，是否已經(jīng)發(fā)揮顯而易見的作用，請以一個國家為例介紹。
南：在今年世界安全生產(chǎn)與健康日的主題宣傳中，我們在國際勞工組織的官方網(wǎng)站上刊發(fā)了巴西職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)的應用案例。
像世界上其他國家一樣，巴西政府也非常重視安全健康工作，職業(yè)安全事故和與職業(yè)病給勞動者帶來了巨大的傷害，并造成了社會保障支出的增加和企業(yè)經(jīng)濟負擔的加重，然而這些原本是可以避免的。只有更好地掌握事故發(fā)生的頻率、分布、原因、工傷及職業(yè)病發(fā)病情況，才能有效提升勞工監(jiān)察效率和防范事故。
2016年8月，巴西勞工檢察院（Ministério Público do Trabalho，簡稱MPT）與國際勞工組織簽署了一項合作協(xié)議，合作調(diào)查包括惡劣的工作條件在內(nèi)的基本勞動者權(quán)利受到侵犯的根本原因。
這次合作的一個創(chuàng)新點是國際勞工組織支持巴西創(chuàng)建了一個名為SmartLab的綜合數(shù)據(jù)庫。利用這一數(shù)據(jù)庫，巴西政府能夠了解到以下方面的綜合數(shù)據(jù)：作業(yè)場所環(huán)境中的哪些因素極易造成死亡、受傷和職業(yè)??；事故的地理空間如何分布；哪些經(jīng)營活動、生產(chǎn)部門、供應鏈和崗位容易發(fā)生死亡、受傷和職業(yè)病等；與死亡、受傷和職業(yè)病等相關(guān)的社會保障支出費用；由于作業(yè)場所職業(yè)安全健康環(huán)境較差導致的缺勤天數(shù)；提升職業(yè)安全健康防范方案的重點，以及勞資雙方如何預防傷亡事故發(fā)生和職業(yè)病暴露。同時，通過創(chuàng)新的職業(yè)安全健康觀測功能，用戶可使用易于閱讀和操作儀表清單模式進行自定義分析， 也可以通過地理信息系統(tǒng)的視圖界面進行數(shù)據(jù)分析。
巴西方為數(shù)據(jù)庫收集了2011-2016年近100萬份作業(yè)場所重大事故、重大職業(yè)病危害事件和死亡事故的相關(guān)信息（依據(jù)《疾病和有關(guān)健康問題的國際統(tǒng)計分類（第10次修訂版）》），內(nèi)容主要包括政府公開通報的關(guān)于工傷事故和職業(yè)病的行政記錄（CATWEB）、對重大事故和重大職業(yè)病危害事件受傷者的工傷賠償、以及對受害者家庭的工傷死亡賠償。
同原來政府部門和機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，SmartLab可為MPT和相關(guān)部門提供關(guān)于人權(quán)、職業(yè)安全健康、社會保障、勞資關(guān)系和職業(yè)培訓等多方面綜合整體數(shù)據(jù)信息。在最先進的技術(shù)支持下，應用數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能和分析平臺等工具軟件，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和計量經(jīng)濟學分析。
通過SmartLab的應用和數(shù)據(jù)分析，相關(guān)部門能更好地了解巴西職業(yè)安全健康問題的基本情況、事故發(fā)生率、事故原因、事故經(jīng)濟損失和事發(fā)行業(yè)地點。另外，SmartLab也是執(zhí)法工作的新抓手，更能為雇主、勞動者、工會和政府經(jīng)濟部門、供應鏈和企業(yè)等相關(guān)方提出預防事故的建議措施。
記：請您為中國建立并完善良好的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)提些建議。
南：中國可以利用“2017年世界安全生產(chǎn)與健康日活動工具箱”中的一些工具，對現(xiàn)行的職業(yè)安全事故、職業(yè)病記錄及報告體系進行評估，明確是否需要完善該體系，從哪些方面著手，進而提高職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)的可靠性。
為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，各國應提交關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的相關(guān)數(shù)據(jù)指標報告。其中第8.8項子目標要求提交的數(shù)據(jù)指標包括：按性別和移民（外來工）情況分類別統(tǒng)計和報告致死和非致死性工傷數(shù)據(jù)。這意味著從現(xiàn)在開始，需要做兩件事情，一是在中國目前統(tǒng)計事故起數(shù)和死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上，增加非致死性工傷的統(tǒng)計，二是開展目前尚未進行的分性別和外來工的職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計。
這也意味著在數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的思路從“以事故為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，例如，從統(tǒng)計億元GDP死亡率逐漸過渡到按性別、移民（外來工）和經(jīng)濟行業(yè)分類統(tǒng)計致死和非致死工傷數(shù)據(jù)及因工傷損失的工作日數(shù)。
同時，職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)的有效利用也很重要。高質(zhì)量的職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于制定工傷事故預防措施至關(guān)重要，例如險情和職業(yè)病疑似病例的統(tǒng)計是創(chuàng)建事故預防文化的關(guān)鍵。我們只有不斷提升對于死亡事故和非死亡事故的認知水平，才能更有效的防范事故發(fā)生。
國際勞工組織愿與各成員國、社會團體和相關(guān)組織一起努力，共同應對國際、國家和企業(yè)層面上的提升職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)可靠性的挑戰(zhàn)，正如國際勞工組織總干事在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日致辭中說的那樣：“準確的數(shù)據(jù)可以挽救生命，我們應該更加重視這項工作?！?/p>
編輯 包冬冬
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文/本刊記者 包冬冬 譯/吳大明 圖/趙原
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文/本刊記者 包冬冬 譯/吳大明 圖/趙原
國際勞工組織三方治理司勞動行政管理、勞動監(jiān)察和職業(yè)安全健康處處長南?！だ倨节w原/攝
國際勞工組織總干事在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日致辭中說：“準確的數(shù)據(jù)可以挽救生命，險情和職業(yè)病疑似病例的統(tǒng)計是創(chuàng)建事故預防文化的關(guān)鍵。我們只有不斷提升對于死亡事故和非死亡事故的認知水平，才能更有效的防范事故發(fā)生。”
2017年4月28日，在北京召開的“世界安全生產(chǎn)與健康日” 紀念活動暨中小企業(yè)安全管理研討會上，國際勞工組織三方治理司勞動行政管理、勞動監(jiān)察和職業(yè)安全健康處處長南希·蕾平介紹了今年活動的主題——安全健康數(shù)據(jù)采集和應用的優(yōu)化。為什么提出這樣的主題？旨在解決哪些問題？本刊記者在活動結(jié)束后，專訪了南希女士。
記者（以下簡稱“記”）：南希女士，您好。我們知道，對于政府來說，開展職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計非常重要。請您介紹下對開展職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作重要性的看法。
南希（以下簡稱“南”）：首先，先談談我對“為什么要建立可靠的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)”的看法。我認為，政府通過可靠的職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)采集和應用，能夠及時發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)隱患和風險，識別高風險行業(yè)、職業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時，良好的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)也是制定國家職業(yè)安全健康政策、制度和方針的重要依據(jù)，并為確定重點工作領(lǐng)域提供重要參考。
2015年9月25日，聯(lián)合國通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，涵蓋了消除貧困、保護地球和共同繁榮等17個目標及相關(guān)子目標，其中，可靠的職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)采集和應用成為多項目標考核的重要依據(jù)。以第8個目標“包容和可持續(xù)性經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)，確保體面工作”為例，為完成其中的第8.8項要求，即“保護移民工人，尤其是女性移民工人，以及從事不穩(wěn)定就業(yè)的所有勞動者的權(quán)益，加強其工作環(huán)境的安全與保障”，需要各國政府按勞動者性別和移民（外來工）分情況收集致死和非致死的工傷數(shù)據(jù)。
記：請問，可靠的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)制度和數(shù)據(jù)本身應該包含哪些內(nèi)容？
圖1 SmartLab主界面
圖2 SmartLab主界面分析界面
南：職業(yè)安全事故和職業(yè)病登記所需要的信息取決于具體的使用目的，有的數(shù)據(jù)是用于為工傷賠償提供參考，有的數(shù)據(jù)是用于作業(yè)場所風險控制措施效果評估，有的數(shù)據(jù)是用于向職業(yè)安全健康主管部門報告，有的數(shù)據(jù)是用于職業(yè)安全健康服務的規(guī)劃與開展，有的數(shù)據(jù)是用于流行病學與職業(yè)安全健康科學研究?？傮w來說，職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計應包括：企業(yè)、機構(gòu)和負責人的基本信息；工傷人員和事故（或職業(yè)病）性質(zhì)的相關(guān)信息；事發(fā)（或險情）作業(yè)場所和作業(yè)環(huán)境相關(guān)信息，以及職業(yè)病風險暴露信息。
記：請問，有哪些國家已經(jīng)建立起良好的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)，是否已經(jīng)發(fā)揮顯而易見的作用，請以一個國家為例介紹。
南：在今年世界安全生產(chǎn)與健康日的主題宣傳中，我們在國際勞工組織的官方網(wǎng)站上刊發(fā)了巴西職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)的應用案例。
像世界上其他國家一樣，巴西政府也非常重視安全健康工作，職業(yè)安全事故和與職業(yè)病給勞動者帶來了巨大的傷害，并造成了社會保障支出的增加和企業(yè)經(jīng)濟負擔的加重，然而這些原本是可以避免的。只有更好地掌握事故發(fā)生的頻率、分布、原因、工傷及職業(yè)病發(fā)病情況，才能有效提升勞工監(jiān)察效率和防范事故。
2016年8月，巴西勞工檢察院（Ministério Público do Trabalho，簡稱MPT）與國際勞工組織簽署了一項合作協(xié)議，合作調(diào)查包括惡劣的工作條件在內(nèi)的基本勞動者權(quán)利受到侵犯的根本原因。
這次合作的一個創(chuàng)新點是國際勞工組織支持巴西創(chuàng)建了一個名為SmartLab的綜合數(shù)據(jù)庫。利用這一數(shù)據(jù)庫，巴西政府能夠了解到以下方面的綜合數(shù)據(jù)：作業(yè)場所環(huán)境中的哪些因素極易造成死亡、受傷和職業(yè)??；事故的地理空間如何分布；哪些經(jīng)營活動、生產(chǎn)部門、供應鏈和崗位容易發(fā)生死亡、受傷和職業(yè)病等；與死亡、受傷和職業(yè)病等相關(guān)的社會保障支出費用；由于作業(yè)場所職業(yè)安全健康環(huán)境較差導致的缺勤天數(shù)；提升職業(yè)安全健康防范方案的重點，以及勞資雙方如何預防傷亡事故發(fā)生和職業(yè)病暴露。同時，通過創(chuàng)新的職業(yè)安全健康觀測功能，用戶可使用易于閱讀和操作儀表清單模式進行自定義分析， 也可以通過地理信息系統(tǒng)的視圖界面進行數(shù)據(jù)分析。
巴西方為數(shù)據(jù)庫收集了2011-2016年近100萬份作業(yè)場所重大事故、重大職業(yè)病危害事件和死亡事故的相關(guān)信息（依據(jù)《疾病和有關(guān)健康問題的國際統(tǒng)計分類（第10次修訂版）》），內(nèi)容主要包括政府公開通報的關(guān)于工傷事故和職業(yè)病的行政記錄（CATWEB）、對重大事故和重大職業(yè)病危害事件受傷者的工傷賠償、以及對受害者家庭的工傷死亡賠償。
同原來政府部門和機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，SmartLab可為MPT和相關(guān)部門提供關(guān)于人權(quán)、職業(yè)安全健康、社會保障、勞資關(guān)系和職業(yè)培訓等多方面綜合整體數(shù)據(jù)信息。在最先進的技術(shù)支持下，應用數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能和分析平臺等工具軟件，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和計量經(jīng)濟學分析。
通過SmartLab的應用和數(shù)據(jù)分析，相關(guān)部門能更好地了解巴西職業(yè)安全健康問題的基本情況、事故發(fā)生率、事故原因、事故經(jīng)濟損失和事發(fā)行業(yè)地點。另外，SmartLab也是執(zhí)法工作的新抓手，更能為雇主、勞動者、工會和政府經(jīng)濟部門、供應鏈和企業(yè)等相關(guān)方提出預防事故的建議措施。
記：請您為中國建立并完善良好的職業(yè)安全與健康數(shù)據(jù)提些建議。
南：中國可以利用“2017年世界安全生產(chǎn)與健康日活動工具箱”中的一些工具，對現(xiàn)行的職業(yè)安全事故、職業(yè)病記錄及報告體系進行評估，明確是否需要完善該體系，從哪些方面著手，進而提高職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)的可靠性。
為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，各國應提交關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的相關(guān)數(shù)據(jù)指標報告。其中第8.8項子目標要求提交的數(shù)據(jù)指標包括：按性別和移民（外來工）情況分類別統(tǒng)計和報告致死和非致死性工傷數(shù)據(jù)。這意味著從現(xiàn)在開始，需要做兩件事情，一是在中國目前統(tǒng)計事故起數(shù)和死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上，增加非致死性工傷的統(tǒng)計，二是開展目前尚未進行的分性別和外來工的職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計。
這也意味著在數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的思路從“以事故為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，例如，從統(tǒng)計億元GDP死亡率逐漸過渡到按性別、移民（外來工）和經(jīng)濟行業(yè)分類統(tǒng)計致死和非致死工傷數(shù)據(jù)及因工傷損失的工作日數(shù)。
同時，職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)的有效利用也很重要。高質(zhì)量的職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于制定工傷事故預防措施至關(guān)重要，例如險情和職業(yè)病疑似病例的統(tǒng)計是創(chuàng)建事故預防文化的關(guān)鍵。我們只有不斷提升對于死亡事故和非死亡事故的認知水平，才能更有效的防范事故發(fā)生。
國際勞工組織愿與各成員國、社會團體和相關(guān)組織一起努力，共同應對國際、國家和企業(yè)層面上的提升職業(yè)安全健康數(shù)據(jù)可靠性的挑戰(zhàn)，正如國際勞工組織總干事在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日致辭中說的那樣：“準確的數(shù)據(jù)可以挽救生命，我們應該更加重視這項工作?！?/p>
編輯 包冬冬
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