民國(guó)初年官員選任制度探析

朱曉東

摘 要：民國(guó)北京臨時(shí)政府組建過程中，既要按照規(guī)制接受南京臨時(shí)政府人員，同時(shí)還要對(duì)前清部院諸多人員進(jìn)行妥善安置，新舊與南北矛盾并存，又雜以黨派沖突、東西競(jìng)爭(zhēng)，選才用人情況相互糾葛，紛爭(zhēng)不斷，十分復(fù)雜。導(dǎo)致這一狀況的原因主要在于相關(guān)選任制度和法規(guī)的缺失，各部總長(zhǎng)用人毫無一定標(biāo)準(zhǔn)，以致內(nèi)閣的成立及運(yùn)作都顯得步履維艱。

關(guān)鍵詞：北京臨時(shí)政府；中央機(jī)構(gòu)；官員選任

中圖分類號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）12-0121-05

北京臨時(shí)政府的組建是在特殊的背景下開始的，與南京臨時(shí)政府憑空新建完全不同，其組建過程更為復(fù)雜，困難和矛盾更為凸顯，既有接受南京臨時(shí)政府人員的必然要求，也有妥善安置前清部院諸多人員的客觀需要。也就是說，南北與新舊問題成為當(dāng)時(shí)選才用人的突出背景，這兩個(gè)問題相互交織，難以調(diào)和，大大增加了北京臨時(shí)政府選才用人的難度和復(fù)雜性。學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)第一屆內(nèi)閣組成過程的專門探討并不多見①，本文在前人研究的基礎(chǔ)之上，從困境、博弈、無序三個(gè)維度，著重考察其組建過程中的人事糾葛，希冀深入認(rèn)識(shí)北京臨時(shí)政府成立初期用人行政的內(nèi)在曲隱。

一、困境——未遷之際的人事醞釀

1912年3月10日，袁世凱在北京宣布就任臨時(shí)大總統(tǒng)，北京臨時(shí)政府正式宣告成立。對(duì)于袁世凱積極組織北京臨時(shí)政府，其用心何在？革命黨自有清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體揭露，“而袁氏乃必謂須另組織統(tǒng)一之臨時(shí)政府，是袁氏心目中并無南京政府也。至組織統(tǒng)一臨時(shí)政府之全權(quán)，袁氏居然自握之，派唐紹儀為總理以壟斷用人行政之大權(quán)，其野心辣腕已達(dá)極點(diǎn)矣”②。袁世凱組建北京臨時(shí)政府的目的昭然若揭，歸根結(jié)底是為了掌握用人行政的大權(quán)，這一舉動(dòng)為北京臨時(shí)政府時(shí)期南北與新舊官員的選用糾葛埋下了隱患。

在南京臨時(shí)政府尚未北遷之時(shí)，袁世凱與南方議和代表伍廷芳就電報(bào)磋商用人行政事宜，“往返電訂議和緊要各缺，并磋商改建共和政體后任用京外行政長(zhǎng)官辦法，期免畸重畸輕，而杜偏袒之弊”③。作為縱橫官場(chǎng)多年、極富行政經(jīng)驗(yàn)的袁世凱，內(nèi)心十分明了南北與新舊人員安置的重要性，因此對(duì)這次用人與行政高度重視，“擬以十之七用北人，十之三用南人”。當(dāng)時(shí)官方報(bào)紙《大公報(bào)》態(tài)度處于兩難困境，一種是“即全用北人，誰(shuí)敢干預(yù)”，以此表明對(duì)袁世凱政府的全力支持，營(yíng)造了北京臨時(shí)政府主導(dǎo)用人權(quán)的輿論。另一種態(tài)度是，“惟此次所擬者系指南北兩政府現(xiàn)有職任者而言，將來擢用人材并無南北之分，以泯畛域”。④對(duì)選才用人的憧憬甚好，卻囿于現(xiàn)實(shí)的矛盾和困境，南北用人之爭(zhēng)由此潛滋暗長(zhǎng)，逐步蔓延。

在政權(quán)交接新舊交替之際，前清各部事務(wù)已處于停頓狀態(tài)，“現(xiàn)在所有從前各部署均皆無事可辦，只專辦一切交代而已”⑤。在如何安排數(shù)量眾多的前清官吏上，袁世凱政府并未明確作出指示。據(jù)以往慣例，清政府每在實(shí)施新政、改并衙署中，雖裁汰諸多舊官吏，但仍必另有任用和安置，或竟有較舊差較優(yōu)者，現(xiàn)中華民國(guó)成立，“舊官吏仍復(fù)作此希望，紛紛各向其部長(zhǎng)署長(zhǎng)探聽消息”。某部首領(lǐng)遂向袁世凱轉(zhuǎn)詢，袁總統(tǒng)甚不以為然，“告以此次改建民國(guó)，與前清改并衙署不同，委任人員必須得國(guó)民之同意，尚何有舊員安置之地位”。⑥此種表態(tài)某種程度表達(dá)了袁世凱在官員選用方面革故鼎新之決心，但出于政局穩(wěn)定需要，如果一概全數(shù)擯棄諸多前清舊員，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)政局造成動(dòng)蕩。對(duì)如何妥善安置前清舊員問題，他召集臨時(shí)籌備處各股人員進(jìn)行磋商，明確表示中央政府成立時(shí)，“各部部長(zhǎng)以下錄事以上均一律用專門畢業(yè)出身人員充任”。遂又專函致各部首領(lǐng)，梳理部中現(xiàn)有人員情況，凡有畢業(yè)文憑者一律開列清單，“函送本處，以便錄用”。⑦袁世凱剛剛表達(dá)委任人員必須得國(guó)民之同意，前清舊員無法安置之意，卻又令各部開列有畢業(yè)文憑的專門人員清單，以便錄用。此舉暴露出袁世凱在新舊人員選用方面的矛盾心理和現(xiàn)實(shí)考量，一方面顯示袁世凱重視專門人才的選用，希望新政府有新人才、新氣象、新作為，另一方面也說明對(duì)于前清舊吏并非一概而論，而是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分人才新舊，采取不同舉措量才任用。

有鑒于清季官場(chǎng)用人亂象和運(yùn)作機(jī)制的紊亂，北京臨時(shí)政府認(rèn)為在改建共和之際，用人行政不能新瓶裝舊酒，理當(dāng)有革故鼎新之氣象。據(jù)《大公報(bào)》載，“目前袁總統(tǒng)特諭親族及幕友人等，現(xiàn)改共和政體，革故鼎新，自應(yīng)除百弊，凡有用人行政，原屬公權(quán)，殊非一人之私，嗣后簡(jiǎn)任官缺均須選用賢才，汝等各宜自愛，不準(zhǔn)徇情濫舉，援引私人”⑧。袁世凱頒布命令，主張“以慎重用人為要素”，決計(jì)概不起用因贓私而去任的舊清大員，將劣跡照章，并對(duì)這些前清舊員另單存記，總計(jì)20多名，“以防日久有人推薦，混跡其間”。⑨

3月13日，唐紹儀被任命為國(guó)務(wù)總理，南北官員如何選用成為唐紹儀組閣面臨的首要問題。臨時(shí)政府原擬設(shè)8部，總理唐紹儀以機(jī)關(guān)設(shè)立太少，“則南北私人難得位置，恐釀成此爭(zhēng)彼競(jìng)之風(fēng)，于民國(guó)前途大生障礙”，故擬改定設(shè)立12部。⑩3月15日，袁世凱為加強(qiáng)對(duì)政府的控制，將擬定的12名國(guó)務(wù)員名單電達(dá)南京參議院，要求給予合理安置。而在此之前參議院對(duì)如何組閣已有所考慮，于3月12日審議通過了《各部官制通則》，規(guī)定臨時(shí)政府只設(shè)立10部，并根據(jù)次議否決了袁世凱所提出的國(guó)務(wù)員名單。后經(jīng)多方斡旋，袁世凱綜合平衡各方利益，再一次提出新的國(guó)務(wù)員名單，并于3月29日再次提交參議院審議。此次除交通總長(zhǎng)人選未獲通過外，其余各部人選勉強(qiáng)得以通過。國(guó)務(wù)員人選的提出和任用過程如此曲折，折射出臨時(shí)政府組建過程之不易，特別是在南北官員安置方面更顯異常棘手而復(fù)雜。

厘定官制是政府成立并得以運(yùn)行的基礎(chǔ)，南京臨時(shí)政府成立之前，已經(jīng)初步制定了各部官制，后雖經(jīng)多次修正完善，仍沒有太大變化。對(duì)南京各部官制通則，袁世凱沒有太大意見。B11但此時(shí)諸如閣部官制、屬官制草案等一批官制還沒有議決，袁世凱焦急萬(wàn)分，急于通過這批制度，于4月初召集中央各部首領(lǐng)會(huì)議，督促盡快召集北京議會(huì)，如北京參議院不能如期召集，即要求國(guó)務(wù)總理唐紹儀來北京后，先行公布實(shí)行，以期早日成立統(tǒng)一政府，待北京議會(huì)正式開幕之后，再行提交追認(rèn)。B12

北京臨時(shí)政府在政府各部人員的任用上矛盾日益凸顯，如何安置好南北、新舊人員問題，成為困擾臨時(shí)政府的主要矛盾。4月初，袁世凱電商總理唐紹儀，“將來各部屬之委任辦法，已擬定在民國(guó)官制官規(guī)尚未頒布以先，暫仍由南北兩舊政府各部員內(nèi)選任”B13。此舉否認(rèn)了袁世凱之前“尚何有舊員安置之地位”的命令，將前清各部舊員與南京臨時(shí)政府放在同等位置，以示前清舊員仍有留在新政府的希望。此令一出，各部聞風(fēng)而動(dòng)，急于4月初造冊(cè)完畢并呈送臨時(shí)籌備處，臨時(shí)籌備處特將各署所有曾經(jīng)畢業(yè)之員一律另行提出，交由各署再行開具詳細(xì)履歷，并調(diào)驗(yàn)文憑，“聞將來之新署成立尚予量材錄用”。B14由此可見，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱在面對(duì)如何安置南北、新舊人員問題上，并沒有找到有效解決之辦法，只能在妥協(xié)和平衡中邊走邊看，反映出北京臨時(shí)政府成立過程中人員安置之艱辛復(fù)雜。

二、博弈——組建過程中的用人亂象

4月21日，袁世凱發(fā)布臨時(shí)大總統(tǒng)令：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院業(yè)經(jīng)成立，在京原有各部事務(wù)，應(yīng)即分別交替。由各部總長(zhǎng)接收辦理?！盉15在臨時(shí)大總統(tǒng)的命令下，前清部院立即停止辦公，準(zhǔn)備辦理交接手續(xù)。

在各部總長(zhǎng)任用部員的時(shí)候，由于并無規(guī)則可循，全憑總長(zhǎng)意志，故而亂象叢生。之初，裁減人員風(fēng)聲先起，各部當(dāng)差人員皆有不同程度恐慌。交通部裁減了一批告假人員，教育部、內(nèi)務(wù)部、外交部、理財(cái)部等亦有為節(jié)財(cái)而裁減員額之風(fēng)聲，“其中恐慌尤以旗人及守舊派達(dá)最高之度，新人物尚能勉強(qiáng)自持，不呈露張皇之狀況”B16。前清部員中旗人、守舊派及新人物面對(duì)裁減時(shí)各具不同心態(tài)，此況既符合人事更迭之際的常理又非常耐人尋味。

裁減人員不僅引起了部員心理變化，更有甚者有些部甚至因裁員過多而鬧出了大大小小的風(fēng)潮。內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)趙秉鈞在對(duì)待民政部舊員上力主大力裁減，造成裁減舊員過多引起不滿，全體部員宣告辭職以示抵制，國(guó)務(wù)總理唐紹儀對(duì)此積極調(diào)停并要求妥善解決。而總長(zhǎng)趙秉鈞也多有不滿，怪總理唐紹儀干預(yù)過多，主張多留舊部員影響內(nèi)務(wù)部整體人員安置，亦自請(qǐng)辭職?！渡陥?bào)》對(duì)此評(píng)論道：“是趙總長(zhǎng)與各部員已處于極端反對(duì)之地位，不知當(dāng)?shù)缹⑷绾我詾檎{(diào)停之計(jì)。夫僅僅數(shù)十部員，尚不免于新舊之爭(zhēng)，致以全體辭職相要挾，宜乎？昔之任用閣員至于經(jīng)月不決矣，不知此后新政府之用人尚將演出若何現(xiàn)象也，噫嘻！”B17這一評(píng)論將內(nèi)務(wù)部新舊人員的安置與之前內(nèi)閣成員名單的艱難出爐相提并論，并對(duì)今后的用人行政持悲觀態(tài)度，足以窺出北京臨時(shí)政府在安置新舊人員方面的復(fù)雜性。

新舊人員的安置問題鬧得不可開交、沖突亦有愈演愈烈之勢(shì)。4月底，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱開始尋求平衡以解決矛盾，遂以手函交國(guó)務(wù)院，“略謂嗣后國(guó)務(wù)既由總理及各部總長(zhǎng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，本總統(tǒng)似未便干預(yù)，惟當(dāng)此國(guó)基甫定之際，危急存之，關(guān)系重要，新員固多才能，舊員亦非不可用，務(wù)請(qǐng)?jiān)敿?xì)酌核，勿存成見，是為至要云”B18。袁世凱專門為舊員任用問題致函國(guó)務(wù)院，既表明袁世凱對(duì)前清舊員的重視和不舍，也無疑是對(duì)內(nèi)閣用人權(quán)不同程度的干預(yù)。但從實(shí)際效果看，這種干預(yù)并未達(dá)到應(yīng)有效果，用人上的南北、新舊問題仍持續(xù)發(fā)酵。

此時(shí)輿論又助推了南北、新舊問題的復(fù)雜性，個(gè)別媒體在南來人員的數(shù)量上大做文章，并無端夸大?！皞髀勌瓶偫砑案鲊?guó)務(wù)員到京由南帶來之各部司員甚多，所有前清各署司員除內(nèi)務(wù)、陸軍、交通各部無大更動(dòng)外，其余各部一律掃除。并聞陸軍部一部，其由南帶來者已有150人之多，而度支部亦復(fù)不少，故該部已于日前將各司員一律發(fā)給薪水，并令各員此后勿庸進(jìn)署聽候差遣，各司員領(lǐng)此薪水后，情形極為懊喪，不識(shí)將來熊總長(zhǎng)何以處此?！盉19又有報(bào)道稱南來并由總理唐紹儀委任者，“以交通部最多，至八十余人，故該部裁汰舊員乃以六百人，而存四十人，其他皆為位置新人地位也”B20。揆諸實(shí)情而論，南京臨時(shí)政府人員北上實(shí)屬不易，實(shí)際人數(shù)有限，不至于如報(bào)道中那么多。但因前清各部院冗員甚多，北京臨時(shí)政府成立伊始，百?gòu)U待興，能拿出的位置又比較有限，而袁總統(tǒng)一再要求南北人員都要妥善安置，此時(shí)自然顯得口多食寡、難以分配，導(dǎo)致沖突加劇。各部安置南北、新舊人員大致有以下幾種情況。

其一，在妥協(xié)中相安無事。辦理接收事宜比較穩(wěn)妥的當(dāng)屬教育部。4月24日，蔡元培總長(zhǎng)開始派人接收學(xué)部事務(wù)，“欲將學(xué)部舊司官一體解散，從新組織，以示振作”B21。蔡總長(zhǎng)善于統(tǒng)籌兼顧，注重雙方平衡，其用人導(dǎo)向是“除酌留學(xué)部舊人外，尚在各處網(wǎng)絡(luò)知名人士”B22。5月初，蔡元培為化解坊間蜚語(yǔ)，特地就用人情況發(fā)表演講，大意是“外間所謂全用南來之人，實(shí)系誤會(huì)等語(yǔ)”B23?？傊?，在教育部的組建及人員接收過程中，新舊人員參用大體得當(dāng)，且方法措施比較穩(wěn)妥，沒有發(fā)生大的風(fēng)潮。

其二，在波折中協(xié)商解決。以陸軍部為例，陸軍總長(zhǎng)段祺瑞曾推薦陸軍次長(zhǎng)為蔣作賓。蔣作賓由南帶來80余人，而各司長(zhǎng)段祺瑞總長(zhǎng)已委定5人，而蔣作賓帶來之人無從位置。蔣作賓大為憤懣，后于原定5司之外，另添3司，專門安置南來諸員。且聲明以后司長(zhǎng)由總長(zhǎng)薦任，次長(zhǎng)不得預(yù)聞，科長(zhǎng)以下則由次長(zhǎng)委任，總長(zhǎng)亦不得干涉，劃清界限，以免再起爭(zhēng)端，風(fēng)潮始息。B24再以海軍部為例，海軍部總長(zhǎng)劉冠熊無論對(duì)舊員、新員，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凡具有海軍專門學(xué)識(shí)之人即可量才錄用，否則立即予以除名。B25基于這樣的用人原則，海軍部在新舊人員任用的數(shù)量上大體相當(dāng)，新人員選用20余人，舊人員選用20余人。海軍部時(shí)有舊人員103人，其中曾習(xí)海軍者只有30余人?？傞L(zhǎng)劉冠熊擬全行淘汰不習(xí)海軍人員，對(duì)曾習(xí)海軍的30余人亦只是擇優(yōu)授職，加上南來的40余人，海軍部共計(jì)70余人。B26

其三，在僵持中雙方?jīng)Q裂。印鑄局長(zhǎng)馬敘倫喜用官派，強(qiáng)行安插私人，引起群情憤激，以致全體解散。B27內(nèi)務(wù)部因裁減舊人過多，引起舊司員全體辭職，“以為保全面子之計(jì)，現(xiàn)在內(nèi)務(wù)部衙署已無復(fù)司官之蹤跡矣”B28。后經(jīng)多方調(diào)停，內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)趙秉鈞調(diào)停舊司員感情已為融洽，并飭調(diào)查各員履歷學(xué)識(shí)，無論滿漢新舊，如有才干之士，均挑選入內(nèi)務(wù)部委用，近已選定錄事約70員。B29司法部總長(zhǎng)王寵惠在裁留司員問題上，堅(jiān)持平衡原則，主張新舊參半，這樣有利化解矛盾；而次長(zhǎng)徐謙對(duì)前清舊員甚為痛恨，指其為亡清奴隸，主張盡數(shù)解散，全部任用新員，對(duì)所有欠下的津貼也概不發(fā)給。因之大起沖突。4月29日，司法部全體人員前往總統(tǒng)府當(dāng)面遞呈兩件，一是以全體辭職相要挾，二是懇請(qǐng)補(bǔ)發(fā)舊欠薪水，總統(tǒng)轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院調(diào)和。B305月初，經(jīng)司法部議定，明確通過考試選用新舊人員，所有司員一律應(yīng)考，考中后，錄取為委任官，對(duì)于薦任官，則不在此列。B31但到報(bào)名結(jié)束時(shí)，僅有51人報(bào)名，司法部舊員大多不愿報(bào)名參加考試。時(shí)人評(píng)論：司法部大起風(fēng)潮者“何忽焉淡泊鳴高耶？各部長(zhǎng)若盡能如此，則各司員之去留問題，可不煩言而解決，何至鬧出許多話劇，惹出許多話柄”B32。

一般而言，但凡新成立的部門在選才用人上都很重視專門學(xué)識(shí)，前清舊員們大多不具備專門學(xué)識(shí)，因此成為被裁汰的主要對(duì)象。但對(duì)此極力反對(duì)者有之，其理由是政府正當(dāng)用人之際，應(yīng)力為挽留才是。B33如交通部被裁撤人員覺得去留不公平，遂于4月28日在湖廣會(huì)館開會(huì)，研究對(duì)待梁士詒、葉恭綽之方法。同日，南方交通部人員針對(duì)此事在金臺(tái)旅館開會(huì)，研究如何到部履職問題。時(shí)人評(píng)論：“兩相映照，頗耐人尋味也。”B34

北京臨時(shí)政府中央各部用人亂象叢生，時(shí)人加以譏評(píng)：“當(dāng)參議院選舉國(guó)務(wù)員之際，新舊猜忌，南北競(jìng)爭(zhēng)，曠日持久，費(fèi)盡心機(jī)，始克選定，今日各部之組織，其新舊猜忌、南北競(jìng)爭(zhēng)，度亦不讓于昔日之選舉國(guó)務(wù)員。”B35由此可見，中央各部的部員選任復(fù)雜性比參議員選舉國(guó)務(wù)員有過之而無不及，一針見血地指出政權(quán)交接之際用人亂象背后的“新舊猜忌、南北競(jìng)爭(zhēng)”復(fù)雜局面。

三、無序——風(fēng)潮屢起中塵埃落定

至5月底，各部基本完成了接收工作，前清舊員問題大體上得到解決。各衙門都裁汰大量工作人員，“如度支部原有員司一千余人，今僅留24人；學(xué)部舊人300余人，今僅留24人；郵傳部舊人800余人，今僅留50人；農(nóng)工商部舊人400余人，今僅留32人；法部、外務(wù)部尚未裁汰，然丞參之名已撤，烏布之名亦去。勉強(qiáng)留部者意味已等雞肋，日來紛紛攜眷，各還鄉(xiāng)里”。然新來者亦不少，以至“客館俱有人滿之患。大都與某部總、次長(zhǎng)有一面之緣，希冀謀得一席者。如此鉆營(yíng)奔競(jìng)之風(fēng)，誰(shuí)謂共和國(guó)民必遜于專制國(guó)之人民乎”。B36正當(dāng)大量被裁汰的人員紛紛還鄉(xiāng)之際，京城卻涌現(xiàn)出了為數(shù)不少的謀官者，以致大小客館出現(xiàn)人滿為患之景象。被裁汰人員多屬前清舊部，這些人學(xué)識(shí)老舊，難以滿足共和之需要，但新來求官者也并非都具有專門學(xué)識(shí)的新人才，這一現(xiàn)象非常耐人尋味。表面看前清舊員問題大體解決，但在部員的選任上依然暗潮洶涌。

此時(shí)任用部員仍未有法規(guī)可依，人員去留全由各部總長(zhǎng)意志決定?？傞L(zhǎng)在用人上權(quán)力很大，給用人腐敗留下了很大空間。銓敘局局長(zhǎng)張國(guó)淦自任命之后，各處請(qǐng)托之條子，紛至沓來，日有百余起。這種現(xiàn)象甚至比以前的敘官局更為嚴(yán)重，在眾多請(qǐng)托中尤以唐紹儀總理之條子最多。惟該局所定員額不足十人之?dāng)?shù)，安排一人即得罪一人，故張國(guó)淦對(duì)于此事十分為難，且以民國(guó)伊始，出現(xiàn)這種現(xiàn)象終究不夠雅觀。然又不好駁唐紹儀等諸位官員面子，只得對(duì)托請(qǐng)推薦之人一一延見，極力用好言相慰，無非隨后留意等語(yǔ)，其實(shí)張國(guó)淦聞胸中已打定主意，擬亟擇舊人之精干者補(bǔ)足額數(shù)，借以杜絕請(qǐng)托，果爾條子無效，不知又有幾多人失望。各部奔競(jìng)之風(fēng)，以交通、外交最為盛行，農(nóng)林、財(cái)政、司法三部最為清凈。

值得注意的是，除了南北、新舊用人問題以外，東、西人才的競(jìng)爭(zhēng)也日益凸顯，對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的任用也存在諸多矛盾。這種矛盾在留學(xué)生較多的部門更為突出，如外交部、財(cái)政部等。如時(shí)人所言：“今日五族共和，政府用人本可不分畛域，詎中央財(cái)政等部于南北意見外，尚有一東西之爭(zhēng)競(jìng)，蓋西洋畢業(yè)人員多看不起東洋學(xué)生，于是南北東西時(shí)生沖突?！?/p>

相比較于其他方面的人員，留學(xué)生于當(dāng)時(shí)屬新式人才，但對(duì)其任用亦畛域分明，之間相互傾軋，矛盾很大。財(cái)政部總長(zhǎng)熊希齡以該員等如此意氣用事，全無國(guó)家觀念，對(duì)此非常痛心。然唯有姑為調(diào)和之一法。熊希齡曾在財(cái)政部要求，“謂本總長(zhǎng)用人一視其人之賢否，不論其新來舊留，更無東洋、西洋留學(xué)之區(qū)別。諸君惟當(dāng)以國(guó)家為前提，萬(wàn)不可存高傲心，尤不可存嫉妒心。試思一部之中，互生意見，將來尚能辦一事乎？為此告語(yǔ)諸君，務(wù)各自盡厥職，消滅意見，茍有所長(zhǎng)，自不患人之不已知云”B37。熊希齡視其人之賢，無論新來、舊留人員，還是東洋、西洋留學(xué)生，都要有大局意識(shí)和國(guó)家觀念，各司其職，各盡其能，求同存異，相互尊重，可謂言之諄諄、意之殷殷。但效果究竟如何，恐怕只能是聽之藐藐，距離總長(zhǎng)熊希齡之期待甚遠(yuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)北京臨時(shí)政府中央機(jī)構(gòu)在組建過程中，選才用人異常復(fù)雜，各種紛爭(zhēng)不斷，歸根結(jié)底在于制度和法律的缺失，在選任制度和法律上難以形成有力的約束和規(guī)范，各部總長(zhǎng)用人全憑個(gè)人意志，毫無一定標(biāo)準(zhǔn)，以致風(fēng)潮屢起，甚至各部在組建后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里依然如此。如財(cái)政部南來人員沈式旬為墊款處重要人員，周部長(zhǎng)竟抑至僉事，以致沈欲辭去。張某質(zhì)問次長(zhǎng)，何以將金興華為二等，某為三等，次長(zhǎng)答以金有人向總長(zhǎng)說話，與此無聞。司法部舊時(shí)各項(xiàng)人員多未錄用，各人以閑散廢棄，大為不服，公舉代表要求許世英分別位置，許不得已，勉應(yīng)以擬設(shè)考試之法，擇優(yōu)委任。B381913年7月22日，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱在一道命令中回顧中華民國(guó)中央政府一年以來的用人行政情況，“至于各部司員，半經(jīng)偉人薦拔，本大總統(tǒng)求才若渴，固愿禮羅，各部總長(zhǎng)，愛屋及烏，亦難固拒，彈冠相踵，濫竽日多”B39?？芍^是這一時(shí)期中央各部門用人情況的最好寫照。

注釋

①嚴(yán)昌洪較早地考察了北京臨時(shí)政府的組建過程，大體勾勒了其中的南北矛盾、新舊沖突及黨派斗爭(zhēng)（《北京臨時(shí)政府的組建過程》，《歷史教學(xué)》，2004年，第7期）；關(guān)曉紅曾專門論及學(xué)部的接收事宜（《晚晴學(xué)部研究》，廣東教育出版社，2000年）；桑兵詳細(xì)梳理了民國(guó)首屆內(nèi)閣部院組建的種種史事，得出接收清朝舊署與建置民國(guó)新部的南北新舊之爭(zhēng)導(dǎo)致作為責(zé)任內(nèi)閣的國(guó)務(wù)院無形中被大幅度弱化和虛化的結(jié)論（《接收清朝與組建民國(guó)》，《近代史研究》，2014年，第1、2期）。

②天仇：《袁世凱罪狀》，上?！睹窳?bào)》1912年4月19日，轉(zhuǎn)引自朱宗震、楊光輝編：《民初政爭(zhēng)與二次革命》（上編），上海人民出版社，1983年，第8頁(yè)。

③《磋商任用行政長(zhǎng)官辦法》，《大公報(bào)》1912年2月13日，第3429號(hào)。

④《臨時(shí)政府將來之用人》，《大公報(bào)》1912年2月26日，第3433號(hào)。

⑤《各部之交代籌備處》，《大公報(bào)》1912年2月28日，第3435號(hào)。

⑥《舊官吏之安置無望》，《大公報(bào)》1912年2月29日，第3436號(hào)。

⑦《袁總統(tǒng)注重用人》，《大公報(bào)》1912年3月4日，第3440號(hào)。

⑧《袁總統(tǒng)諭禁濫舉私人》，《大公報(bào)》1912年3月1日，第3437號(hào)。

⑨《決不起用舊清贓私人員》，《大公報(bào)》1912年3月17日，第3453號(hào)。

⑩《位置私人之大舞臺(tái)》，《盛京時(shí)報(bào)》1912年3月16日，第1601號(hào)。

B11《袁總統(tǒng)允認(rèn)南京官制通則》，《大公報(bào)》1912年3月21日，第3457號(hào)。

B12《會(huì)議官制記略》，《申報(bào)》1912年4月10日，第14056號(hào)。

B13《各部舊員尚有希望》，《大公報(bào)》1912年4月4日，第3471號(hào)。

B14《復(fù)查畢業(yè)人員詳細(xì)履歷》，《大公報(bào)》1912年4月6日，第3473號(hào)。

B15《臨時(shí)大總統(tǒng)令》，《臨時(shí)公報(bào)》1912年4月22日。

B16《交通部之今昔觀》，《申報(bào)》1912年4月26日，第14072號(hào)。

B17《清談》，《申報(bào)》1912年4月26日，第14072號(hào)。

B18《袁總統(tǒng)對(duì)于用人之宣言》，《大公報(bào)》1912年4月26日，第3492號(hào)。

B19《專電》，《申報(bào)》1912年4月29日，第14075號(hào)。

B20B21B24B28《新舊京官現(xiàn)形記》，《申報(bào)》1912年4月30日，第14076號(hào)。

B22B33《新政府組織種種》，《申報(bào)》1912年5月1日，第14077號(hào)。

B23B26《各部新陳代謝記》，《申報(bào)》1912年5月3日，第14079號(hào)。

B25《劉總長(zhǎng)錄用人員之政見》，《大公報(bào)》1912年4月27日，第3493號(hào)。

B27《專電》，《申報(bào)》1912年4月28日，第14074號(hào)。

B29《各部用人之計(jì)劃》，《申報(bào)》1912年5月13日，第14089號(hào)。

B30《新舊各部近狀記（續(xù)）》，《申報(bào)》1912年5月5日，第14081號(hào)。

B31《司法部招考通告》，載《政府公報(bào)》1912年5月9目，第9號(hào)。

B32《閑評(píng)一》，《大公報(bào)》1912年5月14日，第3510號(hào)。

B34《新舊各部近狀記》，《申報(bào)》1912年5月4日，第14080號(hào)。

B35《評(píng)論：用人與輿論》，《申報(bào)》1912年5月1日，第14077號(hào)。

B36《北京人才之新舊觀》，《申報(bào)》1912年5月21日，第14095號(hào)。

B37《各部司員升沉記》，《申報(bào)》1912年5月28日，第14104號(hào)。

B38《各部用人風(fēng)潮匯記》，《申報(bào)》1912年9月14日，第14212號(hào)。

B39《時(shí)報(bào)》1913年7月27日。

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