向交警學(xué)習(xí)監(jiān)管

文 /張慧君 劉 剛

【質(zhì)量沙龍 第45期】

向交警學(xué)習(xí)監(jiān)管

文 /張慧君1劉 剛2

2017年3月25日，一部被稱為“史上最嚴(yán)”的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。大半年來，不少交通“頑癥”得到了解決，文明出行的良好習(xí)慣在市民生活中更有“市場”，上海這座超大型城市的交通狀況有了明顯改善。其中的監(jiān)管理念、監(jiān)管思路和監(jiān)管方式值得我們?cè)诔鞘械氖袌霰O(jiān)督管理中加以學(xué)習(xí)和借鑒。

立規(guī)矩

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，也是交通治理長效管理的制度化、法制化的標(biāo)志。目前上海雖然各區(qū)已經(jīng)成立市場監(jiān)管局，明確了基層市場監(jiān)管的執(zhí)法主體，但整體看仍然有不少的不協(xié)調(diào)、不一致。尤其從全國看，上位法多而規(guī)定不一致、不統(tǒng)一，形成了多套程序要求、多種工作要求、多項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致下面的執(zhí)法主體——市場監(jiān)管局難以適應(yīng)，因此急需通過地方條例加以補(bǔ)充，從法律上形成統(tǒng)一和閉環(huán)。

嚴(yán)處罰

交通整治的有效措施，就是違法必罰。罰款、扣分、吊證，有哪個(gè)駕駛員會(huì)不認(rèn)認(rèn)真真地去自覺學(xué)法規(guī)，守法規(guī)？否則一旦違規(guī)駕駛，必然面臨處罰。最嚴(yán)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在處罰上，從指標(biāo)上看就是案件數(shù)、罰沒金額大幅上升，從而形成法律的威攝力。我們現(xiàn)在市場監(jiān)管工作既要重視過程的監(jiān)督更要重視結(jié)果，比如原來有些部門強(qiáng)調(diào)監(jiān)管頻次和覆蓋率的問題，按基層目前實(shí)際監(jiān)管人員和工作量分析，在時(shí)間和精力上均無法有效完成，要么大量增加編制要么改變監(jiān)管模式。這也要求我們學(xué)習(xí)交警，加強(qiáng)案件查處力度，只有通過抓立案、嚴(yán)處罰，達(dá)到“以罰促管”“處理一戶，教育一批”的目的，才能起到嚴(yán)監(jiān)管的效果。同時(shí)，建議建立執(zhí)法簡易程序并采用移動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集，現(xiàn)場固定證據(jù)，提高執(zhí)法效率，杜絕人為后期對(duì)執(zhí)法的干擾。

劃重點(diǎn)

上海的交通路段在全國可以說是量大面廣了，那交通是不是就管理不過來了呢？交警也不是每條路上都要站，每個(gè)路口都要守，劃重點(diǎn)時(shí)段，劃重點(diǎn)路段。同樣市場監(jiān)管也不是每家企業(yè)都要巡查，每件商品都需檢驗(yàn)。企業(yè)成千上萬，很多基層所只有二十幾名監(jiān)管干部，卻要監(jiān)管上萬戶企業(yè)，每家都巡查，不論從時(shí)間還是精力上，完全做不到。那怎么管？抓關(guān)鍵最重要。重點(diǎn)企業(yè)，高危行業(yè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，而不是“胡子眉毛一起抓”。提高監(jiān)管的效能，而不是讓基層疲于應(yīng)付表面的工作量和工作頻次。

勤教育

交警“蜀黍”在交通法規(guī)的宣傳上，方式方法多樣，熟練運(yùn)用新媒體手段，更接地氣地科普交通法規(guī)。例如：松江交警推出的“小明日記”，以卡通形象為材料，搭建還原出各種道路交通場景，為網(wǎng)友詳細(xì)解讀交通違法行為及其危害；長寧交警推出的圖解版“新道交《條例》要點(diǎn)”在微信推出后被廣泛轉(zhuǎn)載，迅速突破10萬次。這些行之有效的宣傳方式，使大眾在短時(shí)間內(nèi)能較為系統(tǒng)地掌握法規(guī)要點(diǎn)。市場監(jiān)管體制運(yùn)行以來，很多大眾連“市場監(jiān)管”到底是工商還是質(zhì)監(jiān)或是食藥監(jiān)都搞不清楚，這說明在體制運(yùn)行后政府層面的宣傳不夠。市場監(jiān)管目前主要涉及食品、藥品、特種設(shè)備三大安全，各區(qū)政府要牽頭，對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者、社區(qū)、學(xué)校等對(duì)象，要分層次、分類別進(jìn)行宣傳教育，制定簡明易懂的宣傳教育資料，而不是簡單的整合，沿用原來部門的宣傳資料和宣傳模式，應(yīng)該有計(jì)劃、有創(chuàng)新、有業(yè)務(wù)整合的融合宣傳。

重自律

要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，改變保姆式監(jiān)管思維和監(jiān)管模式。我們學(xué)習(xí)交警監(jiān)管就是要明確責(zé)任主體，責(zé)任主體違法就要嚴(yán)格處罰。同樣的，如果交警在交通事故處理的時(shí)候玩忽職守、以權(quán)謀私，那交警就會(huì)被追責(zé)?；鶎邮袌霰O(jiān)管人員天天跑企業(yè)，同樣需要明確責(zé)任、明確檢查內(nèi)容和范圍，明確基層監(jiān)管的定位，明確“一次檢查不可能發(fā)現(xiàn)所有問題”的理念。不能一有問題或者問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，出了問題就要問責(zé)，這里面有科學(xué)規(guī)律，市場監(jiān)管也不能違背科學(xué)。目前的保姆式監(jiān)管方式應(yīng)該反思。通過加強(qiáng)企業(yè)自律，推進(jìn)企業(yè)自主管理和自主擔(dān)責(zé)，如果企業(yè)不自律，就通過行政手段進(jìn)行規(guī)范；通過社會(huì)媒體，多渠道、多角度宣傳，讓企業(yè)自主管理、自我擔(dān)責(zé)。行政管理部門僅對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行查處，而不是替企業(yè)去加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)范。

分片區(qū)

加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管，分路段、分區(qū)域、格式化管理。對(duì)基層所轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)化，明確路段監(jiān)管職責(zé)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)基層所與社區(qū)網(wǎng)格化工作的對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一線問題，及時(shí)處置處理。

強(qiáng)信息

信息化成為關(guān)鍵。上海交通大整治開展一年以來，公安交警部門充分利用技術(shù)手段，破解執(zhí)法難點(diǎn)。據(jù)了解，大整治開展以來，上海公安已建成和使用8 000套“電子警察”設(shè)備，預(yù)計(jì)今年還將建成和使用1.8萬臺(tái)，并擴(kuò)展已有的電子警察功能，試點(diǎn)抓拍“大彎小轉(zhuǎn)”“左轉(zhuǎn)彎車輛不讓直行車輛”等違法行為。

市場監(jiān)管也要充分發(fā)揮電子監(jiān)察的作用，發(fā)揮效率?？咳丝?，不如靠電子眼；靠人管，不如電子抓拍。目前很多餐飲企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)按照要求安裝了全球眼等視頻監(jiān)視裝置，但并未實(shí)現(xiàn)違法行為的電子抓拍功能。發(fā)揮信息化監(jiān)管的作用和效率，是強(qiáng)化市場監(jiān)管的必要手段。加強(qiáng)信息平臺(tái)的整合和綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)采集的實(shí)際應(yīng)用，加強(qiáng)移動(dòng)監(jiān)管的日常使用頻率和查辦案件的數(shù)據(jù)采集能效，加強(qiáng)視頻監(jiān)管的違法行為抓拍和固定證據(jù)處理功能，加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。

推激勵(lì)

加強(qiáng)基層人員的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建。執(zhí)法分類改革為基層一線執(zhí)法人員職務(wù)晉升提供了可持續(xù)上升空間，改變了原來基層人員一輩子當(dāng)科員，晉升無望的情況。但目前基層遇到實(shí)際退休過程的職級(jí)待遇與目前執(zhí)法類改革并未實(shí)現(xiàn)銜接，且沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓基層有種“望梅止渴”的興嘆。

抓專業(yè)

基層所干部主體為原工商干部，但目前實(shí)際工作中涉及食藥、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等多條線職能，且工作職責(zé)都需要一定的專業(yè)要求，并具有相應(yīng)執(zhí)法資質(zhì)?；鶎又须m有部分從事和具有相應(yīng)資質(zhì)，但并不具有實(shí)際專業(yè)能力，影響了工作的開展和職能的履行。因此，加強(qiáng)人員專業(yè)培養(yǎng)和教育是提高基層執(zhí)法能力的關(guān)鍵。

建隊(duì)伍

上海交警部門建立了5 300余人的交通輔警隊(duì)伍，并實(shí)施交警、輔警捆綁執(zhí)勤管理，并試點(diǎn)由輔警利用執(zhí)法取證儀對(duì)機(jī)動(dòng)車等各類交通違法進(jìn)行采集、取證，并反饋交警部門甄別運(yùn)用，有效發(fā)揮了交通輔警的執(zhí)法補(bǔ)充作用。此外，還通過授權(quán)方式，賦予巡邏民警、社區(qū)民警、增援民警現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)交警與派出所的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，通過巡邏執(zhí)法提高違停查處率。

目前市場監(jiān)督管理基層所普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，專業(yè)能力普遍欠缺，人員數(shù)量與實(shí)際工作量相距懸殊，投訴舉報(bào)數(shù)量持續(xù)翻倍增加，行政復(fù)議案件成倍增加，基層人員疲于奔命的困難情況?，F(xiàn)有階段，在目前監(jiān)管工作量只增不減和專業(yè)能力迅速提高并不現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況下，適當(dāng)增加輔助人員，解決基層實(shí)際困難是當(dāng)務(wù)之急。

1.上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局2.上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）