經(jīng)濟大省的污染源普查

鐘奇振

全省共計64.7萬污染源納入普查，約占全國污染源入戶調(diào)查總數(shù)的1/5，數(shù)量居全國第一。

作為經(jīng)濟大省、人口大省，廣東污染源普查數(shù)量大、時間緊、要求高、任務(wù)非常艱巨。

迎難而上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好普查工作，廣東強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時有序推進污普工作。

普查對象數(shù)量全國第一

“廣東污染源入戶調(diào)查數(shù)量約占全國1/5，這個數(shù)值比較客觀的反映了廣東省國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和效益，作為國家經(jīng)濟建設(shè)的龍頭省份，在這次入戶調(diào)查工作中是全國的重中之重，可以說，廣東省做好入戶調(diào)查工作，全國就完成了五分之一?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部普查辦主任洪亞雄在廣東省第二次全國污染源普查入戶調(diào)查動員部署會議上特別強調(diào)。生態(tài)環(huán)境部普查辦對廣東普查工作高度重視，主任洪亞雄、副主任劉舒生均多次到廣東檢查指導(dǎo)，推動廣東普查工作開展。

今年1月，省長馬興瑞把開展第二次全國污染源普查工作納入2018年省政府工作報告進行部署。9月，馬興瑞省長又專門提高批示：要抓好貫徹落實，特別要把污染源普查工作質(zhì)量作為主要目標，既要全，又要精準，要充分利用信息技術(shù)解決問題。今年5月，省政府召開了全省普查推進會議，9月，省政府又召開了全面入戶調(diào)查部署推進電視電話會議，對全省普查工作進行全面再動員再部署。

2017年以來，廣東積極做好前期準備，3月成立了以副省長許瑞生為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，先后完成了普查工作方案制定和機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障條件的落實。目前，全省共成立各級普查機構(gòu)225個，專職工作人員超過1000人，選聘普查員、普查指導(dǎo)員共2.6萬人，安排普查經(jīng)費預(yù)算約6億元，為順利推進普查工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

為做好入戶調(diào)查工作，廣東省積極做好工作對接，在全國最早一批完成省節(jié)點服務(wù)器安裝部署，全省共配備超過8000臺手持移動終端，建立了“廣東污普企業(yè)微信”，實現(xiàn)了全省各級普查機構(gòu)分級管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務(wù)，為普查提供了暢順的信息化環(huán)境。

自清查階段始，廣東省對普查工作實行定期調(diào)度制，對工作進度滯后地區(qū)進行通報、督辦。進入全面入戶調(diào)查階段后，將各地普查進展情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)考核和省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，將對普查工作失職失責(zé)的進行責(zé)任追究。

“市政府督查室要開展督查，市普查辦將工作進展情況全市通報?！睆V州等地依托黨政督查力量，高位督辦推進污普工作。今年5月，廣州市市長溫國輝批示督辦污普工作，指示市政府督查室介入督查，向全市11個區(qū)下發(fā)督辦通知書。在市長強力督辦下，廣州制定任務(wù)倒計時日調(diào)度制度，將污普工作情況每天向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告并全市通報。清遠市也于今年5月對污普進展滯后的地區(qū)發(fā)出了《市委書記、市長環(huán)境保護督查令》，明確責(zé)任要求，督促做好污普。

“早就知道要進行普查了，就等著你們來！”河源一家制衣廠負責(zé)人熱情地招呼前來入戶調(diào)查的普查員。廣東強化污普宣傳，省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文布置污普宣傳。特別近一兩個月來，廣東各地污普宣傳“電視上有聲、報紙上有字”，同時微信、微博等宣傳“天天見”，讓污普在廣大企業(yè)等普查對象中深入人心。

質(zhì)量就是生命

“你認真工作的樣子好帥！”9月28日，“廣東環(huán)境保護”官微推送的一條“一圖一故事”消息在普查員群里迅速傳播轉(zhuǎn)發(fā)。故事主角珠海污普指導(dǎo)員歐彥璋在堆積如山的資料盒下，挑燈伏案，審核普查表資料，成為全省污普工作人員的真實寫照。

歐彥璋說，“白天奔跑在一線，開展普查宣貫培訓(xùn)、普查表試填報工作，晚上加班加點完成普查表的審查。最大化利用時間，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題，保質(zhì)保量按時高效完成污普任務(wù)?！?/p>

按時保質(zhì)，已經(jīng)深深植根進廣東污普人的大腦里。從污普一開始，廣東就強化質(zhì)量意識，不論是清查、還是入戶調(diào)查，確保應(yīng)查盡查、真實完整。

在清查階段，廣東在國家清查名錄庫的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)水利、工商、供電等單位提供入河排污口、工商登記、鍋爐、企業(yè)用電量等信息，經(jīng)補充完善、去重補漏，共下發(fā)清查對象數(shù)144.3萬個，比國家下發(fā)名錄新增27.7萬個。廣東各地又再補充、拉網(wǎng)式清查，全省共實際排查核實普查對象178.6萬個，最終確定64.7萬普查對象。

為積累入戶調(diào)查經(jīng)驗，廣東從7月就開始進行普查表試填試報，全省各地已分配普查任務(wù)數(shù)26萬家，組織填報單位數(shù)7萬家。廣泛開展普查技術(shù)培訓(xùn)，狠抓普查質(zhì)量。僅8月以來，全省共舉辦500多期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員超過2.8萬人。

接下來，省、市、縣三級普查機構(gòu)還將每日組織專家團隊對轄區(qū)前一日提交的普查表進行一定比例的抽查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。并于10-11月安排全省大檢查，對各地入戶調(diào)查工作進行督促檢查。

廣州、深圳、佛山、珠海等市還積極組織編制質(zhì)量控制方案、普查填報技術(shù)指南，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集工作。

“全過程、全方位、全指標，四級審核保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。”廣州市污普辦石杰向記者介紹。作為廣東污普重點區(qū)域，廣州在全省率先出臺污普質(zhì)量控制細則。廣州還編制人機交互審核程序，在數(shù)據(jù)錄入時，電腦會自動對一些電話號碼缺位等系統(tǒng)性錯誤進行提示?！跋乱徊轿覀冞€要繼續(xù)升級，爭取對一些簡單的污染數(shù)據(jù)錯誤也能進行判斷。”

廣州番禺區(qū)在年初就通過預(yù)招聘，提前儲備污普相關(guān)的環(huán)境類、給排水和化工類專業(yè)等各類專項知識人員，除按技術(shù)要求分級審核外，還設(shè)立8位以研究生為主體的專業(yè)知識扎實、工作認真細致的成員組成審核組，對各組報送的普查表格進行審核。海珠、增城區(qū)還建立了數(shù)據(jù)化平臺，實現(xiàn)普查資料上傳、數(shù)據(jù)填報、實時審核與管理功能，并配備程序員和環(huán)保專業(yè)人員作為審核小組，制定4級審核制度。

各顯神通的普查員

“我一天到晚的工作就是在這里轉(zhuǎn)，我能不熟悉嗎！”深圳龍崗區(qū)的網(wǎng)格員李大姐領(lǐng)著普查員走街轉(zhuǎn)巷，一個個排污口、企業(yè)、工場很快就找到了。

廣東各地創(chuàng)新普查工作方式，發(fā)動各方面力量推動污普工作。

深圳龍崗區(qū)調(diào)動轄區(qū)內(nèi)環(huán)保所和網(wǎng)格員力量全面參與入戶調(diào)查工作，制定重點行業(yè)的工作指引，攻克污染大、報表復(fù)雜的企業(yè)，提高工作效率；寶安區(qū)與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，啟用環(huán)保專業(yè)學(xué)生為普查員參與入戶調(diào)查工作，以保障足夠的普查力量；南山區(qū)、龍華區(qū)加大技術(shù)骨干投入，充分利用微信溝通平臺，形成“企業(yè)-技術(shù)員-普查員”三點一線工作格局，做到“三個下沉”，即頂層的技術(shù)力量下沉到技術(shù)員團隊、專業(yè)的技術(shù)力量下沉到企業(yè)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下沉到普查員身上，確保技術(shù)力量落實到各層級普查人員中；南山、光明等區(qū)還制作了普查樣表供普查員和企業(yè)填表時參考。

“你去協(xié)助企業(yè)填表，我去污水池、車間拍照！”廣州天河區(qū)入戶試填報時2人為一組進行，其中一人負責(zé)詢問企業(yè)并協(xié)助填報表格，另外一人巡視生產(chǎn)情況并判斷填報的真實性。廣州海珠區(qū)將企業(yè)分片區(qū)集中起來，以企業(yè)為培訓(xùn)教材，對普查員進行現(xiàn)場的實操培訓(xùn)，極大地提高了工作的效率。對工業(yè)源的表格進行簡化處理，整理出13個行業(yè)的簡化填報表組織下發(fā)到街道，提前讓企業(yè)準備相應(yīng)的資料。黃埔區(qū)采取先集中培訓(xùn)填報，后逐個入戶確認的方式，即組織普查對象集中培訓(xùn)并對報表指標逐項解讀和填報，然后普查員帶著普查對象上交的報表及佐證材料，入戶核實報表信息的準確性并指導(dǎo)普查對象對填寫錯誤進行修改，同時開展坐標定位、拍照。

“我們要爭取率先完成入戶調(diào)查?！敝楹Ｊ屑哟蠊ぷ髁Χ?，制定時間表路線圖，實行每日調(diào)度、每周周報等制度，加快工作進度，力爭提前完成國家和省下達的“10月31日前完成入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集工作”的任務(wù)要求。

污染源數(shù)據(jù)的綜合分析和成果開發(fā)，是發(fā)揮普查作用的關(guān)鍵內(nèi)容。近日，廣東省召開會議，部署立足大數(shù)據(jù)和精細化管理，統(tǒng)籌謀劃污普成果應(yīng)用，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)境質(zhì)量改善等管理需求，運用信息化手段和大數(shù)據(jù)思維，對普查數(shù)據(jù)進行挖掘分析，統(tǒng)籌規(guī)劃污普成果產(chǎn)出，形成“一套數(shù)”“一張圖”“一套核算方法”，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。