“四項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)危化企業(yè)主體責(zé)任

文/大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 劉士武

“四項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)危化企業(yè)主體責(zé)任

文/大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 劉士武

大連市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)眾多，安全風(fēng)險(xiǎn)集中，監(jiān)管難度大。近年來，大連市探索出“四項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、“四項(xiàng)措施”抓事故預(yù)防，取得了較好成效。到目前為止，全市?；沸袠I(yè)已連續(xù)2年無泄漏著火爆炸事故。

大連市安監(jiān)局局長劉士武（左三）陪同國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師王浩水（左一）檢查某大型化工企業(yè)安全承諾公告制

大連市開展全市?；吧姘敝评渲攸c(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)談心對話活動

大連，位于遼東半島南端，總面積1萬2 574 km2。全市有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)679家，原油加工能力3 050萬t，各類化學(xué)品儲罐3 310個(gè)、總庫容超過2 200萬m3，加之地理環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)數(shù)量多，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)集中，監(jiān)管任務(wù)繁重、難度大，這給安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。以中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化”）為例，這家在大連市石化產(chǎn)業(yè)中具有特殊地位的企業(yè)，在幾年前連續(xù)4年內(nèi)曾發(fā)生過5起各類爆炸火災(zāi)事故。

“四項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)主體責(zé)任

事故原因之一，就是安全責(zé)任沒有落實(shí)。近年來，大連市以落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，有力推動?；髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全承諾公告制度、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制度、“日檢查、周報(bào)告、月調(diào)度”機(jī)制……這套“組合拳”，給企業(yè)“一把手”戴上了緊箍咒，改變了“上熱下冷、政熱企冷”，政策執(zhí)行“上下一般粗”的局面，推動了?；髽I(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制讓“每名員工都是主角”

推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每名員工都成為安全生產(chǎn)的主角。使用“一把標(biāo)尺”和“四個(gè)工具”將安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)每名員工?！耙话褬?biāo)尺”是從董事長、總經(jīng)理到每名員工、每個(gè)崗位都要有符合自身工作特點(diǎn)的安全責(zé)任制?！八膫€(gè)工具”是胸卡、培訓(xùn)、考試和檢查。指導(dǎo)企業(yè)制作出內(nèi)容言簡意賅的崗位安全胸卡。企業(yè)組織培訓(xùn)和考試，讓每名員工掌握崗位安全責(zé)任。政府和企業(yè)把檢查員工崗位安全責(zé)任作為安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

安全承諾公告制度“隱患動態(tài)為零”

2016年6月，安全承諾公告制度在大連市正式推行，督促企業(yè)每天深度排查整改事故隱患，推動企業(yè)“隱患動態(tài)為零”。

企業(yè)在保證高風(fēng)險(xiǎn)裝置、危險(xiǎn)品儲存區(qū)和危險(xiǎn)作業(yè)安全狀態(tài)可控，隱患動態(tài)為零的情況下，每日10時(shí)前，董事長或總經(jīng)理在企業(yè)正門的LED顯示屏、企業(yè)網(wǎng)站、市安監(jiān)局網(wǎng)站、大連安監(jiān)微信公眾平臺向社會公開發(fā)布安全承諾公告。

為防止安全承諾走過場、擺樣子，企業(yè)必須實(shí)行“五凡是五必須、六不準(zhǔn)”的工作標(biāo)準(zhǔn)。即：企業(yè)每天從一線崗位查起，凡是裝置、儲罐必須檢查，凡是作業(yè)必須評估，凡是疑點(diǎn)必須查清核實(shí)，凡是隱患必須整改，凡是風(fēng)險(xiǎn)必須管控；自下而上逐級檢查、確認(rèn)、承諾。如果存在重大事故隱患不能立即排除等6種情況，不準(zhǔn)發(fā)布安全承諾公告。對不能發(fā)布安全承諾的企業(yè)要停業(yè)整改。該項(xiàng)制度得到國家安全監(jiān)管總局高度評價(jià)和推廣，遼寧省正式印發(fā)文件在全省大中型以上企業(yè)全面實(shí)施。

安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單制度“風(fēng)險(xiǎn)必防控、防控必到位”

企業(yè)定期將安全風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性報(bào)告單，向安全監(jiān)管部門報(bào)告。即“五步曲”：

步驟一：企業(yè)定期組織全體人員，全方位全過程辯識危險(xiǎn)有害因素，建立并動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)檔案。

步驟二：對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)4個(gè)等級。

步驟三：組織力量立即消除紅色風(fēng)險(xiǎn)，降低橙色風(fēng)險(xiǎn)，管控黃色和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。

步驟四：定期邀請專業(yè)技術(shù)人員或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確保企業(yè)采取的防控措施可靠。每月5日前，企業(yè)將本月風(fēng)險(xiǎn)防控措施可靠性報(bào)告單報(bào)安監(jiān)部門。

步驟五：安監(jiān)部門接到報(bào)告單后，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行綜合研判，督促企業(yè)持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，確保管控措施可靠。

“日檢查、周報(bào)告、月調(diào)度”機(jī)制

日檢查：企業(yè)要全面落實(shí)主體責(zé)任，建立并嚴(yán)格落實(shí)以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，涵蓋各分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門以及各車間、班組等各層級、各崗位的安全生產(chǎn)日檢查（巡查、抽查）制度，建立安全檢查和隱患排查治理工作臺賬。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每周至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)檢查工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門每日要對重點(diǎn)崗位、車間、班組以及重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全檢查，做好記錄。崗位、班組每日上崗前要進(jìn)行自查，做好交接班記錄或交底，每日對本崗位、本班組的作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員等進(jìn)行安全檢查和隱患排查，做好記錄。對于各層級、各崗位檢查發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題，按規(guī)定立即組織進(jìn)行整改，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

周報(bào)告：企業(yè)要每周對本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行階段性總結(jié)，梳理安全檢查、隱患排查治理情況，確保每周與安監(jiān)系統(tǒng)的聯(lián)系人進(jìn)行信息互通，隨時(shí)將本行業(yè)本單位的安全生產(chǎn)情況向聯(lián)系人報(bào)告。

月調(diào)度：重點(diǎn)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)月調(diào)度工作制度，每月定期召開安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)運(yùn)行、隱患排查治理、安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況，以及存在的問題等，做好會議記錄。重點(diǎn)企業(yè)要將當(dāng)前本單位的風(fēng)險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況和防范措施，生產(chǎn)裝置或重點(diǎn)設(shè)備的運(yùn)行、特殊作業(yè)情況，以及本月隱患排查治理情況，下月工作措施和計(jì)劃等，報(bào)送至各行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門。各級安監(jiān)部門每月組織重點(diǎn)行業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)，召開安全生產(chǎn)工作月調(diào)度會議，總結(jié)貫徹落實(shí)國家、省市監(jiān)管工作要求的進(jìn)展情況，聽取各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位近期安全生產(chǎn)情況，分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，部署近期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“四項(xiàng)措施”抓事故預(yù)防

安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

將《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全監(jiān)管總局13號公告）規(guī)定的安全防護(hù)距離要求納入規(guī)劃前置審批。制定《大連市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動火作業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》，強(qiáng)化特殊作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管。大連石化、大連西太平洋石油化工有限公司、中國石油天然氣股份有限公司管道大連輸油氣分公司等重點(diǎn)?；髽I(yè)在檢維修的生產(chǎn)裝置的動火作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了第三方監(jiān)管。

開展隱患排查整治

大連市從2017—2020年，開展為期3年的“職工群眾身邊無隱患活動”，被遼寧省安委會以專刊的形式向全省各市推廣。發(fā)動全市職工群眾共查找身邊隱患，突出“找、改、獎、懲”。

“找”即查找。鼓勵職工仔細(xì)查找企業(yè)內(nèi)人的不安全行為，重點(diǎn)查找物的不安全狀態(tài)，突出查找管理上的缺陷。鼓勵群眾查找生產(chǎn)經(jīng)營單位、公眾聚集場所、人員密集場所不符合緊急疏散要求、安全標(biāo)志不明顯、安全設(shè)備設(shè)施不完善等各類隱患，并直接向街道、社區(qū)報(bào)告或通過撥打12350電話向安監(jiān)部門報(bào)告。

“改”即整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位對職工、群眾發(fā)現(xiàn)的隱患，建立隱患清單，落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持即查即改，對于一時(shí)不能整改的，落實(shí)防范措施和整改預(yù)案。各級安監(jiān)部門定期對隱患報(bào)告和整改情況進(jìn)行督查，對嚴(yán)重隱患和易導(dǎo)致有影響事故發(fā)生的隱患及時(shí)掛牌督辦，跟蹤隱患整改情況，督促落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

“獎”即獎勵。每年評出一批無隱患崗位、無隱患車間、無隱患工廠、無隱患公共場所以及隱患排查先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰。企業(yè)將此項(xiàng)工作納入工資分配體系中，對排查隱患突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在評先、評優(yōu)活動中，優(yōu)先考慮排查隱患突出的單位和個(gè)人。

“懲”即懲治。安監(jiān)部門強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對隱患問題拒不整改的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

每季度邀請中國化學(xué)品安全協(xié)會等頂級的安全專家團(tuán)隊(duì)對大連石化、大連福佳·大化石油化工有限公司等重點(diǎn)?；髽I(yè)進(jìn)行安全診斷，督促企業(yè)消除事故隱患，2015年至今共組織7次檢查，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題2 089項(xiàng)，已完成整改超過90%。

設(shè)立“7·16”等6個(gè)安全警示日，開展全市統(tǒng)一的專項(xiàng)警示教育和執(zhí)法檢查活動。

以市政府辦公廳名義印發(fā)《大連市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2017〕56號）文件，啟動?；钒踩C合治理工作，組織發(fā)改、公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等28個(gè)部門，落實(shí)10個(gè)方面共43項(xiàng)具體工作任務(wù)。

推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)

印發(fā)《強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐全面提升安全技術(shù)和保障能力的實(shí)施方案》，大力推廣先進(jìn)適用的安全科技。給予50%補(bǔ)貼，在石化企業(yè)引入國際先進(jìn)的PdM預(yù)測性維護(hù)技術(shù)，檢測轉(zhuǎn)動設(shè)備4 798臺次，提前發(fā)現(xiàn)并解決轉(zhuǎn)動設(shè)備事故隱患525處，有效防止了危化品泄漏事故的發(fā)生。

對已有的2 300臺危化品運(yùn)輸車輛，全部安裝GPS定位，其中892輛?；愤\(yùn)輸罐車安裝了緊急切斷裝置，防范危貨罐體發(fā)生液體泄漏事故。

邀請國家工信部及“全國車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟”，推動“兩客一危”（指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）安裝應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警和防碰撞技術(shù)。

全市46家加油站應(yīng)用了阻隔防爆技術(shù)，解決加油、加氣站和周邊居民安全距離不足的難題。

危化企業(yè)所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”（指政府安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的裝置設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)自動化控制。

開展全民安全宣教活動

連續(xù)3年開展百日安全生產(chǎn)宣教活動，在《大連日報(bào)》《半島晨報(bào)》等媒體，開設(shè)“安全生產(chǎn)每天從零開始”專欄，開展5期落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的專版系列解讀，進(jìn)行安全常識的系列宣傳。在微博、微信、天健網(wǎng)等新媒體每天發(fā)布安全動態(tài)和信息。

近年來，大連市創(chuàng)新推行的多項(xiàng)工作機(jī)制，多次得到國家安全監(jiān)管總局推廣。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得到國務(wù)院安委辦巡查組、督查考核組、國家安全監(jiān)管總局、遼寧省委省政府的肯定。2015年、2016年，大連市連續(xù)被評為遼寧省安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。2016年以來，大連市先后被國務(wù)院安委會辦公室列為全國安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)城市、全國遏制重特大事故試點(diǎn)城市、全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)城市和全國安全生產(chǎn)宣傳教育試點(diǎn)城市。目前，大連市?；沸袠I(yè)已連續(xù)2年無泄漏著火爆炸事故。2017年初，大連市作為唯一城市代表在全國安全生產(chǎn)工作會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

編輯 趙 原