推動學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

王勁松

東臺地處通、泰、鹽三市交匯處，市域總面積3221平方公里，轄14個鎮(zhèn)和4個區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟區(qū)、城東新區(qū)和西溪景區(qū)），常住人口98.79萬。東臺市現(xiàn)有幼兒園64所，辦園點20個，每所幼兒園平均覆蓋常住人口1.18萬人，幼兒學前三年入園率達98.9%。近年來，東臺市認真貫徹國家、省、市關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的部署要求，以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為契機，加大政策扶持，加強創(chuàng)新驅(qū)動，堅持提質(zhì)增量，保障幼有所育，推動學前教育改革發(fā)展邁入快車道。

一、完善機制體制，保障學前教育健康有序發(fā)展

1.加強組織領(lǐng)導。

東臺市政府專門成立學前教育工作領(lǐng)導小組，負責全市學前教育工作的指導和協(xié)調(diào)。研究制訂《學前教育三年行動計劃（2016-2018年）》，力爭五年的目標任務(wù)濃縮在三年內(nèi)完成，把學前教育事業(yè)列入市政府為民辦實事工程抓落實、抓推進。建立學前教育聯(lián)席會議制度，定期聽取和通報學前教育發(fā)展情況，研究學前教育改革發(fā)展政策，及時協(xié)調(diào)解決制約學前教育改革發(fā)展的各類問題和矛盾，有力促進了學前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.合理規(guī)劃布局。

東臺市政府專門出臺《2016-2020年學前教育設(shè)施布局規(guī)劃》，對學前教育事業(yè)發(fā)展進行整體設(shè)計和科學規(guī)劃，按照每1萬左右常住人口設(shè)置一所幼兒園的標準，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村幼兒園發(fā)展布局，同步規(guī)劃配建小區(qū)配套園，有效緩解了適齡兒童入園矛盾，形成了較為合理的學前教育資源分布群。建立以政府投入為主體的學前教育投入機制，出臺《關(guān)于進一步加快學前教育發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)的意見》等文件，通過新建、改建、擴建公辦園，穩(wěn)步提高公辦園的數(shù)量和占比，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進一步滿足全市學前教育發(fā)展需要。“十三五”以來，投入資金2.5億元，先后新建和改擴建幼兒園20多所，新增校舍面積2.49萬平方米。在城區(qū)新建市幼惠陽路分園；在“三區(qū)”高標新建市幼范公路分園、城東新區(qū)幼兒園、沿海經(jīng)濟區(qū)幼兒園；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地新建唐洋鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)、梁垛鎮(zhèn)、許河鎮(zhèn)中心幼兒園，改擴建三倉鎮(zhèn)新農(nóng)幼兒園、新街鎮(zhèn)中心幼兒園、南沈灶鎮(zhèn)中心幼兒園等；進一步盤活資產(chǎn)，利用教育局原機關(guān)大樓、東臺鎮(zhèn)四灶小學、海豐小學整體改造為達省優(yōu)標準的公辦幼兒園。有效推進東臺鎮(zhèn)、時堰鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、富安鎮(zhèn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。堅持新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，配套幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)標準予以保障。

3.加大經(jīng)費投入。

將學前教育經(jīng)費列入年初財政預(yù)算，逐年加大在同級教育財政經(jīng)費的比重。2017年，東臺市財政性學前教育經(jīng)費9876.17萬元，占同級財政性教育經(jīng)費的5.4%，新增財政性學前教育經(jīng)費681.55萬元，占同級新增財政性教育經(jīng)費的5.6%。市財政按標準足額安排幼兒園生均公用經(jīng)費，達到小學標準的二分之一，并根據(jù)幼兒園辦園成本建立合理增長機制。“十三五”以來，確保公辦幼兒園生均公用經(jīng)費按照350元/生的標準撥付到位，并對普惠性民辦幼兒園按標準安排生均公用經(jīng)費。設(shè)立學前教育獎補資金，每年預(yù)算安排400萬元，專項對幼兒園建設(shè)、創(chuàng)建等方面進行考核獎補。促進民辦幼兒園發(fā)展，市財政拿出資金對民辦幼兒園創(chuàng)建工作進行獎補，為普惠性民辦幼兒園配備各類保教設(shè)備。

4.注重督查指導。

東臺市政府年初與各鎮(zhèn)政府簽訂學前教育工作責任狀，明確各鎮(zhèn)工作目標和任務(wù)，將學前教育工作列入工作目標考核，并合理增加學前教育在考核中的比重。市教育局發(fā)揮行政主管部門的作用，采取領(lǐng)導牽頭、督學掛鉤的辦法，按照任務(wù)明確、責任明晰、獎懲嚴明的要求，分片包干到每所幼兒園落實包保責任，及時受理家長及社會來信，為群眾排憂解難。市教育督導室加強專項督導，完善通報制度，定期通報各鎮(zhèn)各部門工作情況。市人大代表、政協(xié)委員定期視察學前教育工作，推動學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、堅持建管并重，促進學前教育科學規(guī)范運行

1.加強準入管理。

東臺市所有幼兒園都實行獨立編制，確立獨立法人資格。嚴格幼兒園審批程序，加強對民辦園、新建園的管理，積極開展幼兒園登記注冊和民辦幼兒園年檢工作，對幼兒園的辦園條件特別是民辦幼兒園安全設(shè)施定期進行監(jiān)督檢查指導。東臺市專門成立了由分管市領(lǐng)導任組長的進一步清理整頓無證幼兒園工作領(lǐng)導小組，加強對這項工作的組織領(lǐng)導。具體由市政府辦公室牽頭，市教育、綜治、公安、住建、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等部門和各鎮(zhèn)區(qū)共同參與，上述單位和鎮(zhèn)區(qū)的分管領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員，清理整頓領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市教育局，負責協(xié)調(diào)落實具體工作。各鎮(zhèn)區(qū)政府、管委會，市各相關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)，本著對孩子負責、對事業(yè)負責、對社會負責的態(tài)度，明確任務(wù)、分工負責、密切配合，共同做好無證幼兒園的清理整頓工作。

2.規(guī)范辦園行為。

認真貫徹實施《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》，研究出臺《東臺市幼兒教育保教管理實施辦法（試行）》《東臺市幼兒園保教質(zhì)量評價體系（試行）》，加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理和督查評估，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向和大班額現(xiàn)象。切實指導各類幼兒園遵循幼兒教育規(guī)律，堅持以游戲為主，科學安排幼兒一日活動，積極為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。

3.重視安全管理。

出臺《幼兒園衛(wèi)生管理工作制度》《幼兒園安全管理規(guī)范》等文件，嚴格實行安全衛(wèi)生工作責任制和責任追究制，促進幼兒園安全衛(wèi)生工作強行入軌。配足技防、物防設(shè)備和安保人員，嚴格執(zhí)行安全工作責任制，及時消除各類安全隱患，并加大監(jiān)督檢查力度，努力為師生提供安全健康的環(huán)境。注重對幼兒的安全教育，教給幼兒必要的安全防護、避險的知識和方法，不斷增強幼兒安全意識和自救能力。東臺市先后有41所幼兒園建成省市級平安校園。

4.探索建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度。

2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施服務(wù)區(qū)制度，對服務(wù)區(qū)內(nèi)的幼兒，幼兒園不得拒收，以確保幼兒的就近入學權(quán)利；同時服務(wù)區(qū)內(nèi)入學不具有強制性，幼兒有選擇其他幼兒園的權(quán)利，得到了家長的普遍認可。到2020年，東臺市將全面建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度，學前教育資源覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童，確保90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀。

三、加強隊伍建設(shè)，擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源總量

1.配齊配足保教人員。

建立健全幼兒園保教人員崗位設(shè)置管理和聘用制度，各類幼兒園基本實現(xiàn)“兩教一?！焙腿珕T持證上崗。進一步加大公辦編制教師進編力度，近年來，每年招錄的公辦幼兒教師40人以上，公辦幼兒教師招錄人數(shù)逐年增加。新招聘公辦幼兒教師在市幼兒園跟崗學習一年，適應(yīng)崗位需求后全部分配到農(nóng)村幼兒園任教，進一步充實了教師隊伍。

2.實施園長研修工程。

加強園長隊伍建設(shè)，組織新聘用園長過關(guān)培訓，所有新聘用園長須在市幼兒園進行全程跟崗培訓。實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，積極組織園長參加鹽城市級以上培訓，并邀請外地幼兒教育專家舉辦講座。依托送教下鄉(xiāng)、片區(qū)教研、課題研究和學前教育宣傳月等抓手，積極開展園長沙龍，著力拓寬園長視野，不斷提升園長管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.實施教師培訓工程。

定期邀請省內(nèi)外專家送教講學，制訂《幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓三年計劃（2016-2018）》，將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓體系，做到培訓目標、內(nèi)容、平臺、經(jīng)費“四落實”。對骨干教師、新教師、轉(zhuǎn)崗教師分層進行要求，以幼兒教師“考學”為抓手，連續(xù)三年對幼兒園教師進行教學基本功全員培訓。以教育科研為動力，加強課題研究，努力促進幼兒教師專業(yè)成長。以幼兒名師為牽引，加大學科帶頭人、教學能手培養(yǎng)力度，推動幼兒教師隊伍整體素質(zhì)提升。

4.建立保教人員保障機制。

制訂幼兒園教師工資福利實施方案，確保幼兒教師工資按時足額發(fā)放到位。切實保障公辦幼兒教師工資待遇，所有公辦教師工資全部納入政府財政保障范圍。全面按規(guī)定為被聘用幼兒教師辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔，解決幼兒教師和保育人員后顧之憂。實行編外教師在崗位聘用、在職培訓和評先評優(yōu)等方面與在編教師同等待遇，激發(fā)了教師從事幼兒教育工作的積極性。

四、打造特色品牌，提升學前教育內(nèi)涵質(zhì)量

1.堅持理念先行。

本著“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作互助、共同發(fā)展”的原則，堅持以市幼兒園為龍頭，以省優(yōu)質(zhì)幼兒園為骨干，以各鎮(zhèn)中心幼兒園為基礎(chǔ)，將管理觸角延伸到村居和社區(qū)，扎實推進各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。開展聯(lián)動結(jié)對和委托管理，推動鎮(zhèn)中心幼兒園與村幼兒園牽手“聯(lián)姻”，雙方在園務(wù)管理、隊伍建設(shè)、課程實施等方面進行合作。在委托管理、結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，著力健全覆蓋全市的省優(yōu)質(zhì)園帶鹽城優(yōu)質(zhì)園、鹽城優(yōu)質(zhì)園帶合格園的學前教育“帶教”機制，有力推動了城鄉(xiāng)一體化學前教育事業(yè)發(fā)展。通過開展區(qū)域聯(lián)片研究，活動現(xiàn)場開放等形式，帶動區(qū)域內(nèi)各類幼兒園提高保教水平。在專家引領(lǐng)、園際交流、同伴互助、行動反思等多形式的實踐研究中，老師們的幼兒觀、教育觀、課程觀有了很大的改變。

2.加快內(nèi)涵建設(shè)。

量質(zhì)并重、提質(zhì)增量，扎扎實實抓創(chuàng)建，以優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建為突破口，筑牢幼兒園硬件和軟件同步發(fā)展的根基。以《指南》和課程游戲化項目建設(shè)為抓手，組建專家團隊，對全市所有幼兒園開展園本課程內(nèi)容審議，進一步豐富優(yōu)化，形成生活化、情景化、體驗式融五大領(lǐng)域為一體的園本課程模式。構(gòu)建教師群體成長環(huán)境，建立“特色教師工作坊”，打造群體教師特長，讓教師成為特色幼兒園創(chuàng)建的真正財富，塑名師、創(chuàng)名園。依托專題教研和片區(qū)教研，為教師提供實踐研討、與專家對話的平臺。全面實現(xiàn)人本管理，探索建立教師自我發(fā)展與評價手冊，創(chuàng)新自我管理機制，濃厚文化引領(lǐng)氛圍，建立切實有效的學前教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。

3.創(chuàng)塑特色品牌。

以江蘇省課程游戲化項目創(chuàng)建為契機，引導幼兒園因地制宜、因園制宜，加強特色課程建設(shè)。制訂《開展特色幼兒園創(chuàng)建工作意見》，每年組織階段評估和成果展評，引領(lǐng)各類幼兒園走“規(guī)范+特色”的辦園之路。加快課程游戲化項目幼兒園建設(shè)力度，不斷加大對項目園的人力、物力、財力支持，在保證省專項資金及時撥付到位的基礎(chǔ)上，逐年提高地方財政投入，確保項目園建設(shè)資金充足。目前，東臺市有弶港鎮(zhèn)中心幼兒園“漁家文化”、梁垛鎮(zhèn)臺南幼兒園“鶴鄉(xiāng)”田園文化、五烈鎮(zhèn)中心幼兒園的“綠色水鄉(xiāng)·多彩生活游戲化課程”等3個省級課程游戲化建設(shè)項目。東臺市各幼兒園充分挖掘、提煉和放大辦園特色，豐富游戲項目和內(nèi)容，將本地區(qū)傳統(tǒng)民俗改造成幼兒喜愛的游戲項目，為幼兒提供了形式多樣的游戲內(nèi)容。在深入推進幼兒園課程改革的過程中，始終堅持課程先進理念和有效實踐結(jié)合、破解教育難點與載體創(chuàng)新結(jié)合、平臺建設(shè)先行先為與分享共享結(jié)合，全市一園一品、一園一特的辦園特色正在形成。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡。

按照“校園環(huán)境一樣美、教學設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意”的“六個一”工作要求，推動城鄉(xiāng)學前教育事業(yè)高位均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和園際間辦學差距。充分發(fā)揮市幼兒園業(yè)務(wù)指導和示范輻射作用，積極開展結(jié)對幫扶活動，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以強帶弱，推進各類幼兒園聯(lián)動發(fā)展。實行“鎮(zhèn)村一體化”辦園模式，將村級幼兒園納入鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理與指導。大力實施“園園通”工程，實現(xiàn)了幼兒園網(wǎng)站全鏈接，基本實現(xiàn)了全市學前教育的互聯(lián)互通，提升了優(yōu)質(zhì)學前教育資源的信息化共享水平。

“十三五”中后期，東臺將圍繞學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，積極推進“四化”聯(lián)動：

以標準化完善功能布局。統(tǒng)籌推進公辦幼兒園、普惠性民辦園、新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，未來兩年內(nèi)，將有近10所公辦幼兒園投入使用，5萬人口以上大鎮(zhèn)建成2所以上公辦幼兒園。同時，加大對農(nóng)村幼兒園的清理整頓力度，堅決取締無證園，通過破立并舉，促進幼兒園提升管理規(guī)范化、科學化水平。

以優(yōu)質(zhì)化提升公共服務(wù)。突出學前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)加大投入力度，同步推進幼兒園新建與創(chuàng)省優(yōu)相結(jié)合，幼兒教師補充與素質(zhì)能力提升相結(jié)合，規(guī)范辦園行為與提升保教質(zhì)量水平相結(jié)合。同時，積極推進學前教育服務(wù)區(qū)制度向鄉(xiāng)村延伸，滿足適齡幼兒就近入園需求。

以科研化激發(fā)辦學活力。深化學前教育聯(lián)盟建設(shè)，遵循“兒童利益優(yōu)先、生活化游戲化、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計”等原則，通過定期研討、現(xiàn)場觀摩、課題研究等多種形式，幫助一線教師更新理念，從注重研究教向研究幼兒學轉(zhuǎn)變，提升教師解讀幼兒行為、優(yōu)化課程方案、挖掘生活價值的能力，并以片區(qū)教研帶動園本教研深入開展。

以內(nèi)涵化打造適合教育。以課程游戲化為主抓手，加快教師專業(yè)化、游戲自主化、課程特色化進程，充分利用自然資源和社區(qū)的教育資源，擴大幼兒生活和學習的空間，從而調(diào)動幼兒的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在此實踐中形成“一園一品”和“一園一特”的辦園格局，更好地為幼兒幸福成長奠基。

新時代、新起點、新氣象，東臺市將推進學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，向著更美好的教育前行。