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    江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的不足與對策

    2018-01-08 07:11:52涂海麗黃國華趙園妹
    老區(qū)建設(shè) 2017年18期
    關(guān)鍵詞:江西省驅(qū)動科技

    涂海麗 黃國華 趙園妹

    江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的不足與對策

    涂海麗 黃國華 趙園妹

    從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。通過分析江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“人、財(cái)、業(yè)、市場、政策”方面存在的不足??萍既瞬糯嬖跀?shù)量與質(zhì)量雙缺乏,研發(fā)投入存在數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力雙有限,科技創(chuàng)新資源配置、研發(fā)導(dǎo)向、轉(zhuǎn)化平臺的市場化程度皆需提升,政府對科技創(chuàng)新扶持政策有待優(yōu)化與細(xì)化。針對現(xiàn)有狀況,基于政府層面提出了推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)建議。

    科技創(chuàng)新驅(qū)動;經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型;江西省

    約翰·熊彼特認(rèn)為,創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,即“生產(chǎn)要素的重新組合,包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新(或制度創(chuàng)新),而科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的主要形式。2016年習(xí)近平在全國科技大會上提出 “要把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換要從普通生產(chǎn)要素如資本、土地、勞動力的投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長,轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給,通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新效益,通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新增長空間,是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。依托科技創(chuàng)新促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,是一種必然趨勢和內(nèi)在迫切要求。

    一、江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的不足

    實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要充分依托于人、財(cái)、業(yè)、市場、政策等要素協(xié)調(diào)與高效運(yùn)作。人指有利于科技創(chuàng)新的人才;財(cái)指科技創(chuàng)新投入的資金;業(yè)指實(shí)行科技創(chuàng)新的企業(yè)與產(chǎn)業(yè),企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的作用物;市場是指科技創(chuàng)新需要按市場化配置資源,以市場需求為研發(fā)導(dǎo)向,科技創(chuàng)新成果供需交易平臺需要市場化運(yùn)作,它的核心是市場在科技創(chuàng)新中起更大的作用;政策指政府在激勵與扶持科技創(chuàng)新的一系列法規(guī)、規(guī)定、條例及意見等。本文從五個(gè)方面探討江西省科技創(chuàng)新存在的不足,這些不足也正是創(chuàng)新驅(qū)動乏力的原因。

    (一)江西省科技創(chuàng)新人才不足,企業(yè)創(chuàng)新主體地位不明顯

    人才是科技創(chuàng)新創(chuàng)新的第一要素,是科技創(chuàng)新活動的決定性要素,科技創(chuàng)新人才聚集是創(chuàng)新聚集產(chǎn)生的一個(gè)重要前提[1]。江西省每年向社會輸送高校畢業(yè)生數(shù)以萬計(jì),但大都流向廣東、上海、江蘇、浙江、北京等地區(qū)。與周邊地區(qū)相比,江西省創(chuàng)新人員與創(chuàng)新成果明顯不足。從圖1可見,2015年江西省科技研發(fā)人員數(shù)是7.87萬人,8個(gè)省市中最少。江蘇省擁有科研人員將近112萬人,是江西省的14.2倍。江西省R&D人員數(shù)少外,還存在以下兩個(gè)問題。第一,科研人員素質(zhì)不高,R&D人員中擁有博士學(xué)位者只有1851人,占總R&D人員的2.4%,科研人員中缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物。第二,企業(yè)科研人員中高素質(zhì)人員偏少,2015年江西省1851個(gè)擁有博士學(xué)位的R&D人員中,403人在企業(yè),1150人在高校,兩者分別占博士學(xué)位R&D人員的21.8%和62.1%。

    圖1 2015年江西與7省R&D人員數(shù) 單位:萬人

    企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新的主體,企業(yè)科技創(chuàng)新不存在科技成果轉(zhuǎn)化問題[2]。江西省科技成果與科技活動大都來自高校及科研院所。以2015年為例,江西省科研項(xiàng)目總數(shù)為25100項(xiàng),企業(yè)主持項(xiàng)目數(shù)為4542項(xiàng);高校主持課題數(shù)則高達(dá)18902項(xiàng),占總數(shù)75.3%。2015年江西省有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9954家,其中有R&D活動的企業(yè)1282家,占總數(shù)的12.9%,有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為687家,占總數(shù)6.9%。同期的江蘇省有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48488家,有R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為18872家,占總數(shù)的38.9%,有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為21542家,占總數(shù)的44.4%。從上面數(shù)據(jù)對比分析中可以看出,江西省R&D人員數(shù)量與質(zhì)量存在雙缺失,研發(fā)活動與研發(fā)人員主要集中在高校、科研院所等事業(yè)單位,企業(yè)設(shè)立科研中心的較少,企業(yè)研發(fā)能力較弱。

    (二)江西省科技創(chuàng)新資金投入不足,且經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

    江西省經(jīng)濟(jì)總量小,同時(shí)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度弱。2015年,八省市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從大到小依次為上海3.73%、江蘇2.57%、廣東2.47%、浙江2.36%、安徽1.96%、湖北1.91%、福建1.51%、湖南1.36%、江西1.09%;2015年,全國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%,同期深圳市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4%。相比之下,江西省不但R&D投入不足,而且R&D經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理,這種不合理又分為:R&D經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理與R&D投向結(jié)構(gòu)不合理。R&D經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理指政府投入過多,企業(yè)投入過少。R&D經(jīng)費(fèi)投向結(jié)構(gòu)不合理,指政府財(cái)政科技投入過多流向高校、科研院所,流入企業(yè)的少,而且流向適宜企業(yè)少。按照“創(chuàng)新門檻理論”當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均產(chǎn)值超過17000美元,該地區(qū)就邁入了創(chuàng)新驅(qū)動階段。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量決定了這個(gè)地區(qū)可以投入R&D活動的資金。而科技創(chuàng)新是需要雄厚資金支持的活動,所以一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好,R&D投入越多,其科技創(chuàng)新效率將越高。2015年,江西省人均GDP為37624元,離17000美元的“創(chuàng)新門檻”距離尚遠(yuǎn);所以,江西省創(chuàng)新驅(qū)動只能在局部地區(qū)率先實(shí)行,即將創(chuàng)新要素向離“創(chuàng)新門檻”最近的區(qū)域集中,在局部地區(qū)推動創(chuàng)新驅(qū)動,然后帶動其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

    (三)江西企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力不足

    科技創(chuàng)新可以劃分為“跟隨創(chuàng)新”、“集成創(chuàng)新”、“原始創(chuàng)新”,后兩種創(chuàng)新模式能產(chǎn)生高收益,特別是“原始創(chuàng)新”可以通過技術(shù)優(yōu)勢獲取超額利潤[3]。 但“集成創(chuàng)新”、“原始創(chuàng)新”同樣面臨高投入與高風(fēng)險(xiǎn)。所以大多數(shù)中小型企業(yè)面對創(chuàng)新“心有余而力不足”,只能選擇“跟隨創(chuàng)新”,有甚者直接選擇“仿造”。江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,大型企業(yè)200家,中型企業(yè)1854家,小型企業(yè)7172家。江西省企業(yè)大都以中小、微型企業(yè)為主,企業(yè)不具有規(guī)模及技術(shù)比較優(yōu)勢。江西省不但存在企業(yè)規(guī)模小、比較優(yōu)勢不明顯外,還具有企業(yè)聚集度小,產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動作用弱。江西省有國家級園區(qū)15個(gè),省級園區(qū)21個(gè),園區(qū)總面積為618.84平方公里。江西省入園企業(yè)數(shù)為9645家,其中國家級園區(qū)企業(yè)戶為2931家。國家級園區(qū)單個(gè)企業(yè)工業(yè)增加值均值為0.76億元,單個(gè)企業(yè)出口額均值為0.304億元。

    (四)科技創(chuàng)新市場化程度有待提高

    首先,江西省科技創(chuàng)新資源市場化配置程度低。政府控制了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)、科研人員與科研設(shè)備。政府用“有形之手”調(diào)控著“人、財(cái)、物”的流動,市場無法在配置研發(fā)創(chuàng)新資源中起決定性作用,研發(fā)創(chuàng)新效率難以提高[4]。其次,科技創(chuàng)新以市場為導(dǎo)向程度低。擁有實(shí)際的市場需求是科研成果轉(zhuǎn)化的必要條件,如果研發(fā)成果不能為市場所需,則難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)來創(chuàng)造價(jià)值與利潤,則后續(xù)研發(fā)活動必將會疲軟。有些科研活動遠(yuǎn)離前沿,只是低水平的重復(fù),無市場轉(zhuǎn)化價(jià)值。而有些高端、前沿的科研成果無有實(shí)力的企業(yè)來承接轉(zhuǎn)化,而流向了外地企業(yè)。最后,科技成果轉(zhuǎn)化市場化運(yùn)作程度低??萍汲晒D(zhuǎn)化需要一個(gè)有效的平臺,這個(gè)平臺能將科研成果需求與供給有效對接,提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。江西省建有諸多的科技成果轉(zhuǎn)化平臺,但這些科技成果轉(zhuǎn)化平臺大都掛靠在政府相關(guān)部門,工作人員多為編制內(nèi)人員,工作人員的收入與平臺運(yùn)轉(zhuǎn)效率無關(guān),平臺運(yùn)轉(zhuǎn)更多的依靠政府權(quán)力,而不是市場規(guī)律。這種轉(zhuǎn)化平臺是無法滿足科研成果轉(zhuǎn)化市場化的要求。

    (五)江西省科技創(chuàng)新激勵扶持政策有待完善細(xì)化

    江西省雖出臺了 《江西省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《江西省主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃》、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》、《江西省加大全社會研發(fā)投入攻堅(jiān)行動方案》、《江西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程的實(shí)施意見》等,但整體而言,這些計(jì)劃、意見、辦法、條例尚需完善和細(xì)化,而且缺乏市場力量的參與。政府尚需在財(cái)政科技投入機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)新、科技信貸創(chuàng)新、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新、資本市場建設(shè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)新創(chuàng)新、城市合伙人、臨空產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園等方面出臺激勵與扶持政策。

    二、江西省科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

    (一)轉(zhuǎn)變政府職能,變“指導(dǎo)”為“引導(dǎo)”

    社會資本往往是向政府管制少的地方流動。政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能,厘清政府與市場的邊界,從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管為主,政府讓位于市場,讓市場配置資源[5]。減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),立足建設(shè)和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,約束和規(guī)范各利益主體行為,做好市場規(guī)則的制定者、監(jiān)管者和服務(wù)者,保持好政府與企業(yè)之間的“距離”,做到“企業(yè)需要時(shí),企業(yè)有困難時(shí),政府幫辦事”。如果一個(gè)地區(qū)或組織開放協(xié)作度、進(jìn)化度、冗余度、速度、需要度都比較高,創(chuàng)新就會從灰度空間源源不斷涌出。政府應(yīng)將管理理念從“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”,將政府職能“以計(jì)劃與控制為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詤f(xié)調(diào)與服務(wù)為主”,從科技活動的主導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者、協(xié)調(diào)者,以服務(wù)高校知識創(chuàng)新和企業(yè)科技創(chuàng)新為己任,協(xié)調(diào)高校研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)之間的不和諧。

    (二)聚焦政策發(fā)力點(diǎn),提高引導(dǎo)帶動作用

    一是將提升江西省制造業(yè)創(chuàng)新能力而不是擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模作為基本的政策指向。加大政府對科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,將政府支持政策從低程度技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到高程度、原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新,將科技經(jīng)費(fèi)投入到當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研究上。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍應(yīng)用,其研發(fā)成果可共享并對整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有高關(guān)聯(lián)性、高投入性、高供給、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn),故只能由政府出資研發(fā),可以委托高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)[5]。二是整合創(chuàng)新資源?,F(xiàn)階段,政府應(yīng)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理,加強(qiáng)科技條件的整合集成,實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享,對中小企業(yè)使用、租賃費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼。三是提高科技投入效率??萍紕?chuàng)新是一個(gè)投資的過程。江西省政府R&D投入有待提高,R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.4%,2020年預(yù)增至2%,落后于上海、北京、江蘇、湖北等地及全國平均水平。江西省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度應(yīng)以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿,應(yīng)高于全國平均水平。四是將科技創(chuàng)新提升到與“改革開放”并重的高度。明確創(chuàng)新為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的第一動力,將自主創(chuàng)新作為江西省城市發(fā)展主戰(zhàn)略,營造“敢為人先,容忍失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

    (三)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

    以往政府財(cái)政資金扶持企業(yè)創(chuàng)新時(shí),采取灑胡椒面方式,導(dǎo)致資源配置效率低,孵化出眾多生存力低下的“病禽”、“臭蛋”。因此,在扶持科技創(chuàng)新企業(yè)時(shí),要對企業(yè)實(shí)行有效的甄別,找出真正能孵化出有持久生命力的企業(yè)。扶持的科技創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)具有以下特征:第一,企業(yè)科技創(chuàng)新有高度,企業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)緊跟市場前沿,科技成果才能有市場需求,企業(yè)未來才能引領(lǐng)市場。第二,企業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用應(yīng)有足夠市場空間。市場需求空間決定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間,產(chǎn)業(yè)空間小則使企業(yè)科技創(chuàng)新價(jià)值低。第三,企業(yè)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)影響程度。第四,企業(yè)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)影響時(shí)間長度。創(chuàng)新有大創(chuàng)新與小創(chuàng)新,兩者重要程度是一致的,一個(gè)小創(chuàng)新也可能會催生一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,誕生數(shù)以千計(jì)的企業(yè)。一個(gè)國家在重視大創(chuàng)新時(shí),也應(yīng)高度重視小創(chuàng)新,而民營企業(yè)在小創(chuàng)新是大有可為的,民營企業(yè)因?yàn)榻咏袌觯私馐袌鲂枨笈c市場變動,具有較高創(chuàng)新欲望和較高創(chuàng)新效益。但因其自身底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)差等特點(diǎn),導(dǎo)致自身創(chuàng)新能力弱,易于選擇仿制,而不是創(chuàng)新。減少民營企業(yè)科技創(chuàng)新中所需的人力成本、土地成本、資金成本與材料、設(shè)備投入成本,鼓勵政府為民營企業(yè)招聘人才開設(shè)城市落戶綠色通道,優(yōu)先供應(yīng)民營企業(yè)用于科技創(chuàng)新的土地需求,減免企業(yè)科技創(chuàng)新所需行政成本,增大財(cái)政對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的補(bǔ)貼,為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供設(shè)備租用與共用便利。重視民營企業(yè)專利保護(hù),為企業(yè)專利侵權(quán)提供快速申訴通道與法律援助,以維護(hù)民營企業(yè)科技創(chuàng)新收益。

    (四)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

    成功的產(chǎn)業(yè)政策都會避免對特定產(chǎn)品或設(shè)計(jì)進(jìn)行資助,而是將政策定位于激勵更多的產(chǎn)業(yè)或部門。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持環(huán)境和激勵政策,比對特定的產(chǎn)品進(jìn)行資金支持和補(bǔ)貼更重要,給企業(yè)“真金白銀”,不如將其用在營造自由公平的競爭環(huán)境上,保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。江西省應(yīng)充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度,不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè),強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)的有機(jī)銜接,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聯(lián)合協(xié)作網(wǎng)絡(luò),建立健全重大案件會商通報(bào)制度、信息溝通制度、案件移送制度,積極介入知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為調(diào)查,嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。積極開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析和維權(quán)援助工作,加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)分析研究,指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析,有效規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。加大對企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制,暢通維權(quán)渠道,鼓勵企業(yè)、行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟,推動市場主體依法聯(lián)合維權(quán)。

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    [4]孫萍,張經(jīng)緯.市場導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模型及保障機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對策,2014,(16).

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    涂海麗(1979—),女,東華理工大學(xué)講師,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;黃國華(1981—),男,東華理工大學(xué)副教授,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究;趙園妹(1995—),女,東華理工大學(xué)碩士研究生。(江西南昌 330013)

    江西省社科智庫項(xiàng)目“江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力對策研究”(16z k20);江西省社科智庫項(xiàng)目“依靠創(chuàng)新推動江西發(fā)展升級,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換對策研究”(16zk04);江西省高校人文項(xiàng)目“長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)與提升路徑研究”(JJ1502)

    朱晨光]

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