數字經濟對就業(yè)的影響

牛祿青

回眸歷史，每一次產業(yè)革命都會引發(fā)人類社會的陣痛和重生?？萍紝θ祟惖捏w力解放、智力進化、認知提高和生產能力的躍升，引發(fā)產業(yè)結構大調整，促進經濟社會不斷進步；同時，就業(yè)形態(tài)和就業(yè)內涵也隨之發(fā)生巨大變遷和更迭。

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革席卷全球，互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能、VP（AR/MR）、區(qū)塊鏈等新技術的不斷涌現和融合創(chuàng)新，推動數字經濟陜速發(fā)展，從而深刻地改變著人類的生產和生活方式，日益凸顯出經濟增長新動能的驅動作用。不可避免，數字經濟也對勞動就業(yè)和人才結構產生了重大影響，包括就業(yè)數量、就業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)結構、就業(yè)生態(tài)、就業(yè)政策等。數字經濟對就業(yè)的積極作用

許多國家都將發(fā)展數字經濟作為促進就業(yè)的重要手段。中國政府高度重視數字經濟發(fā)展，堅持深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”同網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、“互聯網+”行動計劃、《中國制造2025》等相結合，數字經濟規(guī)模迅速增長，就業(yè)規(guī)模每年持續(xù)增加，對穩(wěn)定經濟增長預期以及社會穩(wěn)定和提高人民收入都產生了重要作用。

據國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在8月14日國新辦新聞發(fā)布會上介紹，從當前中國經濟的運行情況來看，一個很大的亮點就是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中向好。2017年以來，大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率連續(xù)幾個月都穩(wěn)定在5%以下的較低水平，全國的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率前幾個月也在5%以下，7月份是5.1%左右，與去年同期相比還是回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1-7月份增加了855萬人，比上年同期多了20萬人。

1.創(chuàng)造新就業(yè)機會

數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟社會發(fā)展形態(tài)（馬化騰等，2017）。大力發(fā)展數字經濟，實際上就會由數字技術及其相互融合而催生出許多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，繼而創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。以數字經濟為代表的新動能的成長創(chuàng)造出的新的就業(yè)崗位和增加的就業(yè)容量，一定程度上對沖了因去產能帶來的需要安置的職工數量。

騰訊研究院《中國“互聯網+”數字經濟指數（2017）》報告顯示，中國數字經濟在2016年大致帶來280萬新增就業(yè)，占2016年全年新增就業(yè)人口的21%。

最近幾年，國內就業(yè)市場需求量比較大的行業(yè)有：互聯網、電子商務、計算機軟件、通信、IT服務等，這些都與數字經濟息息相關。我國有7億多網民和4億多網購消費者，創(chuàng)業(yè)門檻的降低，極大地激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。當前，大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都發(fā)生在數字經濟領域。比如，騰訊開放平臺在2011年至2015年間，共有600萬創(chuàng)業(yè)者注冊，其中有30家創(chuàng)業(yè)公司成為上市公司，它們從騰訊開放平臺中獲得的總收益超過了160億元。

電子商務在助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也有目共睹。商務部發(fā)布的《中國電子商務報告2016》顯示，2016年，電子商務及相關產業(yè)直接和間接帶動就業(yè)人數已達3700萬。其中淘寶、微商、電商快遞、城市配送、分享經濟等電子商務企業(yè)，為全社會創(chuàng)造了更為靈活的就業(yè)方式和更為豐富的就業(yè)機會。

國家工商總局的統(tǒng)計顯示，2016年電商市場主體繼續(xù)保持旺盛增長勢頭，截至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶。商事制度和“放管服”改革不斷深化以后，2017年1-7月份日均新登記企業(yè)1.6萬戶，大量的新企業(yè)不斷成長。

對于就業(yè)群體分布來說，根據2016年《城鄉(xiāng)青年電子商務創(chuàng)業(yè)研究報告》統(tǒng)計，全國16-40歲青年是電商創(chuàng)業(yè)的主力人群，由16-40歲青年創(chuàng)辦的個人淘寶網店占淘寶網店總數的80%，其中男性創(chuàng)業(yè)人群占比51%，女性創(chuàng)業(yè)人群占比49%。2016年，淘寶網電商創(chuàng)業(yè)人數較2015年增加6.9%。

毫無疑問，數字經濟對就業(yè)人群、就業(yè)領域和就業(yè)規(guī)模的影響是巨大的，并且將加速滲透裂變勞動就業(yè)市場。據世界經濟論壇估算，現在上小學的孩子有65%最終將從事現在還不存在的全新職業(yè)，目前的趨勢會導致勞動市場于2015-2020年發(fā)生斷裂性變革。這的確不是危言聳聽，試想一下，當下的許多職業(yè)十年前都是聞所未聞，比如，數據科學家、移動APP開發(fā)、微商、網紅、自媒體、信息安全分析師等，可現在卻成為了現實。

波士頓咨詢公司發(fā)布的《邁向2035：4億數字經濟就業(yè)的未來》報告預測，2035年，中國整體數字經濟規(guī)模接近16萬億美元，數字經濟滲透率48%，總就業(yè)容量達4.15億。

2.建構新就業(yè)生態(tài)

數字技術和數字經濟所建構的就業(yè)生態(tài)，與傳統(tǒng)就業(yè)生態(tài)迥然不同，主要表現在就業(yè)平臺化、就業(yè)靈活化、就業(yè)無界化。

平臺化是數字經濟的典型特征，呈現出不斷進化的邏輯：以淘寶、京東、聚美優(yōu)品、美團為代表的電商平臺，到眾包、眾籌、社交、直播、互聯網金融、眾創(chuàng)空間等互聯網平臺，再到形成產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平臺經濟。除了全球15大互聯網公司均基于平臺模式運營，另據哈佛大學托馬斯·艾斯曼的研究表明，全球最大100家企業(yè)中的60家，其主要收入也來自平臺模式。2016年國內獨角獸企業(yè)榜中，估值位于前15名的企業(yè)有11家是采用平臺模式運營。

這種平臺模式的盛行產生了基于平臺的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)新途徑，大量個體和創(chuàng)業(yè)團隊以較低的成本門檻，借“平臺”出海，完成“‘按需聚散的契約履行與價值實現行為”。其中，給那些難以找到工作、資金短缺的人或弱勢群體帶來更多機會。而且平臺型創(chuàng)業(yè)企業(yè)會產生許多內部就業(yè)機會，各個平臺也會催生諸多產業(yè)鏈上下游的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，比如網絡運維、在線營銷、地推人員、快遞物流、第三方支付等。

國家統(tǒng)計局數據顯示，2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻率達到了18.7%。大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學生創(chuàng)業(yè)人數達到61.5萬人。而根據滴滴出行年度報告，2016年滴滴出行平臺創(chuàng)造了1750.9萬個就業(yè)和收入機會，其中238.4萬名司機來自產能過剩行業(yè)。endprint

平臺型就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關系，技術賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使人力資源市場的供求關系更加富有彈性，擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)更加自主靈活。

國家信息中心發(fā)布報告顯示，2016年，中國參與分享經濟的人數為6億左右，參與提供服務的人數約6000萬，其中大部分屬于靈活就業(yè)。阿里研究院預測，未來20年，8小時工作制將被打破，中國約有4億勞動力將通過網絡自我雇傭和自由就業(yè)，這相當于中國總勞動力的50%。

此外，數字化和平臺化使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者可以跨越時空限制，遠距離獲得工作機會，就業(yè)創(chuàng)業(yè)邊界逐漸被消弭。比如，個體或組織在豬八戒網等眾包平臺上可以異地接單甚至全球接單；許多企業(yè)通過互聯網平臺在全球招攬人才，但這些人才依托網絡平臺，依舊在本地辦公，可以兼職也可以全職。

3.優(yōu)化升級就業(yè)結構

數字經濟發(fā)端于互聯網，又因“互聯網+”而不斷延伸擴展，提升激活了消費互聯網，現正在融合制造業(yè)與農業(yè)，通過產業(yè)互聯網推動農業(yè)和工業(yè)的數字化轉型，實現數字農業(yè)和服務型制造。互聯網產業(yè)本身就是服務業(yè)，再由于“互聯網+”與農業(yè)、工業(yè)融合創(chuàng)新后，催生出的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，會創(chuàng)造大量的新就業(yè)方式，從而促進中國就業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。

據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2013年至2016年，中國服務業(yè)就業(yè)累計增加6067萬人，年均增長5.1%，高出全國就業(yè)人員年均增速的4.8個百分點。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據還顯示，2012-2016年，第三產業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%，增加7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)；一產、二產就業(yè)人員占比分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。三次產業(yè)就業(yè)結構的高低排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現代模式。

此外，2017年第二季度《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，盡管能源、礦產、采掘、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)形勢有所好轉，但依然屬于就業(yè)景氣差的行業(yè)，而互聯網/電子商務的就業(yè)景氣指數仍然排名第一，其他排名靠前的也都是服務業(yè)，如交通/運輸、金融、中介服務，物流等。

從產業(yè)結構上來分析，近幾年主要是服務業(yè)發(fā)展速度比較快，而服務業(yè)是就業(yè)的蓄水池，所以對就業(yè)的吸納能力比較強。盡管跟過去相比，整個經濟增長速度有所回調，但是就業(yè)有增無減，總量還是在擴大。這正是經濟發(fā)展進入新常態(tài)后在就業(yè)結構方面的直接體現和印證。

數字經濟對就業(yè)的現實挑戰(zhàn)

1.結構性失業(yè)

在增速換擋、結構調整和新舊動能轉換的背景下，技術性失業(yè)和結構性失業(yè)不可避免。技術是一把“雙刃劍”，每一次技術進步可以讓一部分行業(yè)和職業(yè)興起，同時也會導致原有的一些行業(yè)消失或企業(yè)倒閉，一部分人出現技術性或結構性失業(yè)。例如，工業(yè)革命時期，蒸汽機、內燃機代替馬車、人工，電力代替蠟燭和煤油燈，電話代替信件和電報，等等，都導致大量人員失業(yè)。

數字技術和數字產業(yè)的勃興，同樣沖擊了傳統(tǒng)產業(yè)和原有的就業(yè)崗位。例如，電子商務蓬勃發(fā)展，導致大量實體門店關閉，成千上萬零售人員失業(yè)；機器人的應用將導致大量勞動密集型企業(yè)的工人失業(yè)；網約車和共享單車的風生水起沖擊了出租車和摩的司機的飯碗；數字媒體崛起導致傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員轉崗、失業(yè)或創(chuàng)業(yè)，目前“下?！背晒Φ脑襟w人有牛文文、吳曉波，羅振宇、鄧科、秦朔、張泉靈等；未來人工智能的廣泛應用將導致許多人失業(yè)或轉崗，包括客服、翻譯、律師、會計、金融分析師、記者、編輯、教師、醫(yī)護、家政等。當然，這些崗位并不會完全消失，但部分或全部職能會被智能機器人代替。

麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）說，人工智能正在促進社會發(fā)生轉變，這種轉變比工業(yè)革命“發(fā)生的速度快10倍，規(guī)模大300倍，影響幾乎大3000倍”。

世界經濟論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報告》也認為，提高自動化程度和在勞動力隊伍中引入人工智能，到2020年，全球將會有700萬個工作崗位消失，包括基礎白領和藍領技工等。

另據世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展報告：數字紅利》預測，中國目前55%-77%的就業(yè)崗位容易在未來因技能含量低而被技術取代，印度的比例為43%-69%，經合組織國家為57%。

可見，隨著技術的不斷進步、經濟結構的不斷調整，技術性失業(yè)或結構性失業(yè)將一直持續(xù)，這對于在職人員和正在上學的年輕人來說，及時未雨綢繆，樹立創(chuàng)新意識，增強數字技能和專業(yè)技能永遠是進行時，否則就會由小概率的“黑天鵝”演變?yōu)榇蟾怕实摹盎蚁！薄?/p>

2.數字鴻溝擴大

在數字經濟環(huán)境下，數字素養(yǎng)成為勞動者和消費者都應具備的重要能力。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的專家認為，“數字素養(yǎng)是指獲得工作場所和社會生活各個方面的全部精致能力，個人需要領會全部技術潛力，學會運用能力、批判精神與判斷能力?！?/p>

上述定義有些寬泛，實際上，數字素養(yǎng)主要包括信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)（或網絡素養(yǎng)）、信息通信技術（ICT）素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)等幾個方面。數字素養(yǎng)是數字時代的基本權利和基本能力，是與聽說讀寫同等重要的。現如今，如果誰還不會上網、用智能手機，那的確會貽笑大方，但在邊遠地區(qū)和農村，還有不少人與電視、電腦、手機和寬帶無緣。

因此，在“知溝”和“信息溝”還未徹底消除的情況下，數字技術的廣泛滲透和應用，又帶來了不斷擴大的“數字鴻溝”問題?！皵底著櫆稀钡母拍?，起源于1999年美國國家遠程通信和信息管理局（NTIA）發(fā)表的一篇題為《在網絡中落伍：定義數字鴻溝》的報告。清華大學新聞與傳播學院教授郭慶光在《傳播學教程》中援引后來的學者觀點認為，這一鴻溝更多地體現為以互聯網為代表的新數字媒體接觸和使用狀況的四種差異，這些差異可以用“ABCD”來概括：A（ACCeSS）、B（Basic skills）、c（content）、D（Desire）。endprint

筆者認為，數字鴻溝既包括數字基礎設施和軟硬件設備層面的鴻溝，也包括數字素養(yǎng)層面的鴻溝；既表現在社會各個階層之間，也表現在性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)、群體、地區(qū)、民族、國家以及文化之間。

例如，在接入層面，全球至今仍有40億人不能上網，中國提出“到2020年寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”；在數字素養(yǎng)層面，各國普遍存在數字技能不足的情況。歐盟2014年的統(tǒng)計表明，高達47%的歐盟人口缺乏足夠的“數字能力”。盡管中國互聯網普及率2016年達到了53.2%，網民數量達7.31億，但城鄉(xiāng)之間、東西部之間、各階層之間的數字鴻溝有擴大化趨勢。

中國互聯網絡信息中心報告指出，造成城鄉(xiāng)數字鴻溝的原因，部分在于城鎮(zhèn)化進程一定程度上掩蓋了農村互聯網普及推進工作的成果，根本原因則是地區(qū)經濟發(fā)展不平衡。在整體網民規(guī)模增幅逐年收窄、城市化率穩(wěn)步提高的背景下，農村非網民的轉化難度也隨之加大，未來需要進一步的政策和市場激勵，推動農村網民規(guī)模增長。

在我國非網民中，60%的人主要是因為對互聯網知識和使用技能的缺乏而無法享受數字時代的新生活方式，這一現象導致了不同人群之間數字鴻溝的不斷擴大。即使7億多網民中，數字素養(yǎng)也是千差萬別。除了繼續(xù)完善軟硬件設施和普及數字教育，政府和媒體需要對民眾進行積極的數字化引導。

3.體制機制滯后

數字經濟的迅猛發(fā)展，平臺化、跨界融合的特點，以及靈活就業(yè)方式和自由職業(yè)者的大量涌現，讓原有的國民經濟和就業(yè)統(tǒng)計體系、勞動保障法律法規(guī)、產業(yè)就業(yè)政策以及經濟社會管理體制難以適應，導致以“三新”（新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）為代表的數字經濟對經濟增長的貢獻和新舊動能的接續(xù)轉換情況無法知根知底。

例如，數字經濟統(tǒng)計調查體系尚未建立，存在著統(tǒng)計分類標準修訂滯后、基本單位名錄庫更新維護不及時、全面調查有遺漏、抽樣調查代表性不強、調查手段不夠先進等問題。

中國國際經濟交流中心副研究員張影強、張瑾認為，現有的統(tǒng)計體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計體系，低估了數字經濟對擴大就業(yè)的貢獻?，F有的《勞動法》和社會保障政策也無法有效保護靈活就業(yè)，表現在：《勞動法》以標準工時制為基礎，不適合靈活用工；《勞動合同法》對在職職工保護較多，在一定程度上造成勞動力市場僵化；《勞動合同法》《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)也沒能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問題。

盡管國家不斷推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，但一些深層次的體制機制制約了數字經濟發(fā)展。由于我國經濟社會管理制度表現為層級管理、多頭管理、區(qū)域管理，而數字經濟具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現行條塊分割的行政管理體制不利于數字經濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，對于電商平臺的管理，到底應該由誰來牽頭管理、怎么管理，頗有爭議。最好不要出現“九龍治水”的局面，也不要出現一地一策的情況，否則將會出現有責任的時候踢皮球、有利益的時候大家都來搶的現象，同時也不利于平臺經濟的健康發(fā)展。

由于許多平臺型企業(yè)從事的業(yè)務都是跨界的，這些業(yè)務又屬于不同的行業(yè)管理部門，這就會增加平臺型企業(yè)的制度交易成本，也不利于數字企業(yè)的跨界融合。比如數字創(chuàng)意產業(yè)，雖然有許多傳統(tǒng)媒體在做，但多數不成功。中國傳媒大學校長胡正榮教授認為：“現在進入數字創(chuàng)意時代，而平面、電子、網絡、娛樂、旅游、體育等分屬于不同的部門管理，要想真正實現跨界融合，必須從頂層設計去解決，構建‘大文化?！睘槭裁碆AT在跨界融合方面就做得好呢？這是一個值得思考的問題。

此外，目前的稅收制度是屬地化管理，而大多數平臺型企業(yè)是跨地域的，部分地方對跨區(qū)域平臺就會產生抵觸、排斥心理，從而不利于數字型企業(yè)跨區(qū)域整合資源。還有許多數字型企業(yè)，被要求完全按照線下經營實體資格條件取得相應牌照和資質，勢必抬高創(chuàng)業(yè)門檻。對于在線銷售產品的安全質量問題，需要創(chuàng)新治理模式，政府、企業(yè)和社會共同行動，既有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要杜絕電商、微商成為假貨的搖籃，從而促進數字經濟可持續(xù)發(fā)展。endprint