集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的“長(zhǎng)洲模式”*

黃國(guó)勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的“長(zhǎng)洲模式”*

黃國(guó)勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)是全國(guó)29個(gè)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。長(zhǎng)洲區(qū)堅(jiān)持組織保障、宣傳發(fā)動(dòng)、分類改革、因村施策、股份合作、節(jié)約成本，通過改革規(guī)范了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、增加了集體收入、化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾、完善了股份合作、促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，形成了集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的“長(zhǎng)洲模式”。

集體 資產(chǎn) 股份 改革

廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)下轄長(zhǎng)洲鎮(zhèn)、倒水鎮(zhèn)、大塘辦事處和興龍辦事處，共26個(gè)行政村、1個(gè)農(nóng)村社區(qū)（竹灣社區(qū)）、15個(gè)非農(nóng)社區(qū)，村民小組461個(gè)，總面積377.74 km2。長(zhǎng)洲區(qū)作為廣西最早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索的縣區(qū)，自1993年起新興村就開始了以村小組為單位的集體經(jīng)濟(jì)股份合作制度改革探索。2014年底，長(zhǎng)洲區(qū)已有8個(gè)村開展了股份合作制度改革。2015年5月6日，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》，長(zhǎng)洲區(qū)成為全國(guó)29個(gè)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。

1 改革試點(diǎn)情況

1.1 改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

長(zhǎng)洲區(qū)涉農(nóng)27個(gè)村（社區(qū)），461個(gè)村民小組，除倒水鎮(zhèn)的漁業(yè)村因集體資產(chǎn)薄弱沒有參加改革外，其余26個(gè)村（社區(qū)）均全部參與改革試點(diǎn)，占長(zhǎng)洲區(qū)涉農(nóng)總村（社區(qū)）數(shù)的96.3%，基本實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。

1.2 完成清產(chǎn)核資和成員界定

長(zhǎng)洲區(qū)組建了村、組兩級(jí)清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)集體財(cái)務(wù)賬內(nèi)、賬外所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清核。長(zhǎng)洲區(qū)參與改革的26個(gè)村（社區(qū)）共核實(shí)集體資產(chǎn)總額23.04億元，完成清產(chǎn)核資的村占長(zhǎng)洲區(qū)涉農(nóng)總村（社區(qū)）數(shù)的96.3%。在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件進(jìn)行原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，由各村組通過村民代表大會(huì)集體討論決定，科學(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員10.08萬(wàn)人。

1.3 積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

長(zhǎng)洲區(qū)共成立集體股份合作社219個(gè)，其中村級(jí)股份合作社17個(gè)、村民小組股份合作社202個(gè)，統(tǒng)一由長(zhǎng)洲區(qū)民政局發(fā)證賦予集體股份合作社社會(huì)法人身份，所有改革村均領(lǐng)取了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。

1.4 賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

參加改革的26個(gè)村（社區(qū)）均在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全部進(jìn)行折股量化，共配置集體資產(chǎn)股份13.19萬(wàn)股，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書3.298萬(wàn)本。建立了集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬，各村均明確了集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更、交易、繼承制度和集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，充分賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)、股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)。

1.5 建立集體資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

長(zhǎng)洲區(qū)應(yīng)用集體資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)將集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)及集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更、交易等信息全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

2 改革試點(diǎn)成效

2.1 規(guī)范了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

建立村廉政工作站和村集體監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化了對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管治理。竹灣社區(qū)成立了廣西首個(gè)行政村（社區(qū)）廉政工作站，從源頭上預(yù)防村干部的腐敗行為，其經(jīng)驗(yàn)在廣西推廣。建立了統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，方便群眾參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高了集體資金使用分配的透明、規(guī)范程度。村組集體財(cái)務(wù)公開制度切實(shí)保障了村民群眾對(duì)集體“三資”經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。長(zhǎng)洲區(qū)26個(gè)改革試點(diǎn)村（社區(qū)）全部建立了集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理及財(cái)務(wù)托管代理制度，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管，組財(cái)村管”，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理。

2.2 增加了集體收入

改革確保了集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，進(jìn)一步激活了農(nóng)村發(fā)展活力。2017年6月，長(zhǎng)洲區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)已增加到23.04億元。龍新村第十一股份經(jīng)濟(jì)合作社，從2015年起連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益人均分配額3 950元，比改革前的2014年增加1.5倍。

2.3 化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾

通過改革，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有向股份占有的轉(zhuǎn)變，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)處置、收入分配不再由少數(shù)人說了算，村民真正成為了股東。各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民意愿，通過村民大會(huì)表決，穩(wěn)妥解決了“出嫁女”、“入贅男”、“回遷戶”等特殊群體的配股爭(zhēng)議問題，化解了社會(huì)矛盾，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。通過成員身份的固定，收益分紅由原來的“動(dòng)態(tài)管理”向“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，減少了產(chǎn)權(quán)糾紛。股份配置使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的模糊認(rèn)識(shí)變?yōu)榍逦叵碛泄蓹?quán)，解除了農(nóng)民的顧慮，干群關(guān)系明顯改善，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.4 完善了股份合作

長(zhǎng)洲區(qū)通過股份合作社參股的形式，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。泗洲村、富萬(wàn)村成功創(chuàng)建4星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。龍華村土地股份合作社流轉(zhuǎn)了133.33 hm2土地，與財(cái)政公共投入一起折算為集體股份，引入企業(yè)合作發(fā)展園林產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不但收獲土地租金，還可享受經(jīng)營(yíng)收益。旭村充分發(fā)揮集體林地資源優(yōu)勢(shì)，通過與龍頭企業(yè)合作成立茶葉合作社的模式發(fā)展東方美人茶產(chǎn)業(yè)，集體以林地入股占40%的股份，每年均能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

2.5 促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

長(zhǎng)洲區(qū)的改革不設(shè)集體股，主要通過提取公益金來確保村集體的公益投入。改革以來累計(jì)提取了1 000萬(wàn)元公益金用于農(nóng)村的水、電、路、垃圾處理等鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地改善了村民的生活居住環(huán)境。興龍辦事處3個(gè)村每年從村集體收益中提取52萬(wàn)元補(bǔ)充保潔員的工資，確保日常保潔全覆蓋。泗洲村從集體收益中提取100多萬(wàn)元用于完善污水系統(tǒng)、安裝路燈、美化環(huán)島道路，村莊面貌煥然一新，2016年被評(píng)為廣西“美麗鄉(xiāng)村示范村”。富萬(wàn)村提取80多萬(wàn)元打造古樹公園，搭配水車、花田、綠道、民宿，把農(nóng)村變成了景區(qū)。

3 改革試點(diǎn)特點(diǎn)

3.1 堅(jiān)持組織保障

長(zhǎng)洲區(qū)健全組織體系，形成改革合力，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門分工配合，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“一盤棋”推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)工作力量。落實(shí)了160萬(wàn)元改革試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)，并于2015年恢復(fù)成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管站。建立完善了區(qū)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系。

3.2 堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)

長(zhǎng)洲區(qū)共印發(fā)股份權(quán)能改革宣傳資料3 500份、《致農(nóng)民群眾一封信》2萬(wàn)份，編印改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)讀本370本，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)40期。舉辦了11期改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)人員共1 387人。組織業(yè)務(wù)骨干到山東、江蘇、廣東等試點(diǎn)區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 堅(jiān)持分類改革

將參加改革的26個(gè)村（社區(qū)）按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)型和資源性資產(chǎn)型兩種模式分類推進(jìn)改革。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)型改革模式：在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的長(zhǎng)洲鎮(zhèn)和興龍辦事處所屬的10個(gè)村（社區(qū)），以村民小組為單位進(jìn)行改革，重點(diǎn)探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法，組建資產(chǎn)、資金、資源同步量化的綜合性股份合作社，將集體資產(chǎn)量化到戶到人。摸清集體家底，嚴(yán)格對(duì)集體財(cái)務(wù)賬內(nèi)、外所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清核，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，嚴(yán)格履行公示程序，以村民大會(huì)審議核定的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)作為資產(chǎn)股份量化的依據(jù)。界定成員身份，各村召開村民代表會(huì)議審議通過《集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程》，明確成員界定基準(zhǔn)日，符合條件的人員界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。折股量化到戶到人，將村（社區(qū)）組集體資金、資產(chǎn)、資源綜合折股量化，確權(quán)到戶到人。股權(quán)設(shè)置上只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。大部分的村組根據(jù)實(shí)際，個(gè)人股又分設(shè)地份股和人口股，通過合理配置股權(quán)，頒證到戶到人，讓股權(quán)成為名副其實(shí)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。規(guī)范股權(quán)管理，建立股權(quán)“進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理制度。允許股權(quán)繼承、組內(nèi)可轉(zhuǎn)讓。確認(rèn)了199個(gè)組級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位，并在新興村試點(diǎn)成立股份制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，探索以村為單位改革試點(diǎn)工作，并逐步在其他村推廣。

資源性資產(chǎn)型改革模式：倒水鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的16個(gè)村，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記基礎(chǔ)上，大膽嘗試以村集體土地入股的方式，組建了土地股份合作社。確權(quán)定資產(chǎn)，對(duì)有集體資源性資產(chǎn)的村，由村民代表審議通過《集體土地股份合作社章程》確定各村的成員身份基準(zhǔn)日，確認(rèn)集體組織成員的身份。把沒有承包到戶的耕地、林地、魚塘、水庫(kù)等村組集體資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都折股量化到戶到人。對(duì)沒有集體資源的村，則將土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的成果直接轉(zhuǎn)化為改革試點(diǎn)成果，即農(nóng)戶以自愿的形式將自家承包的耕地、林地入股當(dāng)?shù)睾献魃缁螨堫^企業(yè)，試行股份合作，增加財(cái)產(chǎn)性收入。建立土地股份合作社，倒水鎮(zhèn)的16個(gè)村均已成立了土地股份合作社，其中富慶村、路垌村等8個(gè)村探索村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性林場(chǎng)土地股份合作經(jīng)營(yíng)改革模式；古城村等6個(gè)村探索農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立土地股份合作經(jīng)營(yíng)改革模式；大橋村、旭村探索“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”組建土地股份合作社合作經(jīng)營(yíng)的改革模式。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在改革中，結(jié)合創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索把涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)交給村集體管理，村集體將該資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟(jì)組織出資，同時(shí)引入民間工商資本發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，已建成為漁、果、蔬、茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)共5個(gè)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，將投入財(cái)政扶貧資金的150萬(wàn)元作為貧困村集體股份合作社的本金，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)股份合作發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，每年可為每個(gè)貧困村增加經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元，助力貧困村脫貧摘帽。

3.4 堅(jiān)持因村施策

對(duì)于現(xiàn)有法律框架內(nèi)存在爭(zhēng)議的成員界定問題，由村民代表大會(huì)集體討論決定，在《章程》中予以明確。在股權(quán)設(shè)置上，不同的村設(shè)置個(gè)人股也分不同的做法。新興村按股民的年齡設(shè)1～10股；泗洲村只設(shè)物業(yè)股，確認(rèn)身份的成員一人一股；龍新村、平浪村等村設(shè)立的個(gè)人股又分為物業(yè)股與地份股。對(duì)于戶口仍留在本村的“出嫁婦女” 是否配股，有的村只配“出嫁女”本人，有的村兼顧考慮給“出嫁女”的孩子及戶籍遷入本社的丈夫配股。

3.5 堅(jiān)持股份合作

發(fā)展農(nóng)民股份合作，確保群眾得實(shí)惠，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。最早完成改革的長(zhǎng)洲鎮(zhèn)泗洲村，獲得了廣西200萬(wàn)元村級(jí)集體發(fā)展補(bǔ)助資金，2016年成立了股份制旅游發(fā)展公司，該村通過建小游園、小景觀、農(nóng)家樂，讓村莊變身為休閑樂園，群眾用閑置的房屋入股，發(fā)展“民宿”，旅游經(jīng)濟(jì)成為該村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，村民分享到香噴噴的“旅游蛋糕”。以東方美人茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的倒水鎮(zhèn)旭村，通過成立茶葉股份合作社，村民以土地入股占40%的股份，每年均能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。大橋村以農(nóng)戶土地入股方式，組建土地股份合作社，發(fā)展6.67 hm2稻螺生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，土地的收益從原來的3萬(wàn)元/hm2，增加至22.5萬(wàn)元/hm2，入社農(nóng)戶的收益回報(bào)大大提高。

3.6 堅(jiān)持節(jié)約成本

尊重群眾意愿，不聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)作價(jià)，采取簡(jiǎn)化的清產(chǎn)核資程序，對(duì)不同類型的資產(chǎn)核估量化。經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)按購(gòu)建原值登記，林果場(chǎng)、魚塘、場(chǎng)地、征地返還的生產(chǎn)生活回留用地等經(jīng)營(yíng)性資源資產(chǎn)按現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算登記。這種做法節(jié)約了改革成本，獲得了群眾的認(rèn)可和支持。在改革中保持了政策的連續(xù)性，依照原來的基礎(chǔ)，改革沒有否定以前的做法，沒有打破以前的利益格局，原已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的8個(gè)村的股民也全部是股民，各村也保留原來的股權(quán)設(shè)置方式等做法。

4 改革主要困難

4.1 集體經(jīng)濟(jì)組織難以正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

盡管2016年12月26日頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中已經(jīng)明確：“現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”。但由于無法進(jìn)行工商注冊(cè)登記，稅務(wù)登記證隨之無從辦理，仍然會(huì)阻礙集體經(jīng)濟(jì)組織開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，從現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來看，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日益拓展的經(jīng)營(yíng)范圍不相匹配。長(zhǎng)洲區(qū)作為試點(diǎn)，在改革過程中大膽探索，通過賦予社會(huì)法人地位的方式成立了村、組集體股份合作社，但由于未能從法律層面明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的身份地位，缺乏進(jìn)行工商登記的法律條文依據(jù)。因此合作社在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中仍然受到限制，難以真正邁開實(shí)體經(jīng)營(yíng)的步伐，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4.2 集體資產(chǎn)的增值保值空間受限

由于缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理方面的制度支撐，從資金安全角度考慮，為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，采取保守經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)洲區(qū)興龍辦事處和長(zhǎng)洲鎮(zhèn)有近5億元的村組集體資金（征地補(bǔ)償款）存放在銀行“休眠”，每年產(chǎn)生的有限銀行利息用于集體分配，資金回報(bào)率極低，無法發(fā)揮集體資金的增值效應(yīng)。由于可享受的扶持政策、優(yōu)惠政策少，同時(shí)受自身實(shí)力與經(jīng)營(yíng)能力水平不足限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往缺乏經(jīng)營(yíng)積極性，集體資產(chǎn)增值空間受限。

4.3 集體留用地難以實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)利用

目前關(guān)于集體留用地開發(fā)方面的相關(guān)政策缺乏可操作性，導(dǎo)致留用地開發(fā)成本過高，村集體難以承受，村民更不愿意接受。長(zhǎng)洲區(qū)農(nóng)村集體留用地虛置、已建成集體物業(yè)沒有合法身份等問題突出，一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。長(zhǎng)洲區(qū)有近200 hm2集體留用地，僅僅開發(fā)利用了33.33 hm2，開發(fā)利用率為16.7%。

5 政策建議

5.1 確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)主體地位

建議研究制訂相關(guān)法律文件，從法律層面確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)主體地位，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，研究制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的激勵(lì)政策，促使其逐步向企業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。

5.2 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理制度

建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易納入平臺(tái)公開管理，從制度上確保土地等資源性資產(chǎn)的保值增值。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

5.3 加大對(duì)集體留用地開發(fā)的支持力度

配套出臺(tái)農(nóng)村留用地開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，在集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬變更費(fèi)用、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等給予優(yōu)惠，促進(jìn)集體資產(chǎn)的增值保值。研究制訂和規(guī)范征用集體土地的農(nóng)村留用地安置制度，更好地解決被征地農(nóng)民后續(xù)的生產(chǎn)生活問題。出臺(tái)相關(guān)金融政策，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款擔(dān)保或貼息機(jī)制，暢通融資渠道，降低融資成本。

[1] 黃國(guó)勇．改出來的村集體經(jīng)濟(jì)活力．農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2017，（03）

[2] 黃國(guó)勇．廣西長(zhǎng)洲區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探討．廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（03）

[3] 黃國(guó)勇．集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革研究—以廣西長(zhǎng)洲區(qū)為例．社會(huì)科學(xué)論叢，2017，（03）

[4] 黃國(guó)勇．長(zhǎng)洲農(nóng)村股份化之路．農(nóng)家之友，2017，（09）

2017年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)課題研究資助項(xiàng)目“廣西農(nóng)村金融與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革跟蹤調(diào)查研究”（編號(hào)031721301064062051，農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕24號(hào)）