新形勢(shì)下的企業(yè)政府事務(wù)和溝通

呂建中

政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要利益相關(guān)方。因此，大多數(shù)企業(yè)都專門設(shè)有企業(yè)政府事務(wù)部門（GR），或在企業(yè)事務(wù)部之下，或在企業(yè)法務(wù)部之下。GR是干什么的？創(chuàng)造什么價(jià)值？應(yīng)如何適應(yīng)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？這是每個(gè)企業(yè)都十分關(guān)注的大事。在中國(guó)政商關(guān)系的新形勢(shì)下，重新思考這些問題也顯得更加重要。

企業(yè)政府事務(wù)的職責(zé)、價(jià)值和挑戰(zhàn)

企業(yè)政府事務(wù)在于幫助企業(yè)正確理解企業(yè)營(yíng)商活動(dòng)的政治和社會(huì)環(huán)境、政策走向和社會(huì)優(yōu)先發(fā)展問題、確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在合法、合規(guī)的前提下有效地開展、使企業(yè)的發(fā)展方向順應(yīng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、為企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)中涉及到的政策、法規(guī)、準(zhǔn)證、危機(jī)公關(guān)等一系列實(shí)際問題。企業(yè)政府事務(wù)為企業(yè)的生存和發(fā)展提供重要的支撐。它帶給企業(yè)的價(jià)值涵蓋1）生存保障、2）發(fā)展空間、3）公共利益和創(chuàng)造共享價(jià)值（CSV）。

企業(yè)政府事務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。政府組織部門重組、變更，政策調(diào)整變化快，政策透明度低，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，多部門多頭監(jiān)管，各地方對(duì)政策的把握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，少數(shù)當(dāng)權(quán)者自由裁量權(quán)大，甚至仍有腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象，及不作為等等。面臨這些挑戰(zhàn)，在新時(shí)期“親清”政商關(guān)系環(huán)境中，企業(yè)政府事務(wù)需要更加系統(tǒng)化，更需要從以往的“關(guān)系”工作方式，轉(zhuǎn)型到“事務(wù)”工作方式，戰(zhàn)略性地整合企業(yè)政府事務(wù)與各個(gè)職能部門和各個(gè)業(yè)務(wù)單元的協(xié)同關(guān)系，戰(zhàn)略性地布局企業(yè)政府事務(wù)與外部利益相關(guān)方（含政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，及其它）的溝通、互動(dòng)、參與和共享。

企業(yè)政府事務(wù)的戰(zhàn)略與溝通框架

在新型的“親清”政商關(guān)系中，企業(yè)政府事務(wù)需要把握一個(gè)重要的原則，即始終將有關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的重大課題與社會(huì)演進(jìn)、社會(huì)需求、利益相關(guān)方訴求有機(jī)地結(jié)合在一起，將這個(gè)“交集”作為符合企業(yè)戰(zhàn)略的政府事務(wù)工作的基礎(chǔ)。在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的過程中，企業(yè)家和企業(yè)扮演越來(lái)越重要的角色，企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。因此，多個(gè)、多層次、多角度的與利益相關(guān)方（含政府和監(jiān)管部門）成為企業(yè)政府事務(wù)新的工作格局。為了應(yīng)對(duì)這樣的新格局，我建議用一個(gè)內(nèi)生型、整合式、系統(tǒng)化的政府事務(wù)溝通框架，來(lái)幫助我們提升在與政府和重要利益相關(guān)方溝通與合作中的精準(zhǔn)度、有效性、和價(jià)值含量。

這是一個(gè)簡(jiǎn)稱為6S的模型。即，Stakeholder Mapping（利益相關(guān)方分析）；Scenario Planning （情景規(guī)劃）；Strategic Approach （溝通策略）；Support & Synergy （內(nèi)部支持與協(xié)同力）；Suggestions & Solution （建議和草擬方案）；Sentences （關(guān)鍵信息與溝通口徑）。

利益相關(guān)方分析，即與政府（或其它利益相關(guān)方）進(jìn)行溝通與互動(dòng)的第一步，是要做好扎實(shí)的利益相關(guān)方分析。通過分析清晰地知道，哪些部門、人是重要的溝通對(duì)象，他們最關(guān)注什么，對(duì)企業(yè)的訴求怎么看，他們之間的工作鏈、相互影響度、工作流程是怎樣的，他們和企業(yè)有哪些有利的交集，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何揚(yáng)長(zhǎng)避短。接下來(lái)要做的情景規(guī)劃，即對(duì)無(wú)法完全掌控的局勢(shì)做可預(yù)測(cè)的分析、判斷、回應(yīng)，以幫助我們形成策略。在掌握了可以制定策略的素材后，企業(yè)可以選擇“主動(dòng)式”“應(yīng)對(duì)式”“迂回式”“借力式”“優(yōu)先項(xiàng)”等不同的策略來(lái)針對(duì)已經(jīng)了如指掌的利益相關(guān)方及可能出現(xiàn)的各種局面來(lái)對(duì)溝通戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)，即6S模型中的溝通策略。內(nèi)部支持與協(xié)同力，指的是企業(yè)政府事務(wù)部門在處理一項(xiàng)具體溝通任務(wù)之前，必須在企業(yè)內(nèi)部得到各業(yè)務(wù)單元和職能部門的充分理解、協(xié)調(diào)、支持，并在內(nèi)部形成一定能量的協(xié)同效應(yīng)，這樣去和政府打交道，心里才有底。建議和草擬方案，指的是企業(yè)在溝通之前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好一些初步的建議、思考路徑、可參照的有價(jià)值的案例，幫助溝通活動(dòng)朝著方案方向進(jìn)展。最后，才是落到“說什么”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，即關(guān)鍵信息與溝通口徑。其實(shí)，對(duì)于這些問題的答案，會(huì)在你完成了上述5個(gè)步驟之后，水到渠成地形成。溝通的要點(diǎn)和溝通的策略是在完成上述流程之后，才能撥云見日，水落石出。

上述六個(gè)相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)放在一起，就形成了一個(gè)整合式、系統(tǒng)化的工作框架。

提升企業(yè)政府事務(wù)團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的能力和素養(yǎng)

能力和素養(yǎng)，除了通過有目的、系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累之外，還取決于良好的專業(yè)習(xí)慣和行為的“養(yǎng)成”。為了做到這一點(diǎn)，有一些小工具可以和大家分享。

溝通工具箱。一般來(lái)說，這個(gè)工具箱里要有常態(tài)化維護(hù)的信息組合，例如：利益相關(guān)方描述（政府某司）、利益相關(guān)方分析、公司介紹及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息、本地化的公司信息、信息屋（各種關(guān)鍵信息）、知識(shí)庫(kù)、溝通策略和計(jì)劃、問題與風(fēng)險(xiǎn)追蹤表、會(huì)議紀(jì)要、行業(yè)分析、政策等等。

紅綠地圖。把企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)聯(lián)因素梳理出來(lái)；把避風(fēng)險(xiǎn)措施組織起來(lái)，形成一張紅色風(fēng)險(xiǎn)圖。同時(shí)，把企業(yè)在擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、推進(jìn)可持續(xù)商務(wù)實(shí)踐中，正在著力發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域或正在關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展相關(guān)的社會(huì)優(yōu)先問題梳理出來(lái)，行成一張綠色地圖。兩張地圖放在一起，作為“可視化”工具，可以隨時(shí)告訴我們目前的處境、動(dòng)態(tài)、所需政府的支持、指引，或與政府溝通的側(cè)重點(diǎn)，便于讓我們總在警醒中和主動(dòng)地把握著局勢(shì)。

多重角色的扮演。通常，企業(yè)政府事務(wù)團(tuán)隊(duì)在企業(yè)中，隨著任務(wù)的重點(diǎn)、緩急的變化，往往扮演著多重角色。這些角色包括：“大使”（某項(xiàng)工作的倡導(dǎo)者）；“溝通者”（戰(zhàn)略溝通或日常的程序性溝通）；“顧問”（為企業(yè)高層或其它業(yè)務(wù)單元、職能部門，就政策和政府事務(wù)提供有益的建議）；“項(xiàng)目經(jīng)理”（從頭到尾地牽頭來(lái)具體落實(shí)、執(zhí)行一項(xiàng)工作）； “促參者”（通過溝通、影響、交流，使一個(gè)想法得到大家的認(rèn)同，并通過討論、辯論，形成共識(shí)）。想要?jiǎng)偃芜@個(gè)艱巨的工作，每個(gè)人需要在平時(shí)，注意培養(yǎng)5個(gè)方面的能力：1）戰(zhàn)略分析的能力，2）執(zhí)行能力，3）溝通能力，4）協(xié)調(diào)能力，5）咨詢能力。

溝通的秘密。一次成功的溝通不僅僅取決于設(shè)計(jì)好的“說什么”，而是取決于“溝通目標(biāo)-溝通內(nèi)容-溝通氛圍”（含流程）的完整的一致性和有效性，很講究方式方法。首先要弄明白這次溝通的核心是什么？即為什么要進(jìn)行這次溝通，要達(dá)到的目標(biāo)是什么？有了目標(biāo)，守住目標(biāo)，不管在溝通中遇到什么挑戰(zhàn)，也不會(huì)失去方向，失去思考，失去耐心。圍繞著目標(biāo)，確定好內(nèi)容，也就是常說的“關(guān)鍵信息”，在關(guān)鍵信息引領(lǐng)下，溝通就不容易走偏了。建立起一個(gè)適合溝通的，相互有信任感的氛圍，可以在很大程度上，促成一次溝通的成功。

用好社會(huì)平臺(tái)和影響力

企業(yè)政府事務(wù)是與企業(yè)外部環(huán)境緊密相連的橋梁，有的時(shí)候也會(huì)融入到產(chǎn)生于外部的倡議、事件、合作、創(chuàng)造共享價(jià)值的事務(wù)當(dāng)中。建立一個(gè)能夠?qū)ζ髽I(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有充分信任和支持的外部平臺(tái)，有著重大的戰(zhàn)略意義。這個(gè)平臺(tái)由多方社會(huì)力量組成，也有多種呈現(xiàn)形式。比如，建立良好的全方位媒體關(guān)系，提升品牌形象；參與或引領(lǐng)高端會(huì)議，建立行業(yè)地位；參與國(guó)家或行業(yè)倡導(dǎo)的重要?jiǎng)?chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等方面的項(xiàng)目，建立參與式溝通渠道；組織圓桌會(huì)議，形成推動(dòng)力量；參議政策，創(chuàng)造發(fā)展空間；參與商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)以及意見領(lǐng)袖群體的維護(hù)。以上諸項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)政府事務(wù)戰(zhàn)略的全盤設(shè)計(jì)中，根據(jù)所處行業(yè)、以及企業(yè)自身的特點(diǎn)，選擇合適的搭配與組合。

結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)政府事務(wù)戰(zhàn)略一定要與企業(yè)運(yùn)營(yíng)所在國(guó)、所在地、所在社區(qū)三個(gè)層面的社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合；一定要與所在國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)（比如“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)）緊密結(jié)合；一定要與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs 2030）緊密結(jié)合；一定要與企業(yè)的使命和生存與發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。企業(yè)政府事務(wù)團(tuán)隊(duì)，要努力建設(shè)起一個(gè)與企業(yè)業(yè)務(wù)單元、職能部門協(xié)同配合的，內(nèi)生型、系統(tǒng)化、整合式體系。讓6S框架在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮出積極的作用。企業(yè)政府事務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將自己培養(yǎng)成為具有國(guó)際視野、專業(yè)精神、人文情懷的價(jià)值創(chuàng)造者和價(jià)值傳遞者。

編輯 胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

作者為CSR思想實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人