淺談落實(shí)“三重一大”決策制度

李忠權(quán)

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）09-190-01

摘要 “三重一大”決策制度作為油田管理過程中懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于油田從源頭上治理腐敗，避免各類違法違紀(jì)事件發(fā)生，減少油田經(jīng)營(yíng)決策的失誤，保證正常的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理秩序，促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的進(jìn)行，具有非常十分重要的作用。

關(guān)鍵詞 三重一大 四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn) 制度

一、明確“五個(gè)不到位”，認(rèn)清“三重一大”決策制度在落實(shí)過程中存在的問題

近年來，油田結(jié)合工作實(shí)際，建立了決策制度以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確了相關(guān)的保障措施，也取得了一定的效果。但是，在相關(guān)業(yè)務(wù)檢查、工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍然存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)制度理解不到位。通過近幾年的檢查發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中，有的認(rèn)為“三重一大”決策制度，只是簡(jiǎn)單的一種管理方式，就是班子成員在一起研究研究、討論討論，從思想上，對(duì)“三重一大”認(rèn)識(shí)得不到位。同時(shí)，有的部分班子成員，對(duì)決策內(nèi)容、決策范圍以及決策方式等還不夠清楚，個(gè)別議題存在會(huì)后補(bǔ)簽議事申請(qǐng)表等情況。二是決策前論證不到位。在有關(guān)的項(xiàng)目、事項(xiàng)決策前，有關(guān)部門缺少相應(yīng)的理論研討、缺少到基層、現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查研究，在會(huì)上不能提交詳細(xì)、詳盡的資料，參會(huì)人員對(duì)決策相關(guān)內(nèi)容不了解、不清楚，造成了不敢決策、甚至決策失誤。三是班子成員決策討論不到位。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的班子成員民主意識(shí)不強(qiáng)，存在“事不關(guān)已，高高掛起，多管不對(duì)，少說為佳”的錯(cuò)誤思想，在決策過程中以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，習(xí)慣于以“同意”表明自己的態(tài)度。同時(shí)，有的班子成員在有關(guān)合同管理、財(cái)務(wù)核算過程中，簽字只看目錄，而忽略具體內(nèi)容，存在管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象；在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，有時(shí)只體現(xiàn)了簽字擔(dān)責(zé)，沒有落實(shí)簽字監(jiān)管。四是決策制度執(zhí)行不到位。從檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位沒有結(jié)合單位工作實(shí)際，習(xí)慣于“拿來主義”，簡(jiǎn)單地照抄、照搬廠、油田公司相關(guān)文件，對(duì)重要事項(xiàng)簡(jiǎn)單的進(jìn)行刪減，對(duì)資金額度簡(jiǎn)單地進(jìn)行微調(diào)，制定的大額度資金使用指標(biāo)，工作中很難進(jìn)行操作，導(dǎo)致在一年中開一次到兩次會(huì)，沒有體現(xiàn)集體決策，使決策流于形式。五是責(zé)任追究不到位。當(dāng)前，大多數(shù)單位都沒有針對(duì)“三重一大”決策制度，建立完善的監(jiān)督制度，在相關(guān)議題決策前，征求了紀(jì)檢、安全、保衛(wèi)、審計(jì)等業(yè)務(wù)部門的意見和建議，但在實(shí)施過程中，并沒有要求相關(guān)部門進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)于一些違規(guī)決策、決策失誤的責(zé)任追究力度不大。同時(shí)，個(gè)別議題并沒有征求干部職工的意見，導(dǎo)致職工群眾監(jiān)督的參與性、積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、把握“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，保證“三重一大”決策制度得到有效落實(shí)的途徑及辦法

針對(duì)當(dāng)前“三重一大”制度在貫徹落實(shí)過程中存在的問題，必須要把握增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、狠抓制度執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大責(zé)任追究四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)決策制度在油田管理中有效落實(shí)。

（一）把握教育培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識(shí)

要始終堅(jiān)持“三個(gè)一”中心組學(xué)習(xí)方式，通過專題會(huì)議、專項(xiàng)培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰确绞剑埂叭匾淮蟆睕Q策制度成為領(lǐng)導(dǎo)班子的必學(xué)內(nèi)容，逐字逐句地解讀有關(guān)條款，深刻領(lǐng)會(huì)制度內(nèi)涵，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行“三重一大”制度的自覺性和主動(dòng)性。要切實(shí)提高班子成員民主決策能力，堅(jiān)持“三重一大”決策制度，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善決策制度、細(xì)化決策程序，明確權(quán)力清單，對(duì)班子成員的權(quán)責(zé)進(jìn)行界定，扎實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，做到議而有決，決而有行，提高工作執(zhí)行力。此外，要在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，確保集體決策合法合規(guī)。

（二）把握制度執(zhí)行關(guān)鍵點(diǎn)，確保決策內(nèi)容準(zhǔn)確、范圍合理、程序規(guī)范

要嚴(yán)格按照油田公司有關(guān)要求，結(jié)合在落實(shí)“三重一大”決策制度過程中存在的問題，對(duì)照“三重一大”決策制度的內(nèi)容，認(rèn)真梳理、補(bǔ)充和完善漏洞和不足，進(jìn)一步明確“三重一大”議事事項(xiàng)的范圍。要進(jìn)一步規(guī)范決策程度，對(duì)照“三重一大”決策制度流程，嚴(yán)格按照規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行“出牌”，提前2-3天提交“三重一大”議題表，在決策醞釀環(huán)節(jié)，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議決策；在決策表態(tài)環(huán)節(jié)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說明理由，形成會(huì)議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變決策。要進(jìn)一步明確決策方式，要根據(jù)不同的決策事項(xiàng)，指定相應(yīng)的會(huì)議形式，規(guī)范會(huì)議流程、出席人數(shù)、表決方式等內(nèi)容。對(duì)關(guān)系油田全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。

（三）把握監(jiān)督檢查關(guān)鍵點(diǎn)，堵塞管理漏洞、降低決策風(fēng)險(xiǎn)

要狠抓“三重一大”決策前的論證工作，建立重大項(xiàng)目專家論證制度、相關(guān)業(yè)務(wù)部門評(píng)估制度，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要提供可行性報(bào)告、資金計(jì)劃等，確保決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門的作用，采取不定期抽查與季度檢查相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)追蹤相結(jié)合等方式，對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要定期組織“回頭看”工作，對(duì)相關(guān)決策事項(xiàng)要定期進(jìn)行分析討論，對(duì)有關(guān)方案要及時(shí)進(jìn)行更改、修正，減少不必要的損失。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，探索建立干部職工參與決策的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，及時(shí)公開決策事項(xiàng)、決策依據(jù)以及決策結(jié)果，充分聽取干部職工意見，并將干部職工滿意度作為決策的重要評(píng)審依據(jù)。

（四）把握責(zé)任追究關(guān)鍵點(diǎn)，做到獎(jiǎng)罰分明

要健全完善考核機(jī)制，在季度檢查工作中，把落實(shí)“三重一大”制度情況作為動(dòng)態(tài)檢查內(nèi)容，及時(shí)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為年終評(píng)先選優(yōu)的重要內(nèi)容，并對(duì)排名后的單位由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作約談。要對(duì)違規(guī)決策、不決策或者決策失誤的單位進(jìn)行追責(zé)，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，要實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。endprint