基于治理的學(xué)生規(guī)則意識(shí)及其養(yǎng)成

摘 要：規(guī)則意識(shí)彰顯了社會(huì)主體對(duì)待規(guī)則的態(tài)度，表明社會(huì)主體不僅意識(shí)到規(guī)則的重要性，而且能夠自覺(jué)地將規(guī)則至上理念作為行動(dòng)準(zhǔn)則。而這樣的規(guī)則至上理念一旦形成即具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，能夠?qū)χ黧w的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，并在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造良好的規(guī)則文化氛圍。正因?yàn)榱己弥刃蛏捎匈囉谏鐣?huì)主體對(duì)規(guī)則的遵守，更源于其規(guī)則意識(shí)的確立，故此，中學(xué)治理必須首先從學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成開(kāi)始，在構(gòu)建良好規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)生對(duì)規(guī)則至上意識(shí)、程序優(yōu)先意識(shí)、平等意識(shí)、尊重與遵守規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，最終達(dá)致“良規(guī)善治”的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：中學(xué)治理；學(xué)生規(guī)則意識(shí)；良規(guī)善治

社會(huì)治理的手段至少包括法律、道德、紀(jì)律、行政等方式方法，而這些規(guī)則是社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)，因此從思維的視角分析，規(guī)則思維是法治思維的核心要義。正因?yàn)槿绱?，學(xué)生能否養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾用法的行為習(xí)慣，其邏輯的前提是學(xué)生必須逐步養(yǎng)成規(guī)則思維的習(xí)慣。故此，良好的學(xué)校秩序有賴于學(xué)生對(duì)規(guī)則的遵守，更源于其規(guī)則意識(shí)的確立。而規(guī)則意識(shí)是學(xué)生對(duì)法律、道德、善良風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同與遵從后所形成的主體自律意識(shí)，是對(duì)規(guī)則內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，并逐步將規(guī)則轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則。因此，中學(xué)治理必須首先從學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成開(kāi)始，在構(gòu)建良好規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)生對(duì)規(guī)則至上意識(shí)、程序優(yōu)先意識(shí)、平等意識(shí)、尊重與遵守規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，在“良規(guī)善治”中形塑學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。

一、 學(xué)生規(guī)則意識(shí)是中學(xué)治理的基礎(chǔ)

“所謂‘規(guī)則，是制度的內(nèi)容。規(guī)則是一些基本的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，它通過(guò)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，或是賦予某種事實(shí)狀態(tài)以意義而具有約束力”。在日常社會(huì)生活中，規(guī)則是一種規(guī)范單一個(gè)體行為和人與人之間行為的標(biāo)準(zhǔn)，即包括基于公共權(quán)力而形成的準(zhǔn)則，同樣包括社會(huì)自發(fā)生成的準(zhǔn)則，如宗教規(guī)則、道德規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)則等。而對(duì)于規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵，學(xué)界也有不同的思考，“規(guī)則意識(shí)是指社會(huì)個(gè)體對(duì)規(guī)則的認(rèn)知、認(rèn)同、尊重和信仰，并自覺(jué)遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣”。在總結(jié)和提煉眾多觀念和研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵至少包括規(guī)則知識(shí)、自覺(jué)遵守規(guī)則的愿望和行為習(xí)慣等方面。首先是規(guī)則知識(shí)。規(guī)則進(jìn)入社會(huì)之前必須為特定場(chǎng)域所有參與人了解與共享。作為社會(huì)治理的“規(guī)則”，通過(guò)授權(quán)性、禁止性等準(zhǔn)則的設(shè)置告知社會(huì)主體哪些事件可以做，哪些事不可以做。其次是行為主體必須具有自覺(jué)遵守規(guī)則的愿望。唯此，行為主體才能夠得到其他主體的尊重，從而取得相對(duì)人的信任，真正達(dá)致不同主體之間利益的共贏。再次，規(guī)則意識(shí)是一種行為主體的行為習(xí)慣。此時(shí)，行為主體自覺(jué)遵守規(guī)則的意識(shí)不是來(lái)自于外在力量的強(qiáng)制與約束，更多的是類似于哈特所言的“內(nèi)在觀念”在起作用，并成為其自身潛意識(shí)中不可或缺的部分。

“天下從事者，不可以無(wú)法儀；無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也?！薄胺ㄊ侨说男袨榈囊环N秩序（order）。一種‘秩序是許多規(guī)則的一個(gè)體系（system）。法并不是像有時(shí)所說(shuō)的一個(gè)規(guī)則，它是具有那種我們理解為體系的統(tǒng)一性的一系列規(guī)則?！敝袑W(xué)治理的法治意識(shí)是一種基礎(chǔ)規(guī)則意識(shí)，具體體現(xiàn)為基于將規(guī)則化為學(xué)生思考、分析和解決問(wèn)題基礎(chǔ)的意識(shí)。故而，學(xué)生規(guī)則意識(shí)是中學(xué)治理中法治意識(shí)的核心，是學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的、自愿以規(guī)則為行為指南“自生自發(fā)”的觀念，并在實(shí)踐中將這些規(guī)則觀念自覺(jué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生行為準(zhǔn)則的心理狀態(tài)。因此，規(guī)則意識(shí)首先展現(xiàn)了學(xué)生對(duì)待規(guī)則的態(tài)度，表明學(xué)生不僅意識(shí)到規(guī)則的重要性，而且能夠自覺(jué)地將規(guī)則至上理念作為其行為準(zhǔn)則。同時(shí)，這樣的規(guī)則至上理念一旦形成后具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，并能夠?qū)π袨閷W(xué)生具有指導(dǎo)作用，從而引領(lǐng)和指導(dǎo)法治學(xué)校建設(shè)，并營(yíng)造出良好的學(xué)校規(guī)則文化氛圍。

二、 學(xué)生規(guī)則意識(shí)是學(xué)校治理的核心要義

2016年10月，習(xí)近平同志專門(mén)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理專題指示，在指示中特別強(qiáng)調(diào)以社會(huì)治理體系的構(gòu)建為依托，進(jìn)一步提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化水平，并強(qiáng)調(diào)“法治是完善社會(huì)治理體系的基本路徑，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的底線?！闭?yàn)閷W(xué)校治理更多強(qiáng)調(diào)了在制度框架內(nèi)的合作與協(xié)商，這就必然要求學(xué)校治理方式具有程序性、規(guī)范性、公開(kāi)性、透明性、參與性和協(xié)商性等基本特性。學(xué)校治理的程序性、規(guī)范性、公開(kāi)性、透明性、參與性和協(xié)商性理念能夠多大程度地實(shí)現(xiàn)，主要取決于學(xué)校各方的規(guī)則意識(shí)。因此，我們應(yīng)該從規(guī)則至上、程序優(yōu)先、平等、尊重與遵守規(guī)則等方面歸納學(xué)生規(guī)則意識(shí)的核心要素。

首先是學(xué)生規(guī)則至上的意識(shí)。規(guī)則是學(xué)生做出某一行為所應(yīng)該遵循的規(guī)范，是對(duì)其行為后果具有確定性的理性期待準(zhǔn)則。學(xué)生規(guī)則至上意識(shí)就是以既定的（法律）規(guī)則為依據(jù)思考和分析所遇到的問(wèn)題。因此規(guī)則意識(shí)是人們可為（權(quán)利）、不可為（義務(wù)）及如何行為（程序）的體現(xiàn)。規(guī)則至上要求學(xué)生在遇到問(wèn)題、化解矛盾時(shí)均必須遵守與服從規(guī)則、敬仰與敬畏規(guī)則。在所有的規(guī)則體系中，“總的來(lái)說(shuō)，法律制度中起作用的準(zhǔn)則不是原則或抽象的標(biāo)準(zhǔn)。法律使用的是更實(shí)際的規(guī)則”。故此，學(xué)生規(guī)則至上意識(shí)的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)以憲法、法律為最高的、基本的手段；強(qiáng)調(diào)憲法法律的排他性意識(shí)；強(qiáng)調(diào)樹(shù)立必須遵守規(guī)則的意識(shí)；強(qiáng)調(diào)學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)法、違法者必受法律處罰的意識(shí)。

其次是學(xué)生程序優(yōu)先的意識(shí)。程序最基本理念就是有利害關(guān)系的人必須回避、要求任何人不得做自己的法官；同等情況同等對(duì)待；權(quán)力必須受到監(jiān)督；權(quán)力者必須保持中立等。程序寄希望借助“形式性操作杠桿”達(dá)致消除人情、關(guān)系、偏見(jiàn)、恣意，從而將“恣意因素”之于不同主體之間博弈過(guò)程的干擾降到最低限度。程序具有一整套規(guī)則確保參與各方能夠平等、充分地發(fā)表意見(jiàn)，踐行按照程序運(yùn)作的不同主體最大限度化解爭(zhēng)議，達(dá)致盡可能的價(jià)值共識(shí)。故此，程序優(yōu)先意識(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)生在遇到糾紛時(shí)，要善于考慮通過(guò)程序方式處理，必須進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)與程序觀念，進(jìn)一步明確實(shí)體目標(biāo)與正當(dāng)程序原則發(fā)生沖突堅(jiān)持程序優(yōu)先。

再次是學(xué)生平等意識(shí)。規(guī)則的平等意識(shí)要求學(xué)生在分析處理問(wèn)題時(shí)，不同主體得到平等尊重并能夠平等地遵守規(guī)則，“人們?cè)谏鐣?huì)基本規(guī)則面前具有無(wú)例外的機(jī)會(huì)和權(quán)利”，自覺(jué)將自己的所有行為均置于規(guī)則的監(jiān)督和制約之下，在規(guī)則框架范圍內(nèi)想問(wèn)題、辦事情。這就說(shuō)明了平等意識(shí)不僅僅要求正確處理不同個(gè)體之間的關(guān)系，更加強(qiáng)化不同主體在規(guī)則基礎(chǔ)上尊重他人、認(rèn)真對(duì)待他人權(quán)益的平等性。因此，規(guī)則平等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然要求學(xué)生在塑造自己規(guī)則意識(shí)時(shí)必須堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，確保每個(gè)人不要輸在起跑線。當(dāng)然，平等的內(nèi)涵與平均有著本質(zhì)區(qū)別，我們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生平等意識(shí)時(shí)一定要將形式平等與實(shí)質(zhì)平等綜合考慮，在實(shí)施差別待遇時(shí)首先要考慮其目的是為了社會(huì)公共利益的需要，即動(dòng)機(jī)必須正當(dāng)，從而確保不同主體基本權(quán)利的平等。endprint

最后是學(xué)生尊重與遵守規(guī)則的意識(shí)。學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成以尋找規(guī)則為邏輯起點(diǎn)，在運(yùn)用規(guī)則過(guò)程中進(jìn)一步鞏固其規(guī)則意識(shí)，以達(dá)致尊重和遵守規(guī)則意識(shí)的最終養(yǎng)成。這就必然要求學(xué)生從遇到問(wèn)題到形成結(jié)論的整個(gè)過(guò)程均以規(guī)則為依據(jù)，逐步養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的意識(shí)。因此，作為社會(huì)主體的學(xué)生必須嚴(yán)格按照規(guī)則享受權(quán)利和履行義務(wù)。

三、 學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的著力點(diǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，并具體地列出了增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)的路徑。如通過(guò)在全社會(huì)廣泛地進(jìn)行法治宣傳教育達(dá)致全民守法的社會(huì)狀態(tài)；實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任負(fù)責(zé)制度，并通過(guò)法治文化宣傳活動(dòng)實(shí)踐公益普法機(jī)制；在全社會(huì)健全守法信用記錄，通過(guò)守法誠(chéng)信的褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信的懲戒機(jī)制提升全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)。這無(wú)疑可以成為全民規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的借鑒與參照?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。因此，提升學(xué)校治理能力、增強(qiáng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)的著力點(diǎn)應(yīng)該從以下幾方面突破：

一是，以認(rèn)知規(guī)則作為學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的邏輯起點(diǎn)。學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成是基于其在接收規(guī)則信息后，大腦對(duì)規(guī)則進(jìn)行加工、處理、儲(chǔ)存、創(chuàng)造所形成的信息，其本質(zhì)是一個(gè)心理運(yùn)動(dòng)過(guò)程。一方面，學(xué)生在接收到規(guī)則信息后往往會(huì)基于自身利益的考量，通過(guò)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法作出遵守或者違反規(guī)則的抉擇；但同時(shí)，這樣的抉擇過(guò)程同樣受到諸多社會(huì)環(huán)境的影響，在很多時(shí)候會(huì)是客觀與主觀共同博弈的結(jié)果。因此，學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的過(guò)程是規(guī)則經(jīng)過(guò)某些程序作用于形式，學(xué)生是否做出遵守規(guī)則的行為選擇。從學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的過(guò)程分析，其規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的邏輯起點(diǎn)是認(rèn)同并接受規(guī)則。“感覺(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺(jué)它?！敝挥袑W(xué)生認(rèn)知和理解了規(guī)則，才能付諸實(shí)踐。

二是，以認(rèn)同規(guī)則喚起學(xué)生對(duì)規(guī)則的需求?！罢嬲纳鐣?huì)聯(lián)系并不是由反思產(chǎn)生的，它是由于有了個(gè)人的需要和利己主義才出現(xiàn)的?！睂W(xué)生形成遵守規(guī)則的形態(tài)，同樣離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的規(guī)則意識(shí)的宣傳教育。學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成是以規(guī)則知識(shí)的擁有作為前提條件，只有通過(guò)各種方式對(duì)學(xué)生基本規(guī)則知識(shí)的教育，在教育中充分彰顯規(guī)則重要性，從而促進(jìn)學(xué)生規(guī)則至上意識(shí)的養(yǎng)成。實(shí)踐證明，教育能夠使學(xué)生形成對(duì)規(guī)則的認(rèn)同，提高其規(guī)則文化水平和素養(yǎng)，在其心底筑牢規(guī)則意識(shí)。為此，必須對(duì)學(xué)生開(kāi)展包括法治觀念在內(nèi)的規(guī)則教育，通過(guò)對(duì)規(guī)則知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，形成共識(shí)的規(guī)則觀念，從而樹(shù)立規(guī)則至上意識(shí)；大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在核心價(jià)值觀灌輸中強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成教育；加大對(duì)本土文化資源的開(kāi)拓利用，使學(xué)生從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，又從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，確保規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于學(xué)生的心、外化為學(xué)生的行，從而樹(shù)立規(guī)則至上的權(quán)威，推動(dòng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成。

三是，以正確實(shí)施規(guī)則推進(jìn)學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成。學(xué)生規(guī)則意識(shí)的形成是認(rèn)識(shí)、認(rèn)同規(guī)則與規(guī)則自身在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中效度發(fā)揮兩方面不斷交互的結(jié)果。因此，學(xué)生規(guī)則意識(shí)狀況與規(guī)則的社會(huì)實(shí)踐實(shí)效密切相關(guān)。一方面，如果沒(méi)有學(xué)生自覺(jué)能動(dòng)地認(rèn)識(shí)和認(rèn)同規(guī)則，再好的規(guī)則也不可能得到很好的實(shí)施；另一方面，好的規(guī)則一旦構(gòu)建，往往因?yàn)槠涓鞣N各樣的背后因素支撐而影響和促進(jìn)學(xué)生規(guī)則意識(shí)的變化。這就必須科學(xué)地理解“良規(guī)善治”在學(xué)生規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成中的語(yǔ)義。故此，在規(guī)則實(shí)施的歷史過(guò)程中，學(xué)生在日常涉法涉規(guī)行為中通過(guò)獲取規(guī)則知識(shí)、技能，豐富其規(guī)則知識(shí)體系與結(jié)構(gòu)，從而形成對(duì)實(shí)踐運(yùn)行規(guī)則的認(rèn)同。

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作者簡(jiǎn)介：

繆冉，江蘇省南京市，中華中學(xué)高三（10）。endprint