他山之石，可以攻玉浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的經驗借鑒與思考

郭雨露

他山之石，可以攻玉浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的經驗借鑒與思考

郭雨露

近年來浙江特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建成果引起了國內外各界的空前關注，結合杭州、湖州、嘉興等地的實踐情況，通過梳理特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設的目標內涵、產業(yè)特色、功能類型、創(chuàng)新特點，總結特色路徑與實踐經驗，從思維、理念、方法、政策、程序以及管理等角度對廣州建設特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村進行創(chuàng)新思考和建議。

一、 浙江特色小鎮(zhèn)建設的情況

1.總體概況

2014年底，浙江把特色小鎮(zhèn)建設作為推動經濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策，明確提出全省重點培育和規(guī)劃建設100個左右特色小鎮(zhèn)。截至2016年底，浙江分兩批公布了共79個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。其中10個被確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，如玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、智能汽車小鎮(zhèn)等。

2. 杭州、湖州、嘉興等地實踐情況

（1）杭州上城區(qū)·玉皇山南基金小鎮(zhèn)

位于杭州上城區(qū)玉皇山南麓，北依西湖、南抵錢塘江，屬錢塘江金融港灣核心區(qū)域。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.2萬平方公里，呈“北斗七星”布局，共分四期。一期八卦田公園片區(qū)，主要通過改造更新，把原先廠房、民舍、倉庫混雜地區(qū)變成以文創(chuàng)功能為主的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，將原先簡單倉儲加工業(yè)向高端產業(yè)轉型，逐漸形成私募金融集聚產業(yè)。二期海月公園片區(qū)，結合優(yōu)越的自然環(huán)境，采用低密度，低容積率，獨棟、合院、低層的建筑群，營造園林式辦公區(qū)域。三期三角地倉庫片區(qū)配置私募基金孵化空間，四期機務段片區(qū)為小鎮(zhèn)提供配套服務的大型金融機構和小型私募機構。

整個小鎮(zhèn)用“微城市”理念打造，建設60套人才公寓、食堂、咖啡館及茶樓等多樣配套，并專門成立了區(qū)、街道兩級的“為企服務中心 ”，提供工商注冊、幫助子女就學、辦理員工社保等一條龍服務。

目前，一期已先行開發(fā)完成，二期建設的安家塘、甘水巷、目術塘組團及櫻桃山生態(tài)公園配套建筑也已基本竣工交付。截至2016年9月底，小鎮(zhèn)已入駐了各類私募基金機構及金融企業(yè)280余家，管理資產規(guī)模超過1500億元，在省內居于領軍地位。

（2）杭州下城區(qū)·新天地跨貿小鎮(zhèn)

位于杭州下城區(qū)北部，屬傳統(tǒng)老城區(qū)和城市邊緣區(qū)的銜接區(qū)域?？傄?guī)劃面積4.9平方公里，主要由綜試區(qū)下城園、杭州新天地及創(chuàng)新中國產業(yè)園、星火電子商務產業(yè)園組成，形成“一鎮(zhèn)兩核心多園區(qū)”格局，打造一個集跨境電商總部樓宇、O2O展示街區(qū)、眾創(chuàng)空間、大通關服務中心、電商孵化、跨境生活體驗等為一體的特色小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)從2012年底啟動籌備至2016年3月正式開鎮(zhèn)，經歷了從“園區(qū)邁向小鎮(zhèn)”的發(fā)展歷程，做到“三創(chuàng)新”和“五平臺”，具有“全國首條跨境電商出口查驗流水線”，通過“全國首創(chuàng)‘清單核放、匯總申報’通關模式”，提供“跨境電商數(shù)據(jù)通關平臺”、“跨境電商綜合服務平臺”、“跨境電商眾創(chuàng)孵化平臺”、“跨境電商智能物流平臺”和“跨境電商O2O展交平臺”服務。

（3）湖州德清·地理信息小鎮(zhèn)

浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)之一，位于湖州市德清科技新城核心區(qū)，毗鄰塔山森林公園，下渚湖，環(huán)境優(yōu)越。小鎮(zhèn)距杭州不到一小時車程，交通便利。

早在2011年德清縣就和省測繪與地理信息局合作，共建浙江省地理信息產業(yè)園。2012年5月，國家測繪地理信息局、浙江省人民政府、聯(lián)合國統(tǒng)計司在杭州簽署三方協(xié)議，“中國-聯(lián)合國地理信息國際論壇”會址正式落戶德清，并被確認為聯(lián)合國全球地理信息管理高層論壇永久會址。2014年9月，總規(guī)劃面積3.6平方公里的地理信息小鎮(zhèn)全面啟動建設。目前，這個以地理信息產業(yè)為核心，以簽約落戶項目為載體，將產業(yè)、城市、科技三要素納入規(guī)劃理念，建設配套一流、設施完善、環(huán)境優(yōu)越、高端人才集聚、綠色休閑宜居的特色小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

目前，小鎮(zhèn)已成功引進浙江正元地信、南方測繪、中測新圖等地理信息企業(yè)90家，初步形成涵蓋地信裝備制造、芯片研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、軟件研制、信息服務等完整的產業(yè)鏈條。

（4）嘉興桐鄉(xiāng)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網小鎮(zhèn)

隸屬浙江省嘉興桐鄉(xiāng)市，西臨湖州市，北界江蘇蘇州市吳江區(qū)，為二省三市交界之處、滬杭城市群的核心地帶。烏鎮(zhèn)1991年被評為浙江省歷史文化名城，1999年開始古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)工程。2014年11月19日成為世界互聯(lián)網大會永久會址。烏鎮(zhèn)經歷了 “歷史文化名城——旅游開發(fā)景區(qū)——文化旅游產業(yè)區(qū)——‘互聯(lián)網+’文旅特色小鎮(zhèn)”4個發(fā)展歷程。

在互聯(lián)網時代下，烏鎮(zhèn)充分利用云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，打造開放共享的“互聯(lián)網+”旅游產業(yè)生態(tài)圈，建成產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能緊貼互聯(lián)網的水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，打造智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧政務等，設互聯(lián)網醫(yī)院、智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，烏鎮(zhèn)智慧景區(qū)（西柵），提供創(chuàng)客空間。

3.建設顯著特征

（1）目標內涵“鮮明”

浙江省提出的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元、產業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，是一個融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺。在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，特色小鎮(zhèn)建設打破行政區(qū)域劃分的限制，在相對狹小的區(qū)域內，將產業(yè)轉型升級、城市更新改造、旅游景觀建設和社區(qū)功能配套有機融合的一個綜合體系，具有小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新、小樣本大示范等特點，其目標是打造城鄉(xiāng)產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設創(chuàng)新上的節(jié)點式示范。

（2）產業(yè)定位“特色”

特色小鎮(zhèn)建設的基礎源于浙江“塊狀經濟”和區(qū)域特色產業(yè)30多年的實踐。明確聚焦“7+1”產業(yè)，即信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江省未來發(fā)展的七大產業(yè)和茶葉、黃酒等歷史經典產業(yè)，堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

（3）創(chuàng)建類型“多元”

特色小鎮(zhèn)分為四類：①產業(yè)園型（城市新區(qū)型），包括新天地跨貿小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等；②老城區(qū)改造型，包括玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)等；③特色創(chuàng)建型，即升級原有產業(yè)，打造特色，包括烏鎮(zhèn)互聯(lián)網小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)等；④風景區(qū)型，包括開化根雕小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等。

（4）創(chuàng)新特點“突出”

上述杭州、湖州、嘉興等地案例充分體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設的創(chuàng)新特點，實現(xiàn)了產業(yè)“特而強”（分別為金融、信息、創(chuàng)新、健康和旅游產業(yè)）、形態(tài)“精而美”（占地面積不大、環(huán)境優(yōu)美、一鎮(zhèn)一風格）、功能“聚而合”（以產業(yè)為基礎，融入文化基因、嵌入旅游功能、完善社區(qū)公共服務）和主體“大而?！保ù蟛糠侄加写笮推髽I(yè)作為投資建設主體和發(fā)展龍頭，聚集一批專業(yè)企業(yè)入駐）。

二、他山之石——特色路徑與實踐經驗

1.特色小鎮(zhèn)建設

（1）強化規(guī)劃引領，明確建設主體

特色小鎮(zhèn)優(yōu)先選擇在城鄉(xiāng)結合部等交通便利、易受中心區(qū)功能輻射區(qū)域，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設面積一般在1平方公里左右。原則上3年內要完成固定資產投資約50億元。所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。要求堅持市場化運作，每個小鎮(zhèn)要有明確的投資主體，由企業(yè)為主推進項目建設。政府主要是加強引導和服務保障，在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。

（2）注重建設考核，寬進嚴定

在創(chuàng)建程序方面，采用“寬進嚴定”方式推進。不平均分配名額，凡符合條件的納入創(chuàng)建名單；對納入創(chuàng)建單位的，建立年度考核制度，考核合格才兌現(xiàn)扶持政策。

考核工作由浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室組織進行，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的內涵特征，重點考核高度要素集聚、投資情況、特色打造等方面內容，分類評出優(yōu)秀、良好、合格、警告、降格五個級別，以獎懲結合的鼓勵和督促特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與管理。通過3年左右創(chuàng)建，對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議組織驗收和考核，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)指標考核要素一覽表

（3）挖掘自身資源，產業(yè)聚焦準確

特色小鎮(zhèn)建設，關鍵在于突出“特”字，要各有特色、形成亮點。上述幾個特色小鎮(zhèn)都能聚焦自身資源，發(fā)展最有基礎、最具潛力、最能成長的產業(yè)形成特色產業(yè)生態(tài)圈。玉皇山南基金小鎮(zhèn)利用自身地處錢塘江金融港灣核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，結合得天獨厚的環(huán)境引入金融機構與私募基金公司，打造信息金融產業(yè)生態(tài)圈。新天地跨貿小鎮(zhèn)利用跨境電商的政策優(yōu)勢以及杭州新天地商業(yè)集群效應，定位發(fā)展電子商務貿易產業(yè)。德清地理信息小鎮(zhèn)利用“中國-聯(lián)合國地理信息國際論壇”會址落戶德清的機遇，以及省測繪與地理信息局合作共建浙江省地理信息產業(yè)園的發(fā)展基礎，發(fā)展信息、高端裝備制造等產業(yè)。烏鎮(zhèn)互聯(lián)網小鎮(zhèn)在已有的旅游、文化產業(yè)基礎上，利用其成為世界互聯(lián)網大會永久會址的機遇再度提質升級，發(fā)展集旅游、信息、健康于一體的綜合型、智慧型旅游產業(yè)。幾個小鎮(zhèn)的產業(yè)聚焦準確，特色明顯，避免了同質競爭。

（4）政策供給“過硬”，用地、財政支撐

浙江特色小鎮(zhèn)能取得豐碩成果關鍵在于政策的大力支持。一是有獎有罰的土地供給。充分利用低丘緩坡、灘涂資源和結合“三改一拆”盤活存量建設用地。建設中需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續(xù)；對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50% 給予配套獎勵，其中信息、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。二是期權式財政獎勵政策。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半給當?shù)刎斦?。對于有價值的歷史街區(qū)，政府通過“三改一拆”（即改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、舊城中村，拆除違法建筑）政策，投入大量資金用于安置補償和改造更新，并行推進就近安置工作，規(guī)劃建設高標準安置小區(qū)，實時跟進配套項目，建設國際醫(yī)療中心、國際化教育配套。后續(xù)進行管理、運營，將部分收益分紅給村民，使得村民能就近安居樂業(yè)。

（5）智慧建設理念，推廣普及信息化技術

特色小鎮(zhèn)的人性化體驗和特色性項目在互聯(lián)網與智能化產業(yè)的支撐下得到推廣和認可。烏鎮(zhèn)從旅游小鎮(zhèn)升級為互聯(lián)網小鎮(zhèn)后，整個建設體現(xiàn)了“智慧建設”理念，景區(qū)以智慧旅游為核心，推出了二維碼電子門票、“無紙化導覽”、掃碼支付、智慧信息亭、智能化公共自行車租賃等信息產品和服務，大大增加景區(qū)參觀的通行效率。

2.美麗鄉(xiāng)村建設

（1）注重規(guī)劃引領，可持續(xù)推進

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設分階段抓重點，包括“改善環(huán)境-提升美化-精品示范”三個階段：①2000年至2008年開展農村人居環(huán)境改善工作，包括村莊環(huán)境整治、示范村建設等；②2008年至2012年開展美麗鄉(xiāng)村建設工作，實施全覆蓋美化提升；③2013年至今，開展美麗鄉(xiāng)村精品村示范村創(chuàng)建工作。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建有自上而下、從戰(zhàn)略引領到實施建設的規(guī)劃引領，體系層層推進。德清在“美麗鄉(xiāng)村”中明確各環(huán)節(jié)的工作重點，形成“美麗縣城-美麗城鎮(zhèn)-和美家園”三級聯(lián)動體系。利用可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念推動美麗鄉(xiāng)村建設，強化“八化”標準，強調垃圾和污水的資源化利用，各村設立垃圾資源化利用站，引入微動力的污水處理、垃圾分類和微生物發(fā)酵資源化處理系統(tǒng)等。期間，農民環(huán)境保護意識明顯增強，生活環(huán)境質量大為改善。

（2）活用土地試點政策，注重彈性供地

德清縣是國家農村集體經營性建設用地入市試點、省閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點、“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點縣，在建設中活用試點、挖掘存量用地，以“多規(guī)合一”為基礎，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調整完善盤活村莊建設用地。莫干山“洋家樂”項目就是利用“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點政策，采用點狀供地得以落實。點狀供地允許僅將建筑基底紅線劃為建設用地，這樣既可以節(jié)省用地指標，又大大推動了山地丘陵地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（3）善于挖掘鄉(xiāng)村文化，豐富村民文化生活

美麗鄉(xiāng)村建設注重豐富村民精神生活、營造文化氛圍，各村建設文化禮堂、村史展覽館、村民圖書館，開展美麗庭院評比和村民愿景收集等活動。莫干山鎮(zhèn)區(qū)善于挖掘本村歷史文化，結合風景區(qū)入口設置庾村1932文化市集（鄉(xiāng)村文創(chuàng)園）、黃郛莫干農村改良展示館、莫干山民國圖書館等為村民提供休閑娛樂場所，同時也為宣傳美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果提供展示平臺。

三、可以攻玉——借鑒啟示與創(chuàng)新思考

浙江特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設已取得豐碩成果，對廣州推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設有很大的借鑒與啟示，廣州可以借他山之石，從思維、理念、方法、政策、程序及管理等多角度進行創(chuàng)新。

1.主動挖掘資源，找準特色產業(yè)支撐

特色小鎮(zhèn)的產業(yè)定位聚焦自身資源、產業(yè)特點、自然景觀、人文特色等要素，主動挖掘潛力產業(yè)，同時與我市“十三五”時期重點發(fā)展的金融科技信息服務、時尚創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，旅游、文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，智能裝備及機器人、航空應用等先進制造業(yè)以及安全型、都市型現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)導向保持一致，體現(xiàn)轉型、創(chuàng)新的含金量。努力挖掘獨特的人文景觀資源，廣州歷史文化名鎮(zhèn)名村非常多，從化、增城、花都等區(qū)自然資源非常優(yōu)越，要加大宣傳報道力度，增加社會關注度，吸引企業(yè)入駐、開發(fā)、建設。

2.強化規(guī)劃引領，多方協(xié)同參與

優(yōu)化傳統(tǒng)的“政府規(guī)劃部門主導--規(guī)劃設計單位組織實施--規(guī)劃成果公示征求意見”的建設路徑，在確定特色小鎮(zhèn)產業(yè)、選址等基礎性條件后，由規(guī)劃部門主導，吸引投資主體、文化旅游建筑類專家、相關居民村民等共同參與規(guī)劃建設。引入項目策劃、旅游路線和運營方案的產業(yè)規(guī)劃，將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與小城鎮(zhèn)綜合整治結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體性的優(yōu)化提升，形成多方參與后得出的“規(guī)劃+產業(yè)策劃+村（鎮(zhèn)）景觀風貌規(guī)劃”的協(xié)同編制體系。

全方位調動市場與社會資源。既要因地制宜對接和吸引特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域的大型企業(yè)以及其他外來企業(yè)、民營企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設，也要采取創(chuàng)新性做法激發(fā)全社會各類市場主體的投資意向，引導各類大專院校、科研院所、各種專業(yè)機構、藝術機構、社會團體都參與到特色小鎮(zhèn)建設中，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

3.階梯式分類發(fā)展，創(chuàng)建示范精品

特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，以具備相應的產業(yè)、技術、資金、規(guī)劃、人文氣息等要素為基礎條件，按照“重點扶持一批，培育發(fā)展一批，儲備孕育一批”的基本工作格局，統(tǒng)籌推進。分類發(fā)展示范精品，從環(huán)境整治、生活質量、產業(yè)轉型、平臺建設等方面創(chuàng)建1～2個特色小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)和精品示范村，并在工作機制、政策和資金配套上探索創(chuàng)新突破。在區(qū)位選擇上應優(yōu)先考慮交通便利的城鄉(xiāng)結合部，比如花都、番禺村級工業(yè)園較多，不少園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)已經衰弱面臨轉型，可以整體打包重新規(guī)劃，優(yōu)先創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。在資源選擇應優(yōu)先考慮環(huán)境優(yōu)美的城郊村莊，比如帽峰山下的白山村，從化的蓮麻村等，結合自身已有的獨特資源，通過規(guī)劃的深刻挖掘進行提質升級，優(yōu)先創(chuàng)建示范。

4.加強政策創(chuàng)新，制定考核、獎懲機制

在土地政策方面，對小鎮(zhèn)建設用地可以打包捆綁出讓，優(yōu)先進行土規(guī)調整、保障用地計劃指標。在小鎮(zhèn)管理方面，強化社區(qū)功能，推進智能數(shù)字化、信息化管理，完善醫(yī)療、教育和休閑設施，實現(xiàn)“公共服務不出小鎮(zhèn)”。

制定特色小鎮(zhèn)指標考核激勵機制。被列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)每年都要接受類似于浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室這種特色小鎮(zhèn)管理機構的指標考核，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的內涵特征，重點考核高度要素集聚、投資情況、特色打造等方面內容，分類評出優(yōu)秀、良好、合格、警告級別，以獎懲結合鼓勵和督促特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與管理。

5.簡化農民建房報批程序，鼓勵村民盤活土地廢舊房資源，自主發(fā)展旅游產業(yè)

農民建房審批管理可根據(jù)項目性質和土地使用情況采用差異化管理策略，對于涉及農用地轉為建設用地的農民建房項目按標準程序審批，可適當精簡利用存量土地建設村民住宅和村級公共服務設施的審批程序，用已批村莊規(guī)劃代替辦理報批程序，取消使用本村鎮(zhèn)（村）公共設施和公益事業(yè)用地的立項、申請規(guī)劃條件、申領建設用地批準書等環(huán)節(jié)，或探索鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和建設用地批準書“兩證合一”，盡量精簡農民建房審批程序，推動鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)，保證農房建房的程序規(guī)范性和合法性。同時鼓勵農民自主改造、修繕廢舊房農舍發(fā)展民宿，盤活土地資源發(fā)展2.5旅游產業(yè)和高端旅游產業(yè)，促進開發(fā)農業(yè)觀光、科普、農事體驗等多種功能，增加農民收入，切實解決農村“空心化”等深層次問題。

6.加強基層民主政治建設, 鎮(zhèn)民、村民共同行動，提升規(guī)劃建設管理水平

在利益多元化、需求多樣化形勢下，應尊重鎮(zhèn)民、村民意愿，調動群眾的參與熱情和發(fā)揮創(chuàng)造精神。以鎮(zhèn)民、村民自治為抓手，加強鎮(zhèn)、村基層民主政治建設，在特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村編制實施全過程，按照程序做好宣傳與公示工作，建立民主議事制度，向村民廣泛宣傳土地管理、建設規(guī)劃等法律法規(guī)，積極宣傳建設特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村給鎮(zhèn)民村民、集體、國家?guī)韺嵒莸牡湫褪吕?，讓其掌握更多信息、參與管理、共同監(jiān)督，促使其發(fā)揮主人翁作用，從而提高參與更新改造的積極性與規(guī)范建房意識，緩和化解矛盾沖突，提升規(guī)劃建設管理水平。

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院）