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    海外投資水電項目應(yīng)急能力建設(shè)

    2018-01-05 11:07:36高展鵬
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2018年21期
    關(guān)鍵詞:工作任務(wù)

    高展鵬

    摘 要:本文介紹了制約海外投資水電項目應(yīng)急能力提升的客觀因素,分析了海投公司應(yīng)急管理工作需要解決的問題,通過構(gòu)建海外投資水電項目應(yīng)急能力建設(shè)“三維結(jié)構(gòu)”,探索從知識維、時間維、邏輯維三方面提升應(yīng)急能力,明確了海投公司應(yīng)急能力建設(shè)重點工作任務(wù)。

    關(guān)鍵詞:海外投資水電項目;應(yīng)急能力建設(shè);工作任務(wù)

    中圖分類號:F272 文獻標志碼:A

    0 引言

    海投公司全面落實國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議,在老撾、柬埔寨、尼泊爾等國家投資建設(shè)了多個水電項目并陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電。作為所在國電力安全生產(chǎn)的責任主體,這些水電項目如果發(fā)生突發(fā)自然災害和生產(chǎn)事故,除了會造成生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞外,還面臨著政治風險、法律風險、文化風險。因此,如何加強海外投資水電項目應(yīng)急建設(shè),提升應(yīng)急能力就顯得尤為重要。

    1 應(yīng)急能力客觀情況

    海投公司投資的水電項目均“孤懸”海外,可能遭遇地震、極端惡劣天氣等自然災害,火災爆炸、坍塌等事故災難,食物中毒、流行疾病等公共衛(wèi)生事件,非傳統(tǒng)安全等社會安全事件等,突發(fā)應(yīng)急事件壓力極大。受地理條件及所在國國力影響,這些項目大多地處深山峽谷的偏遠地區(qū)和不發(fā)達地區(qū),現(xiàn)場可利用的社會資源極為有限,外部救援力量相當薄弱,應(yīng)急救援基本上只能靠自救。

    2 應(yīng)急管理需要解決的問題

    海外投資水電項目這些客觀制約因素,使得海投公司實施的以投資方為主導的投資建設(shè)運營一體化管理,面臨著更為復雜、嚴峻的挑戰(zhàn)。海投公司深挖應(yīng)急管理不足,系統(tǒng)歸納了自身需要解決的問題:

    (1)應(yīng)急管理體系不健全。一是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)亟待推進,已設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)的存在管理人員、職能發(fā)揮不到位等問題;二是應(yīng)急管理機構(gòu)人員及應(yīng)急指揮員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓;三是應(yīng)急預案的針對性、有效性、可操作性不強等。

    (2)應(yīng)急管理聯(lián)動有待完善。當前,海投公司與海外項目間的應(yīng)急管理處置聯(lián)動機制尚未完善,應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全,如何盡快將重要批示在第一時間傳達,將部署在第一時間落實,如何盡快促進應(yīng)急協(xié)作能力,是加強應(yīng)急能力建設(shè)急需解決的問題之一。

    (3)應(yīng)急救援能力有待提升,應(yīng)急救援隊伍亟待建設(shè)。一是海外項目應(yīng)急救援隊伍均為兼職,成員普遍缺乏專業(yè)性訓練;二是專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類不足,缺乏先進適用的專用裝備;三是應(yīng)急演練貼近實戰(zhàn)不夠,基層演練活動進展不平衡,質(zhì)量有待提升。

    (4)管理人員及員工的應(yīng)急能力管理意識素質(zhì)亟待提高。海外項目應(yīng)急救援隊伍的指揮員、員工的培訓宣教有待進一步規(guī)范和加強,應(yīng)急培訓的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高,一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識和先期處置技能。

    3 應(yīng)急能力建設(shè)“霍爾三維結(jié)構(gòu)”

    霍爾三維結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)工程方法論的重要內(nèi)容,因其完善的系統(tǒng)化分析思路,被廣泛應(yīng)用于分析研究各種大型復雜的系統(tǒng)問題?;魻柸S結(jié)構(gòu)將復雜的系統(tǒng)工程綜合為3個維度:時間維,邏輯維和知識維。根據(jù)霍爾提出的“三維結(jié)構(gòu)”理論的精髓,結(jié)合海外投資水電項目應(yīng)急能力建設(shè)的實際,本文提出了如下應(yīng)急能力建設(shè)三維結(jié)構(gòu)模型,如圖1所示。

    (1)知識維。一案三制(應(yīng)急預案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制)是應(yīng)急能力建設(shè)的核心。應(yīng)急預案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ),具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用,明確了事故/事件發(fā)生之前、過程中及剛剛結(jié)束后誰負責做什么、何時做以及相應(yīng)的策略和資源準備,是海外項目應(yīng)急管理實施應(yīng)急教育、預防、引導、操作等多方面工作的有力“抓手”;應(yīng)急體制是指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、信息暢通的指揮機構(gòu),要求海投公司應(yīng)明確指揮機構(gòu)和上級單位、所在國當?shù)卣畬?yīng)部門和海外項目之間的縱向關(guān)系以及海外項目各應(yīng)急保證部門之間的橫向關(guān)系;應(yīng)急機制是根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律,制定一套行之有效的制度和措施,既可以促進應(yīng)急管理體制的健全和有效運轉(zhuǎn),也可以彌補體制存在的不足,海投公司應(yīng)根據(jù)自身特點,建立監(jiān)測預警機制、信息報告機制、決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責與響應(yīng)機制、國際協(xié)調(diào)機制等;應(yīng)急法制就是依法開展應(yīng)急工作,努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道,使員工基本權(quán)益得到最大限度的保護。

    一案三制是一個有機結(jié)合的整體,四者相互依存,共同發(fā)展,健全的一案三制能夠保證海投公司應(yīng)急管理水平螺旋式上升。

    (2) 時間維。應(yīng)從預防與應(yīng)急準備、風險監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與銜接、事后恢復與重建4個階段開展應(yīng)急能力建設(shè)。

    ①預防與應(yīng)急準備。重點包括法規(guī)制度、應(yīng)急預案管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保證能力等方面:(a)識別、獲取、更新適用的我國及項目所在國應(yīng)急管理法律法規(guī)和有關(guān)要求,及時修訂應(yīng)急管理制度,并在項目內(nèi)部進行宣傳、培訓和落實;(b)結(jié)合項目風險分析,根據(jù)有關(guān)標準及其他要求開展應(yīng)急預案編制、評審、備案工作;(c)建立專/兼職應(yīng)急隊伍,具備條件的應(yīng)與所在地社會救援、醫(yī)療、消防等專業(yè)應(yīng)急隊伍及應(yīng)急協(xié)作單位建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系;(d)建立上下聯(lián)動機制,保證應(yīng)急所需的資金,同時與周邊協(xié)作單位建立裝備物資互助機制。

    ② 風險監(jiān)測與預警。其包括監(jiān)測與預警能力、事件監(jiān)測、預警管理等方面:a建立分級負責的常態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),明確各級監(jiān)測職責和范圍;b明確重點危險區(qū)域和高風險作業(yè)崗位,設(shè)置必要的監(jiān)測、監(jiān)控報警系統(tǒng);c明確突發(fā)事件預警的具體條件、方式方法等,能夠根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整預警級別并重新發(fā)布或解除。

    ③應(yīng)急處置與銜接。包括先期處置、應(yīng)急指揮、應(yīng)急啟動、現(xiàn)場救援、信息報送、信息發(fā)布、調(diào)整與結(jié)束等方面:(a)突發(fā)事件發(fā)生,現(xiàn)場人員第一事件進行先期處置,防止事故擴大,重點做好人員自救互救,及時報送信息;(b)應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)確定響應(yīng)級別,啟動應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急指揮機構(gòu)按照預案開展救援,保證處置人員安全,防止次生災害;(c)及時向我國使領(lǐng)館、所在國政府、上級單位報告情況;(d)根據(jù)情況開展輿情引導,按要求調(diào)整或解除應(yīng)急響應(yīng)。

    ④事后恢復與重建。其包括后期處置、應(yīng)急處置評估、恢復重建等方面:(a)開展原因調(diào)查,統(tǒng)計分析各項損失;(b)總結(jié)現(xiàn)場處置并開展評估工作;(c)開展事后恢復重建,制定整改計劃,針對電力生產(chǎn)現(xiàn)場存在的隱患,落實方案、資金、責任、時限、措施。

    (3) 邏輯維。邏輯維是制定應(yīng)急能力建設(shè)策略的過程,包括建設(shè)方案、應(yīng)急組織、應(yīng)急資源和培訓演練等主要方面。

    ①制定建設(shè)方案。海外水電項目在制定應(yīng)急能力建設(shè)方案前,應(yīng)成立領(lǐng)導小組,與所在地政府、委托運營商、當?shù)卮迕竦冗M行充分溝通明確各利益相關(guān)方的利益訴求。結(jié)合風險分析報告,從社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件、生產(chǎn)安全事件分析,全面掌握危險有害因素并量化后編寫應(yīng)急能力建設(shè)方案。

    ②建立應(yīng)急組織。海外水電項目應(yīng)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織各應(yīng)急小組應(yīng)對突發(fā)事件,根據(jù)突發(fā)事件等級開展信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復等。

    ③保證應(yīng)急資源。海投公司海外水電項目所在國大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,且存在一定的非傳統(tǒng)安全因素,一旦發(fā)生突發(fā)事件,要求海外水電項目必須具備充足的信息、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源:(a)信息資源。依靠駐外使領(lǐng)館、當?shù)卣?、軍方、合作伙伴和網(wǎng)絡(luò)、媒體等收集信息;與氣象、交通、防汛、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制,充分利用現(xiàn)有外部資源,及時獲取可能的情報信息;(b)裝備資源。補充完善搶險救援裝備、監(jiān)測預警設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個人防護裝備、后勤保證設(shè)備等裝備器材,重點補充小型便攜、機動靈活、適應(yīng)性強的專業(yè)應(yīng)急救援裝備;(c)物資資源。儲備充足的急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、衛(wèi)星電話、應(yīng)急食品和飲用水、資金等應(yīng)急物資,定期進行檢查和維護。

    ④強化培訓演練。將應(yīng)急培訓納入安全教育培訓工作中,開展分級、分類、分層次的培訓活動,增強員工應(yīng)急意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力。同時有針對性地編制年度應(yīng)急演練計劃,制定科學的演練方案和嚴格的評估標準,演練結(jié)束后形成總結(jié)評估報告,認真分析應(yīng)急演練中存在的問題、并提出整改措施和應(yīng)急預案修改意見。

    4 重點工作任務(wù)

    “霍爾三維結(jié)構(gòu)”從系統(tǒng)工程學角度給出了海投公司應(yīng)急能力建設(shè)下階段重點工作任務(wù):

    (1)落實應(yīng)急管理主體責任。完善海投公司及海外水電項目應(yīng)急管理組織機構(gòu),落實應(yīng)急管理主體責任到位,明確機構(gòu)性質(zhì)及職責,強化機構(gòu)職能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),完善工作制度,理順工作關(guān)系,落實保證條件,提升協(xié)調(diào)指揮能力,完成信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、預警通報等制度和應(yīng)急管理機制建設(shè)。

    (2)強化風險評估和控制。推動海外水電項目建立較大危險因素辨識管控責任制,將責任逐一分解、層層落實到班組和崗位;海外水電項目應(yīng)更新完善較大危險因素辨識,登記建檔,實施有效防范措施,定期進行檢查排查和安全風險評估,加強日常管控;將辨識出的較大的危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法寫入應(yīng)急處置卡,并納入崗位操作規(guī)程,做到“一崗一單”,培訓員工掌握要領(lǐng),熟練崗位操作,防范安全事故發(fā)生。

    (3)提升監(jiān)測、預防能力。堅持源頭防范、分級負責、分步管控原則,對風險源進行辨識與評價,對重大危險源進行有效監(jiān)控。推動海外水電項目加強防災減災應(yīng)急能力建設(shè),加強水情測報系統(tǒng)建設(shè)和持續(xù)改善,提升其預報的準確性。對接有關(guān)政府氣象、地震機構(gòu)或國際氣象、地震組織、常態(tài)化管理區(qū)域氣象和地震信息等,以便及時應(yīng)對臺風、地震、暴雨和等自然災害。

    (4) 強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍日常訓練與考核,提高實戰(zhàn)技能,鼓勵一專多能,充分發(fā)揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。通過企業(yè)投入、市場化服務(wù)等方式,提高經(jīng)費保證能力,確保應(yīng)急救援隊伍正常運作。

    結(jié)論

    海投公司從實際出發(fā),系統(tǒng)分析海外水電項目應(yīng)急能力建設(shè)重點工作內(nèi)容,堅持常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,落實應(yīng)急主體責任,建立和完善“一案三制”,強調(diào)預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警,加強應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資等環(huán)節(jié)建設(shè),為我國企業(yè)海外水電項目提升應(yīng)急能力探索出一條成功之路。

    參考文獻

    [1]王紅衛(wèi).系統(tǒng)科學與系統(tǒng)工程科學發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國科學基金,2009:70-77.

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