關于《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的說明

■ 張國坤

關于《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的說明

■ 張國坤

上海市第十四屆人民代表大會第四十一次會議全票通過的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），是繼2016年底《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》文件發(fā)布之后的全國首部地方性法規(guī)。

一、制定《條例》的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，本市鎮(zhèn)、村、組三級擁有集體總資產(chǎn)已經(jīng)超過5300億元。經(jīng)營、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，具有重大的現(xiàn)實意義。

在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方面，本市一直走在全國前列。早在上世紀90年代，就開始探索推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。截至2017年6月底，已累計完成改革1624個村，占總村數(shù)的96.8%；49個鎮(zhèn)完成改革，占總鎮(zhèn)數(shù)的40.2%。同時，市委、市政府高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)布了一系列重要文件，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的新形式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進，國家層面的要求也越來越明確。2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號，以下簡稱《意見》），對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作出總體部署。2017年3月，全國人大通過《民法總則》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特別法人”資格。這些法律、《意見》為本市開展地方立法創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

為了進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要結合本市實際，總結近年來的實踐經(jīng)驗，制定一部符合本市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要的地方性法規(guī)。

（一）制定《條例》是落實國家決策部署、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的需要

《憲法》和《物權法》等法律明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位。《意見》進一步明確，“農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式”。同時，要求“建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權”“加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為”。上述規(guī)定是國家保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，鼓勵、幫助和指導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。本市有必要通過地方立法，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作，將國家各項要求落地、落實，穩(wěn)步推進本市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革各項工作持續(xù)開展。

（二）制定《條例》是加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、維護農(nóng)民合法權益的需要

明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的范圍，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行機制，充實、細化政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)督，是切實保障廣大農(nóng)民合法權益的基礎。目前，本市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理面臨一些問題和困難：一是組織法層面，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，集體經(jīng)濟組織長期“借用”有限責任公司這一形式。公司“一股一票”等治理結構與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“一人一票”等合作經(jīng)營、民主管理的理念不協(xié)調。二是行為法層面，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范較為原則，部分地區(qū)存在經(jīng)營收益不清、分配不公、成員的集體收益分配權缺乏保障等現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)少數(shù)人侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況。三是監(jiān)督法層面，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制有待進一步完善，各級農(nóng)委和農(nóng)經(jīng)站實際履行監(jiān)管職責，但監(jiān)管依據(jù)不充分、監(jiān)管手段不健全，在實踐中容易引發(fā)矛盾。上述問題，迫切需要通過地方立法建立健全相應的制度規(guī)范予以解決。

（三）制定《條例》是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民持續(xù)增收的需要

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要保證，也是建立農(nóng)民增收長效機制的重要途徑。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模不斷增長，每年增幅達6%－8%。去年，已有362個村級集體經(jīng)濟組織、10個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅，總金額達14.4億元，惠及成員127萬人，人均分紅1132元。通過立法，進一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，有利于激發(fā)體制機制活力，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；有利于讓農(nóng)民分享改革開放和現(xiàn)代化的成果，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

二、《條例》的起草經(jīng)過和主要思路

（一）《條例》的起草經(jīng)過

2012年，市人大常委會將《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》列為“十二五”立法規(guī)劃預備項目。2013年起，市農(nóng)委組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的立法調研和課題研究。2016年初，市農(nóng)委與市政府法制辦共同組成立法起草小組，市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人大常委會法工委的同志提前介入，全程參與起草工作。起草小組注重深入基層調研，采用書面征詢、專題研討、實地走訪等形式，多次聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)農(nóng)委、基層農(nóng)經(jīng)站的意見和建議；同時，注重制度的合法性、合理性，征求了相關部門、政協(xié)、法院、檢察院等單位的意見和建議，并請農(nóng)業(yè)、法律等領域的專家對核心制度進行深入研究論證。

過程中，起草小組多次向市政府有關領導匯報了條例起草情況，并專程赴京就立法有關情況向全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、全國人大常委會法工委、中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部作了匯報。今年4月，在“推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理立法研討會”上，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的領導對《條例（草案）》的主要內容予以肯定。綜合各方意見，經(jīng)反復研究修改，并經(jīng)市政府常務會議審議、市人大第四十一次會議通過，形成了目前的《條列》。

（二）《條例》的主要思路

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理立法，內容重要，制度復雜，事關廣大農(nóng)民的切身利益。不僅要管好眼前，還要規(guī)范未來；不僅要加強管理，還要注重監(jiān)督；不僅要體現(xiàn)上海特點特色，還要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。為此，在立法過程中，注重把握三方面關系：

一是集體與個人的關系。按照國家要求，必須堅持農(nóng)民集體所有不動搖，既不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，也不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了。因此，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時，要用好、管好、維護好給農(nóng)民帶來收益的集體資產(chǎn)，防止將農(nóng)村集體資產(chǎn)分光用光。

二是強制與自治的關系。依據(jù)《民法總則》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人，具有獨立的法律主體資格。然而，與市場上的其他主體相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營能力相對較弱，其組織機構的搭建、章程的擬定、份額的流轉、收益的分配等，都需要政府的指導、協(xié)調和監(jiān)督。

三是歷史與未來的關系。起草過程中，注重妥善處理涉及農(nóng)民切身利益的諸多問題。例如，對于需要份額量化的資產(chǎn)范圍、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確認等問題，既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實，還要給未來留下發(fā)展空間。

三、《條例》的主要內容

《條例》共7章42條，分為總則、權屬確認、組織機構、經(jīng)營管理、指導監(jiān)督、法律責任和附則。主要內容包括：

（一）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍與份額量化

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，做到“家底清楚”，是進行產(chǎn)權制度改革的起點，也是本次立法需要明確的重要問題之一。主要包括以下三方面：

一是定義與范圍。目前，本市已經(jīng)基本完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資?！稐l例》主要是在《物權法》等上位法的框架內，對相關概念進行細化，將本市的做法予以固化：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”（第二條第二款）。同時，通過列舉進一步闡釋該資產(chǎn)的范圍，包括成員集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，政府撥款，減免稅費以及其他接受捐贈、資助所形成的資產(chǎn)等（第七條）。

二是份額量化?！兑庖姟诽岢觯皩⑥r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”“對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份”。2014年以來，按照市政府的統(tǒng)一要求，本市逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、確權到戶。結合實踐，《條例》對“應當量化”“可以量化”以及除另有規(guī)定外“不得量化或者分配”的資產(chǎn)作了明確（第八條）。

三是份額管理。主要包括四方面內容：1.成員及其份額等基本信息由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案（第十條第一款）。2.為了保證份額的基本穩(wěn)定，參照土地承包管理制度，規(guī)定戶內總份額“生不增、死不減”，同時明確“章程另有規(guī)定的除外”（第十條第二款）。3.為了防止“農(nóng)村集體經(jīng)濟被外部資本侵吞、非法控制”，規(guī)定份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員內部轉讓、贈與，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回，不得向本集體經(jīng)濟組織成員以外的人轉讓、贈與（第十一條第一款）。4.為了防止“農(nóng)村集體經(jīng)濟由內部少數(shù)人侵占、非法處置”，規(guī)定成員持有的總份額“不得超過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的上限”（第十一條第三款）。

（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其權利

《意見》規(guī)定，要“科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份”，并明確提出“按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。”

關于成員的確認，各地的做法不盡相同。本市目前已經(jīng)完成村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確認工作，具體做法是：將1956年農(nóng)村高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的成立作為起點，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體資產(chǎn)積累的貢獻等因素，綜合確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的情況千差萬別，難以在地方性法規(guī)中對成員確認條件等作出“一刀切”的規(guī)定，《條例》采取了“實體+程序”的方式，即“自農(nóng)村高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成立以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體生產(chǎn)生活的人員，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主程序確認，成為該集體經(jīng)濟組織成員”，同時強調“成員確認應當綜合戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對農(nóng)村集體資產(chǎn)積累的貢獻等因素”（第九條第一款）。

關于成員享有的權利，《條例》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理依法享有知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權等權利。因工作、生活等原因與集體經(jīng)濟組織不再具有生產(chǎn)生活關系的，不享有表決權，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程另有規(guī)定的除外?！鄙鲜鲆?guī)定主要考慮兩方面情況：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有“地緣性”“社區(qū)性”的特點，成員權利具有一定的身份屬性。當成員與集體經(jīng)濟組織不再具有生產(chǎn)生活關系時，不宜再享有表決權；而基于份額所享有的知情權、收益權和監(jiān)督權不受影響。二是考慮到農(nóng)業(yè)化地區(qū)和城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織情況各不相同，立法不宜簡單劃一，故允許章程可以作出不同的規(guī)定（第九條第二款）。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構形式

根據(jù)《民法總則》有關特別法人的規(guī)定，并結合《意見》的精神，《條例》確立了經(jīng)濟合作社這一組織形式，并作了六方面規(guī)定：一是登記主體。經(jīng)濟合作社經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門登記發(fā)證后依法取得法人資格（第十二條第一款）。二是組織架構。經(jīng)濟合作社的組織機構由成員大會、理事會、監(jiān)事會組成，表決實行一人一票制；經(jīng)濟合作社成員較多的，可以設立成員代表會議（第十三條第一款、第十五條）。三是章程的主要內容。包括經(jīng)濟合作社的名稱、住所和負責人，經(jīng)營范圍，成員份額限額、份額流轉的條件與程序等事項（第十四條）。四是成員大會決定事項。包括決定經(jīng)濟合作社合并、分立以及因其他事由解散的實施方案，決定年度收益分配方案，決定成員的增減等（第十五條）。五是理事會職責。包括召集成員大會或者成員代表會議，執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議等（第十七條）。六是監(jiān)事會職責。包括檢查經(jīng)濟合作社財務，提議召開成員大會或者成員代表會議，在理事會不召集會議時自行召集會議等（第十八條）。同時，還對成員大會和成員代表會議的召開頻次、召集方式以及出席人數(shù)、表決人數(shù)等作了規(guī)定（第十六條）。

（四）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)則

進一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理規(guī)則，對于鞏固產(chǎn)權制度改革的階段性成果，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益，具有重要意義。為此，《條例》作出四方面規(guī)定：

一是建立管理制度。規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、責任考核和風險控制等制度”，并進一步明確其開展經(jīng)營活動“應當依法簽訂書面合同”，鼓勵“進場交易”，按照規(guī)定開展財務管理，進行資產(chǎn)評估等（第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十八條）。

二是防范經(jīng)營風險。為了避免農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卷入他人的經(jīng)濟糾紛之中，損害集體經(jīng)濟組織和成員的權益，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得為他人的債務提供擔保，但被擔保人為本集體經(jīng)濟組織控股企業(yè)的除外”（第十九條第三款）。還明確了集體資產(chǎn)定期清查核實制度，規(guī)定清查核實結果應當“經(jīng)成員大會或者成員代表會議確認”（第二十條）。

三是強化信息公示。成員的知情權、監(jiān)督權的行使，必須以相關信息充分披露為前提。為此，規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)的運行情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立企業(yè)的資產(chǎn)運行情況、相關管理人員工作報酬和經(jīng)濟責任審計情況等，應當定期向成員公示。實踐中，大部分信息已經(jīng)通過農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺予以公示（第二十四條）。

四是規(guī)范收益分配。為了平衡集體與成員之間的利益關系，保持集體資產(chǎn)一定的體量，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年的凈收益應當在彌補虧損、提取公積金和公益金后，按照本條例和章程的規(guī)定進行分配”，并對公積金和公益金的提取比例、用途等作了規(guī)定（第二十五條第二款、第三款）。

（五）理順農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督機制

為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展，有必要全方位強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督機制。主要包括三方面：

一是內部監(jiān)督。作為獨立法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當用好、用足內部監(jiān)督手段。1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當每年對本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動開展審計，相關情況依法向成員公示（第二十九條）。2.成員有權了解本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當及時答復并予以解釋；其中，10人以上聯(lián)名詢問或者涉及重要問題的，應當記錄在冊（第三十條）。3.監(jiān)事會有權“對理事、主要管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律法規(guī)、章程、成員大會或者成員代表會議決議的理事、主要管理人員提出罷免建議”，以及“當理事、主要管理人員的行為損害經(jīng)濟合作社的利益時，要求理事、主要管理人員予以糾正”（第十八條第二項、第三項）。4.發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失等違法行為的，可以投訴、舉報（第三十六條第一款）。

二是行政監(jiān)督。《條例》從本市實踐出發(fā)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督體制做了進一步完善：1.明確農(nóng)村經(jīng)營管理機構的職責?？紤]到與廣大農(nóng)民聯(lián)系最緊密的是市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構（即農(nóng)經(jīng)站），而且實踐中已經(jīng)承擔了對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督，因此明確了農(nóng)村經(jīng)營管理機構實施監(jiān)督的具體事項。主要包括農(nóng)村集體資產(chǎn)、負債、損益和收益分配，農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的范圍、程序和結果等（第三十一條）。2.明確農(nóng)村經(jīng)營管理機構的檢查職權。包括進行現(xiàn)場檢查，向有關單位和個人詢問、調查情況等（第三十一條）。3.創(chuàng)新監(jiān)督手段。一方面強化事中指導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行收益分配，或者因合并、分立及其他事由解散時，相關方案應當在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門指導和監(jiān)督下制定（第二十五條第四款、第二十六條第一款）。另一方面強調事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，可以發(fā)出風險預警、整改通知，或者采取約談的方式，要求其予以糾正。（第三十三條）

三是人大監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定了人大對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況實施監(jiān)督的制度，即“市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查”（第七條）。

（六）強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關人員的權益保護

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要目標之一，就是“真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者”。為此，《條例》分四個層次對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關人員的權益保護作出規(guī)定：

一是加強內部溝通。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及利害關系人對成員資格、份額等有異議的，可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出核實申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，應當調查核實，并及時作出答復；發(fā)現(xiàn)問題的，應當予以糾正（第三十五條第一款）。農(nóng)村經(jīng)營管理機構可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及利害關系人的請求，幫助調查核實，并督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出答復（第三十五條第二款）。

二是明確賠償責任。為了進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事、監(jiān)事、主要管理人員的行為，加大監(jiān)督力度，規(guī)定上述人員存在利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益、侵占或者挪用集體資產(chǎn)等情形，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任（第三十八條）。

三是加強行政監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事、監(jiān)事、主要管理人員等違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重的，市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向集體經(jīng)濟組織提出暫停職務或者罷免的建議（第三十九條）。

四是尋求司法救濟。為了對農(nóng)民維權作出指引，從民事和行政兩個角度作出規(guī)定：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及利害關系人認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織侵害其合法權益的，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認為其他單位或者個人侵害其合法權益的，可以依法向人民法院提起民事訴訟（第四十條第一款）。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關人員對市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟（第四十條第二款）。

《條例》還明確了對行政機關工作人員違法行為的責任追究，從而進一步強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督?！?/p>

（作者系上海市委農(nóng)辦、上海市農(nóng)委主任）