公平而有質(zhì)量：新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主題

呂明凱

以黨的十九大為標(biāo)志，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，與這一新時(shí)代相適應(yīng)，中國社會(huì)主義教育事業(yè)也有了新的使命與任務(wù)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，公平而有質(zhì)量成為新時(shí)代改革發(fā)展的主題。

一、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量是黨和國家的重大工作部署

學(xué)前教育到普通高中教育是我國的基礎(chǔ)教育學(xué)段，人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及一些關(guān)鍵能力的基本形成，主要是在這一時(shí)期。因此，基礎(chǔ)教育涉及千家萬戶，關(guān)系民族素質(zhì)的普遍提高，在我國教育體系中歷來具有十分重要的地位。如果借用“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”的說法，基礎(chǔ)教育真出問題，職業(yè)教育和高等教育也很難不受影響。基礎(chǔ)教育質(zhì)量上不去，職業(yè)教育和高等教育的質(zhì)量提升必然受到制約。

黨和國家一直十分重視基礎(chǔ)教育。十八大以來，習(xí)近平總書記每年都要幾次深入中小學(xué)視察指導(dǎo)，對(duì)我國的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提出殷切期望和明確要求。2016年9月9日教師節(jié)前夕，他專程前往北京八一學(xué)校視察時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好?！?/p>

十九大前夕，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，對(duì)根本解決我國教育事業(yè)改革發(fā)展面臨的各方面突出問題，作出了系統(tǒng)全面的部署。強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感?！痹诨A(chǔ)教育領(lǐng)域，明確了“創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制”“完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制”等一系列重要任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告從新時(shí)代我國社會(huì)“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”出發(fā)，對(duì)我國基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展作出了明確定位，這就是“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！边@里的關(guān)鍵詞就是“公平而有質(zhì)量”。

教育部長陳寶生在十九大答記者問時(shí)表示，今后幾年將給老百姓發(fā)送四個(gè)大紅包，其中三個(gè)都在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，指向的都是公平和質(zhì)量。一是到2020年，學(xué)前教育（即幼兒園）毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園要占到幼兒園的80%以上。二是義務(wù)教育階段均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、一體化發(fā)展，著力化解“擇校熱”“大班額”。到2020年，大班額必須完全消除。解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，特別是要化解好學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)的問題。三是全面普及高中階段教育，到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

很明顯，高度重視基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，把推進(jìn)公平、提升質(zhì)量作為主題，已經(jīng)成為黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，成為教育部最重的工作。對(duì)這一點(diǎn)我們必須有清醒認(rèn)識(shí)，要提高站位，把推進(jìn)公平、提升質(zhì)量作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)十九大精神的根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)主動(dòng)作為的自覺性。

二、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量是人民群眾的強(qiáng)烈期盼

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨和國家之所以把公平而有質(zhì)量作為新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主題，就是因?yàn)檫@一問題集中反映了人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的強(qiáng)烈期盼。

改革開放以來，特別是近五年，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)生了極其巨大的變化。入園難的問題基本解決，入園貴的問題在很多地方也已經(jīng)緩解。義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)在許多地方初步實(shí)現(xiàn)。普通高中教育和特殊教育的普及率大大提高。各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了空前的變化，一些農(nóng)村學(xué)校的硬件環(huán)境甚至超過了城市學(xué)校。這些發(fā)展和變化來之不易，得到人民群眾普遍贊賞，需要我們高度重視。

不可否認(rèn)，我們的基礎(chǔ)教育還有很多方面難以滿足人民群眾的愿望和要求。目前群眾反映最為集中和強(qiáng)烈的問題就是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。有人把一些學(xué)校發(fā)生的現(xiàn)象歸納為“五多”：書本多——很多學(xué)生的書包在七八公斤，爺爺奶奶背書包送孫子上學(xué)成為一種新常態(tài)；上課多——我國中小學(xué)，特別是中學(xué)，多少年以前基本都是每天6節(jié)上課時(shí)間，下午一節(jié)自習(xí)和一節(jié)自由活動(dòng)。但現(xiàn)在的學(xué)校一天上課時(shí)間可以安排到8—10節(jié)。有些寄宿制學(xué)校晚上三節(jié)自習(xí)課也被“主課”老師所占；作業(yè)多——老師每天同時(shí)在幾本練習(xí)冊(cè)上布置家庭作業(yè)，且七八門課都留作業(yè)，少數(shù)孩子甚至12點(diǎn)以后才能睡覺；考試多——很多學(xué)校除期中考、期末考之外，另有周考、月考、?？?，甚至還有日考和午測(cè)；補(bǔ)課多——社會(huì)上的補(bǔ)習(xí)班持續(xù)火熱，家長給孩子安排了很多奧數(shù)、奧語、奧英等補(bǔ)習(xí)班。

課業(yè)負(fù)擔(dān)為什么會(huì)過重？原因自然十分復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1955年7月教育部發(fā)出《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家已經(jīng)頒布了9道“減負(fù)令”。前教育部部長周濟(jì)曾明確說，“減負(fù)”是“老大難”問題，并具體闡釋了何謂“老大難”。這充分說明，給中小學(xué)生減負(fù)，確實(shí)是我們“長期想解決而沒有解決好的問題”。

拋開歷史、文化等原因不論，僅從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，我們就很容易看清，教育資源分布不均衡是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因。如果城鄉(xiāng)學(xué)校都能有省內(nèi)外名校一樣的師資和硬件，人們自然不必再去擇校，學(xué)校也就沒有必要冒著風(fēng)險(xiǎn)不斷給學(xué)生加壓，家長也不會(huì)逼著孩子去上一個(gè)又一個(gè)的補(bǔ)習(xí)班。

教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的差距明顯，帶來的負(fù)面影響是多方面的。為了應(yīng)付小升初和中考等重要考試，學(xué)校和家長不斷給學(xué)生增加著課業(yè)負(fù)擔(dān)，德育、體育、社會(huì)實(shí)踐、興趣和特長發(fā)展等本應(yīng)有的教育活動(dòng)，很難有足夠的時(shí)間安排。據(jù)《中國教育報(bào)》披露，全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研最新數(shù)據(jù)表明，我國小學(xué)生近視發(fā)病率為22.78%，中學(xué)生55.22%，高中生70.34%。這種現(xiàn)象很難說與課業(yè)負(fù)擔(dān)過重?zé)o關(guān)。不少家庭因?yàn)榕碌⒄`學(xué)習(xí)，什么家務(wù)勞動(dòng)都不讓孩子參加，在這樣的情況下，素質(zhì)教育的落實(shí)必然打了折扣。此外，由于事實(shí)存在的名校變換形式亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一方面加重了群眾的教育負(fù)擔(dān)，另一方面也污染了社會(huì)風(fēng)氣，影響了政府形象。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的另一個(gè)重要原因就是錯(cuò)誤的教育質(zhì)量觀。不少教育機(jī)構(gòu)和中小學(xué)的經(jīng)驗(yàn)材料、宣傳材料與會(huì)議講話，只要涉及教育質(zhì)量，不外乎升入名校的學(xué)生數(shù)和重要統(tǒng)考的排名。至于學(xué)生的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展情況則很少具體提及。在這樣的質(zhì)量觀指導(dǎo)下，教育的主要過程漸漸演變成“模式化的解題方法+高強(qiáng)度的反復(fù)練習(xí)”，給學(xué)生不斷加壓就成了大多數(shù)學(xué)校不得不采取的提質(zhì)措施。陳寶生部長在十九大答記者問時(shí)提到，教育改革發(fā)展面臨幾個(gè)硬骨頭，其中一個(gè)硬骨頭就是部分地區(qū)的“自愿”失學(xué)問題。不可否認(rèn)的是，這些失學(xué)者的“自愿”，很大程度上與學(xué)校和家庭的不當(dāng)教育有關(guān)。再加上每年的熱炒“狀元”，各方面對(duì)“狀元”和培養(yǎng)出“狀元”的學(xué)校與教師的反復(fù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即使有一定教育情懷與教育思想的校長和教師希望作出改變，也忌憚?dòng)趯?duì)“質(zhì)量”的影響，不敢大刀闊斧地按照教育規(guī)律去實(shí)施教育教學(xué)改革。

在少有自由學(xué)習(xí)、自由探究、自由實(shí)踐的高競(jìng)爭(zhēng)、高功利教育時(shí)空里，能否培養(yǎng)出具有家國情懷、社會(huì)擔(dān)當(dāng)、全面發(fā)展并有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的建設(shè)者和接班人？人們不能不深感憂慮。

三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量，必須全面貫徹落實(shí)黨和國家的有關(guān)工作部署

（一）必須下決心端正教育政績(jī)觀。據(jù)北京一位專家介紹，南方某市的一位區(qū)長直接為各小學(xué)分配考入名校的指標(biāo)。這是應(yīng)試掛帥的教育政績(jī)觀的典型例子。試想，在政府領(lǐng)導(dǎo)親自分配升學(xué)指標(biāo)的情況下，教育部門和學(xué)校怎能不把升學(xué)作為重要工作目標(biāo)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮國家發(fā)展義務(wù)教育的促進(jìn)均衡戰(zhàn)略，不加區(qū)分地強(qiáng)調(diào)所在地區(qū)的主要矛盾是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，因而或集中財(cái)力人力打造新的義務(wù)教育名校，或在城市新區(qū)走“企業(yè)建校，名校管理，民辦運(yùn)行，高價(jià)收費(fèi)”之路。一些高校也把舉辦民辦中小學(xué)當(dāng)作新形勢(shì)下校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑，大張旗鼓地與企業(yè)合作興辦一個(gè)個(gè)民辦中小學(xué)，造成小升初競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，人民群眾的教育負(fù)擔(dān)不斷攀升。中央兩辦關(guān)于創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制等一系列重要戰(zhàn)略和政策要求，理應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要遵循。只要我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)，這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正端正了教育政績(jī)觀，我們的基礎(chǔ)教育就一定能很快走上公平而有質(zhì)量的康莊大道。

（二）必須下工夫落實(shí)先進(jìn)的教育理念。黨中央國務(wù)院在明確“公平而有質(zhì)量”的目標(biāo)的同時(shí)，也提出了一系列集納優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，反映時(shí)代精神的新的教育理念。比如教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的理念，以及建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的相關(guān)理念等等。這些理念關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，我們需要什么樣的教育，如何評(píng)價(jià)教育等重要方面，對(duì)于落實(shí)德育為先，能力為重，全面發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的結(jié)果公平，確保教育質(zhì)量的全面提升，都具有極為重要的指導(dǎo)意義。

中央兩辦文件明確要求“要切實(shí)減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，提高作業(yè)的有效性”。雖然解決減負(fù)問題的治本之策確實(shí)是教育資源配置的均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化，是考試評(píng)價(jià)制度的重大改革，但從學(xué)校端入手，嚴(yán)格落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，真正把提高作業(yè)有效性的要求落實(shí)到日常教學(xué)實(shí)踐中，切實(shí)從嚴(yán)控制學(xué)生作業(yè)量，也是必須立即付諸行動(dòng)的治標(biāo)之舉。如果各級(jí)教育部門和學(xué)校真正下硬工夫，動(dòng)真格，這樣的措施也一定能很快收到效果。

黨的十九大和中央兩辦文件明確了推進(jìn)“公平而有質(zhì)量”的一系列大政方針，教育部長也堅(jiān)定表示要進(jìn)一步抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，并在解決學(xué)前教育“入園難”“入園貴”、義務(wù)段控輟保學(xué)和2020年建立中國特色的高考招生制度體系等三個(gè)方面要“啃硬骨頭”?，F(xiàn)在迫切需要的就是標(biāo)本兼治、綜合施策和多方聯(lián)動(dòng)，需要千方百計(jì)密切聯(lián)系各地實(shí)際，創(chuàng)造性地把黨和國家的大政方針真正落到實(shí)處。

黨的十八大以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。有以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)航，我們堅(jiān)信，任何“老、大、難”問題，我們都會(huì)逐步解決，十九大提出的公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的目標(biāo)一定能很快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。