學(xué)分銀行制度建設(shè)探索

周偉+胡穎+黃靜

【摘要】學(xué)分銀行制度是一種非常新型的教育管理制度，通過總結(jié)國內(nèi)外學(xué)分銀行制度的現(xiàn)狀，結(jié)合國家國情發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷推進學(xué)分銀行試點教育工作，同時建設(shè)終身教育管理體系，實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)“立交橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)分銀行 功能 現(xiàn)狀 建議

一、淺析學(xué)分銀行制度

從概念上來講，學(xué)分銀行制度主要代表著學(xué)分銀行管理相關(guān)機構(gòu)、國家授權(quán)認(rèn)證機構(gòu)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機構(gòu)以及各種組織體系管理的總體，正常運行期間學(xué)分銀行所需要的各種規(guī)范、責(zé)任以及標(biāo)準(zhǔn)等總稱為學(xué)分銀行制度，在分學(xué)銀行制度中注冊制度非常靈活，同時分學(xué)制度以及認(rèn)證等轉(zhuǎn)換方便，核心內(nèi)容為學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累。

二、學(xué)分銀行制度的功能

學(xué)分銀行制度可以很好的將教育機構(gòu)、學(xué)習(xí)者以及用人單位，還包括社會、政府聯(lián)系起來，對構(gòu)建國家終生教育體系起到促進作用。首先，對于學(xué)習(xí)者個人來說，學(xué)分銀行制度使原來制度外的沒有得到認(rèn)證的成果的到承認(rèn)、積累。其次，對于教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)成果可以得到認(rèn)證會促進培訓(xùn)機構(gòu)提升其教育品質(zhì)。再次，使用人單位能夠找到更多單位的員工培訓(xùn)及人力資源信息，推進本單位人才選聘、培養(yǎng)及人力資源建設(shè)。最后，積極通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，政府能夠積極對學(xué)習(xí)成果進行溝通交流，及時將學(xué)習(xí)成果銜接起來，轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果研究體系等，保證不同類型的課程都能夠享受相同的地位，還能夠?qū)⑴嘤?xùn)類的教育、學(xué)校教育以及校外教育等綜合起來，建立成綜合教育管理體系，不斷幫助社會教育培訓(xùn)機構(gòu)提高教育品質(zhì)，同時實現(xiàn)公平教育，最終搭建終身教育的“立交橋”。

三、國外學(xué)分銀行制度發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)區(qū)別的制度管理模式，不同國家學(xué)分銀行制度的名稱不同，概括起來有三種：（1）基于國家資格框架的制度模式，如英國、澳大利亞、南非、中國香港、歐盟；（2）根據(jù)分學(xué)銀行的協(xié)議形式的制度管理模式包含很多國家，美國、在加拿大等都屬于這種模式；（3）分學(xué)銀行制的模式，如韓國。

不論采用哪種制度模式，國外的學(xué)分銀行制度基本都是根據(jù)立法以及憲法等機構(gòu)制定規(guī)范性教育文件，為分學(xué)銀行制的有效運行提供保障，保證其能夠安全運行。美國針對這方面提出《高等教育法》，在1965年期間，1998年對《高等教育法》進行了修改，再1976年期間提出《終身學(xué)習(xí)法》。除了通過立法來保障學(xué)分銀行制度的有效運行各國還需要從國家教育管理層面，積極設(shè)立在專門的管理組織機構(gòu)，對學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)定，保證學(xué)習(xí)成果的積累以及轉(zhuǎn)換都能夠順利實施。如南非資格署（South African Qualification Authority，SAQA），負(fù)責(zé)國家資格開發(fā)、實施等相關(guān)工作；英國資格與學(xué)分框架標(biāo)準(zhǔn)體系組織機構(gòu)（Qualificatiion and Credit Framework，QCF），負(fù)責(zé)資格與規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行維護及監(jiān)管、數(shù)據(jù)的管理運行等相關(guān)方面的工作。

與此同時，韓國在職業(yè)資格認(rèn)證管理體系方面，都需要經(jīng)過國家資格認(rèn)證、民間資格認(rèn)證，兩個認(rèn)證體系的組合形式。美國則是由法律系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成完善的教育認(rèn)證制度。

四、國內(nèi)學(xué)分銀行制度現(xiàn)狀

我國的學(xué)分銀行制度尚處在探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系機構(gòu)具有區(qū)域自發(fā)性，沒有國家層面的整體規(guī)劃和安排。如我國的上海終身教育學(xué)分銀行就是上海市教育委員會主辦方進行管理，其主要面向區(qū)域為上海地區(qū)；浙江慈溪市民學(xué)分銀行由浙江慈溪市政主辦，主要面向浙江地區(qū)學(xué)習(xí)者，構(gòu)建慈溪市特色學(xué)習(xí)模式。還有其他城市的不少機構(gòu)也努力試行學(xué)分互認(rèn)。如職業(yè)教育雙證模式、中高本銜接模式、區(qū)域模式、校本模式等。這些實踐探索取得了一定的經(jīng)驗，但存在很多困難和問題：一是都沒有制定資格框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；二是也沒有相關(guān)法律和政策的支持；三是都屬于局部領(lǐng)域的探索，在管理標(biāo)準(zhǔn)上缺少統(tǒng)一性，同時沒有系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺作為支持，所積累的各種經(jīng)驗都不能實現(xiàn)共享，學(xué)歷教育之間不能順利溝通以及銜接，整體上過于局部化。四是教育、人力資源部門多頭管理種類規(guī)格繁多的職業(yè)資格證書，使得統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證制度的建立很難進行。

因此，我國學(xué)分銀行制度的建立存在很多問題，尤其是多種學(xué)習(xí)成果之間學(xué)分如何轉(zhuǎn)換是一個長期不易解決的難題。

五、我國學(xué)分銀行制度建立的意義

學(xué)分銀行制度的建立很好的將學(xué)歷、非學(xué)歷、正規(guī)、非正規(guī)等高等教育通道打通，同時將各種類型的教育資源進行了整合，其為更多市民終身教育的實現(xiàn)以及對于提高教育的有效性提供了機會和可能。這一制度的建立是人類教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉不僅對全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的促進與學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，而且為建設(shè)中的開放大學(xué)的發(fā)展提供切實的機制保證等都具有難以估量的意義。

1.提高對社區(qū)教育、非學(xué)歷教育的重視。對于學(xué)習(xí)，“活到老、學(xué)到老”，終身學(xué)習(xí)非常值得推崇，同時其主要提倡人人都進行學(xué)習(xí)，隨時隨地都能夠?qū)W習(xí)，不管在任何地方都可以學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)氛圍對終身學(xué)習(xí)非常重要，需要創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并立足于提升城市的文明程度、市民的綜合素質(zhì)以及促進市民的全面發(fā)展。例如，慈溪電大的99學(xué)吧是慈溪學(xué)分銀行在信息化時代的到來，數(shù)字化技術(shù)的推廣下利用網(wǎng)絡(luò)模式作為學(xué)習(xí)的載體，積極鼓勵全市人民進行學(xué)習(xí)，灌輸終身學(xué)習(xí)的理念，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式，登陸上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建立屬于自己的學(xué)習(xí)賬戶，根據(jù)自我的時間規(guī)劃學(xué)習(xí)時間，結(jié)合工作的需要或者愛好等選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這樣系統(tǒng)就能夠根據(jù)瀏覽記錄等為依據(jù)，自動登錄在線學(xué)習(xí)，確定課程以及學(xué)分。在99學(xué)吧里不僅有貼近生活的健康知識、張揚個性的文學(xué)愛好、實用的外語和職業(yè)技能等，還可以根據(jù)自己的實際情況來安排學(xué)習(xí)時間和方式，這對于工作的學(xué)習(xí)者來說是很方便的。目前99學(xué)吧正在準(zhǔn)備聯(lián)合寧波市內(nèi)其他地區(qū)共享資源來擴大覆蓋范圍增強網(wǎng)站功能。

由此可見，學(xué)分銀行的形式，其具有突出的優(yōu)勢，在開放性方面，靈活性方面都非常成熟，能夠轉(zhuǎn)換消費模式，對終身學(xué)習(xí)的理念積極推廣，不斷深入觀察落實終身學(xué)習(xí)計劃。當(dāng)然，在推廣學(xué)分銀行制度期間，一定要著重對學(xué)分銀行的轉(zhuǎn)換以及積累制度進行完善，在提升對其的重視，保證其在適用于當(dāng)前的學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)上，對市民參與的文化活動以及各種娛樂活動等所產(chǎn)生的教育意義，也要予以認(rèn)可，作為積累的條件。通過這些觀點能夠看出，市民參與的任何文化教育活動或者社會學(xué)習(xí)活動等，都會產(chǎn)生學(xué)分，同時能夠記錄到學(xué)分檔案中，這些學(xué)分都是經(jīng)過認(rèn)可的。這樣的管理手段可以很好的激發(fā)出市民參與學(xué)習(xí)的積極性，帶動市民終身學(xué)習(xí)的熱情，同時市民在參與各種教育活動或者和會活動期間，提高其主動性。真正推動終身教育中促進人全面發(fā)展、公民素質(zhì)提升目的的實現(xiàn)，同時提高市民的素質(zhì)內(nèi)涵，能夠從搖籃期間，到拐杖期間，都在不斷的學(xué)習(xí)。也正是以為學(xué)分銀行的推廣，提出了終身教育的理念，針對個人一生的變化與發(fā)展，對社會的貢獻(xiàn)等進行總結(jié)。endprint

2.大力加快高等教育改革，促進教育機會的公平。受到傳統(tǒng)教育理念的影響，高學(xué)歷、高學(xué)位一直是人們追求以及崇尚的目標(biāo)，非常重視在正規(guī)教育下所獲得的學(xué)歷以及學(xué)位、職稱等，可以正規(guī)教育畢竟再時間上比較有限，其容納的人數(shù)也有限，針對這一狀態(tài)，建立學(xué)分銀行機制，改善傳統(tǒng)教學(xué)中局限的狹隘局面，從時間上、空間上打破局限，積極突破傳統(tǒng)教育專業(yè)上的限制，為人們提供更多的學(xué)習(xí)時間以及接受學(xué)習(xí)的機構(gòu)，同時根據(jù)學(xué)分評價標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)分銀行機制的依托，根據(jù)基本運作特征為基礎(chǔ)，積極對學(xué)分銀行機制下的知識點存儲、學(xué)分積累以及認(rèn)定等程序啟動運行，從不夠充足的時間中尋找自由學(xué)習(xí)的機會，滿足人們對學(xué)歷資格證書的需求，提供了更多公平接受教育的機會。

3.學(xué)分銀行制度的多元化與靈活性是銜接各級各類教育，構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋模式，加強各種級別類型多樣化之間的聯(lián)系，起到重要的推動作用。

如自學(xué)考試、大學(xué)、大專、補習(xí)班，甚至證書轉(zhuǎn)換等，都可以通過學(xué)分銀行連接在一起。而這種連接在目前的教育體系下是不可能實現(xiàn)的。首先，為非正規(guī)教育與正規(guī)教育之間架起了溝通的橋梁，積極利用學(xué)分認(rèn)證機構(gòu)的方式對其進行認(rèn)定以及評估，再根據(jù)學(xué)分認(rèn)證機構(gòu)的要求對時間進行調(diào)整，規(guī)定各項指標(biāo)系數(shù)，結(jié)合有關(guān)監(jiān)督部門為基礎(chǔ)，提高非正規(guī)教育機構(gòu)的教育質(zhì)量，同時提出更多非正規(guī)教育機構(gòu)的扶持政策，提高招生的宣傳力度。提高非正規(guī)教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，從而使越來越多的市民選擇非正規(guī)教育機構(gòu)來提升自身素質(zhì)以及參加各類娛樂活動豐富自己的生活的同時獲得認(rèn)可。這不僅在一定程度上促進了各類高等教育之間以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的資源優(yōu)化配置和有序競爭，而且起到了積極的推動提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量的作用。另一方面，它也有利于促進貫通與銜接學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。以往一些具有教育意義的娛樂活動和社會文化根本不被承認(rèn)或認(rèn)可而現(xiàn)在通過學(xué)分銀行的學(xué)分制度也得到了認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，這對于推進市民文化教育活動，以及普及終身教育，乃至創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，都具有不可或缺的重要意義。

六、我國學(xué)分銀行制度建設(shè)的建議

學(xué)分銀行制度的建設(shè)對我國教育領(lǐng)域改革具有很重要的作用，但我國學(xué)分銀行建設(shè)還處在探索階段，因此應(yīng)先試點工作，再全面推廣。

1.建議國家教育行政部門牽頭加快對指導(dǎo)性文件的突出，如教育部應(yīng)出臺學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累轉(zhuǎn)換制度的行政法規(guī)和學(xué)分成果認(rèn)證的法律。

2.在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下成立學(xué)分銀行相關(guān)組織機構(gòu)。如成立學(xué)分銀行領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)等宏觀工作；成立專家委員會，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作方案的審核以及學(xué)分銀行制度實施過程中出現(xiàn)的問題進行研究；成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，協(xié)助試點工作順利進行。

3.建設(shè)基于云計算和大數(shù)據(jù)的國家學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換管理信息平臺。使得全民都可以注冊成會員，全國聯(lián)網(wǎng)，終身有效。實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)“立交橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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