“一帶一路”背景下的中沙經(jīng)濟合作建議

2017年以來，在國際油價低位震蕩、落實減產(chǎn)協(xié)議及“卡塔爾斷交門”事件的共同影響下，沙特經(jīng)濟顯著回落，上半年處于萎縮態(tài)勢，預計全年增長將出現(xiàn)停滯。目前看，原油市場企穩(wěn)及非石油部門擴張是沙特經(jīng)濟止跌的重要支撐，而中長期增長動能將來自對內(nèi)多元化改革及對外進一步擴大合作持續(xù)推進。中沙關系傳統(tǒng)友好，高層成功互訪使兩國關系得到進一步提升。新形勢下，雙邊應進一步加強“一帶一路”與“2030愿景”等戰(zhàn)略對接，加強在產(chǎn)能、貿(mào)易、航天、新能源、教育等領域的務實合作，推動兩國關系朝向更高層次、更深水平發(fā)展。

一、沙特經(jīng)濟形勢分析

（一）沙特經(jīng)濟運行特點

經(jīng)濟持續(xù)下行調(diào)整，季度數(shù)據(jù)首現(xiàn)負增長。自國際金融危機以來，沙特經(jīng)濟總體呈現(xiàn)震蕩下行走勢，GDP增速已由2010年的10.3%降至2016年的1.4%。2017年初以來，在低油價及減產(chǎn)協(xié)議等因素的共同影響下，沙經(jīng)濟進入深度調(diào)整，一、二季度實際GDP同比年率為-0.5%、-1.03%，是金融危機以來首次出現(xiàn)負增長。伴隨二季度以來國際能源市場狀況出現(xiàn)改善，下半年經(jīng)濟有望呈現(xiàn)觸底回調(diào)，但全年總體經(jīng)濟將呈現(xiàn)停滯，增速僅為0.1%左右。

OPEC減產(chǎn)協(xié)議正向作用顯現(xiàn)，石油行業(yè)恢復增長。石油和石化工業(yè)是沙特的經(jīng)濟命脈，石油收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%、占國家財政收入的75%，原油出口占出口總額80%，90%的GDP與石油部門存在直接或間接聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，OPEC減產(chǎn)協(xié)議實施以來，沙特石油產(chǎn)量由2016年12月的1046.5萬桶/日削減至2017年1月的974.8萬桶/日，一季度沙特石油部門的產(chǎn)值同比下滑2.3%，對行業(yè)帶來較大沖擊。但伴隨減產(chǎn)對原油市場正向作用逐漸顯現(xiàn)，沙特石油部門逐漸恢復增長，今年第二季度沙特石油收入約為2690億美元，相比去年同期增長28%。

物價陷入通縮，勞動力市場相對穩(wěn)定。在油價走低及需求疲弱的共同作用下，今年1—9月沙特國內(nèi)商品市場持續(xù)處于通縮態(tài)勢，但5月份通脹率達到-0.7%的低位后逐漸回調(diào)，9月已恢復至-0.1%。沙特就業(yè)市場持續(xù)弱化，前三季度失業(yè)率分別為5.6%、5.8%和6%。預計伴隨沙特石油部門回暖，四季度就業(yè)形勢有望溫和改善。

出口處于低位穩(wěn)定，外匯儲備小幅回調(diào)。在國際油價走勢影響下，沙特商品出口自2014年起出現(xiàn)大幅下滑，2016年探底后低位企穩(wěn)。今年以來，受益于原油市場回暖，前三季度沙特出口均保持同比增長態(tài)勢；受此影響，沙特國際貿(mào)易順差規(guī)模自2016年一季度觸底以來，已連續(xù)五個季度保持增長。至2017年6月底，沙特外匯儲備達到4932億美元，較上月增加15億美元，此為2016年5月以來的首次回升。

財政赤字敞口收窄，政府負債攀升。油價下跌對沙特政府的財政收支帶來巨大壓力，自2014年起出現(xiàn)財政赤字，此后不斷攀升，至2016年赤字率已上升至17.2%的歷史高位。2017年以來，受益于油價小幅回調(diào)，赤字規(guī)模有所下降。沙特二季度財政赤字124億美元，較去年同期下降逾20%，但較今年一季度仍環(huán)比增長77%。與此同時，2016年沙特政府負債率達到13.1%，連續(xù)第三年大幅上升。

（二）對沙特經(jīng)濟的影響因素分析

在石油部門單一主導的經(jīng)濟結構下，沙特當前及未來經(jīng)濟走勢仍主要受制于國際原油市場環(huán)境。同時，若減產(chǎn)協(xié)議使油價趨于穩(wěn)定，則政策因素帶動的非石油部門復蘇及國際環(huán)境等外部因素作用將更加凸顯。

一是減產(chǎn)協(xié)議的逐步落實有助國際油價維持在穩(wěn)定區(qū)間，受此影響，沙特經(jīng)濟有望在年內(nèi)完成筑底。就今年以來的油價走勢看，國際原油需求回暖有效緩解了美國頁巖油產(chǎn)能提升帶來的影響，減產(chǎn)協(xié)議的落實對提振國際油價仍具有實效。沙特是OPEC最大石油輸出國，一直大力推行減產(chǎn)，與科威特等國高度合規(guī)落實了減產(chǎn)計劃。協(xié)約國已于5月承諾將減產(chǎn)協(xié)議延長至2018年3月，將有助國際市場對油價維持穩(wěn)定預期。目前看，雖然受豁免國利比亞持續(xù)增產(chǎn)及部分協(xié)約國減產(chǎn)力度不足影響，7月OPEC原油產(chǎn)量達到3282萬桶/日的年內(nèi)峰值，使油價小幅回落，但OPEC主要成員均承諾9月起進一步縮減原油出口，預計國際油價仍將圍繞50美元/桶上下波動，甚或出現(xiàn)小幅上漲。受此影響，沙特經(jīng)濟短期下行風險降低，預計將于年內(nèi)完成筑底，明年經(jīng)濟走勢將進入整理回調(diào)階段。

二是沙特經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略持續(xù)推進，將帶動非石油部門的率先復蘇，經(jīng)濟中長期增長動能加速累積。沙特財政部信息顯示，2016年以來，該國為減少石油收入依賴實施了有史以來最大幅度的經(jīng)濟調(diào)整。包括對沙特石油公司、沙特阿美公司減少政府補貼，出售公司股份等措施。去年沙特還提出了“2030愿景”和“2020國家轉(zhuǎn)型規(guī)劃”，繼續(xù)在國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)揮引導作用。IMF7月報告顯示，沙特的經(jīng)濟改革成效明顯，2017年非石油部門經(jīng)濟增長率預計為1.7%，較去年大幅增加1.5個百分點。預計到2022年，政府財政赤字規(guī)模將從2016年占GDP的17.2%下降到占GDP的1%以下。伴隨改革的持續(xù)推進，沙特經(jīng)濟結構將向平衡化方向逐步調(diào)整，進而催生新的增長動能并提高穩(wěn)定性，將有利于經(jīng)濟中長期的良性發(fā)展。

三是與卡塔爾斷交等地緣政治沖突將對沙特經(jīng)濟政治環(huán)境帶來持續(xù)不確定性風險。自6月5日宣布與卡塔爾斷交以來，沙特對卡塔爾關閉邊境、暫停航班往來、禁止卡塔爾使用其領空和港口已近3個月。但8月16日，沙特宣布向卡塔爾朝覲者開放邊境前往麥加，此舉被視為沙卡關系緩和跡象，但此番風波的最終走向仍不明確。沙特是卡塔爾唯一路上鄰國和唯一陸路口岸接壤國，雙邊一直互為重要經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，沙特在卡開設的公司數(shù)量超過300家，取得卡塔爾長期居住證的沙特公民達1.8萬人。斷交以來，卡塔爾唯一的陸路邊境被關閉，物資供給及人員流動將造成重大影響，但此輪外交僵局也已反作用于沙方經(jīng)濟自身。斷交危機的長期持續(xù)將造成海灣地區(qū)的地緣環(huán)境緊張，不確定性風險持續(xù)加大，對脆弱下滑態(tài)勢下的沙特經(jīng)濟也將帶來顯著的不利影響。

四是特朗普政策對沙特經(jīng)濟帶來復雜影響。特朗普新政強調(diào)擴大國內(nèi)石油產(chǎn)能，謀求“能源獨立”，進而降低對中東石油輸出國的依賴。作為沙特第二大石油出口市場，美國政府的這一政策主張顯然不利于穩(wěn)定其外需環(huán)境，美國頁巖油產(chǎn)能的不斷擴張也對國際油價產(chǎn)生了持續(xù)的下行壓力。但與此同時，美方能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整也對沙特正在持續(xù)推進的經(jīng)濟多元化改革帶來了動力，長期或?qū)ι硣?jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生推動作用。此外，特朗普上臺以來積極安撫與沙特的盟友關系，訪沙期間雙方簽署一系列相互投資協(xié)議已推進雙邊關系發(fā)展。預計，伴隨特朗普新政的逐步落地，其對沙特經(jīng)濟將顯現(xiàn)復雜的雙向作用。

（三）沙特經(jīng)濟走勢預測

受到石油減產(chǎn)協(xié)議帶來的直接影響和國際油價低位盤整帶來的持續(xù)影響，預計2017全年沙特GDP將顯著回落，但伴隨油價穩(wěn)定態(tài)勢的逐漸鞏固及沙特非石油經(jīng)濟的率先復蘇，預計沙特經(jīng)濟將在年內(nèi)完成筑底，2018年經(jīng)濟將進入復蘇調(diào)整區(qū)間。IMF7月21日發(fā)布的最新聲明中表示，由于OPEC減產(chǎn)、油價的不確定性以及結構性改革帶來的短期影響，將2017年沙特的GDP增長預期從0.4%下調(diào)至0.1%。但受益于非石油經(jīng)濟的復蘇拉動，沙特的財政赤字占GDP的比例將在2017年縮小至9.3%。

二、中沙關系發(fā)展及雙邊經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）中國與沙特政治外交關系緊密穩(wěn)定發(fā)展

中沙關系傳統(tǒng)友好，自建交以來，兩國關系取得積極穩(wěn)定發(fā)展，雙邊政治保持互信，高層互訪頻繁，多領域合作不斷深入。2016年1月習近平主席訪沙，雙方發(fā)表《中國和沙特關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，并決定建立兩國高級別聯(lián)合委員會，簽署涉及共建“一帶一路”及產(chǎn)能、能源、通信、環(huán)境、文化、航天、科技等領域14項合作文件。2017年3月薩勒曼國王訪華，期間雙方簽署了14項諒解備忘錄和合作意向書。其中包含兩國將在未來推進的35個合作項目，項目價值高達650億美元。近年中沙兩國在安全領域的關系也有很大的發(fā)展，沙特空軍部署了中國產(chǎn)無人機，中國海軍艦艇參訪了沙特吉達港（Jeddah）。

（二）雙邊互為重要的貿(mào)易投資伙伴國

中國是沙特最大的貿(mào)易伙伴，而沙特是中國在西亞非洲地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，也是中國重要的原油進口來源地。受油價調(diào)整及外部市場環(huán)境影響，2016年中沙貿(mào)易出現(xiàn)大幅度下滑，但2017年以來，兩國貿(mào)易顯著復蘇。數(shù)據(jù)顯示，上半年中沙貿(mào)易總額達到254億美元，較去年同期上漲23.5%。其中，中方出口98.4億美元，上漲1.9%；中方進口155.6億美元，上漲42.6%。從貿(mào)易結構看，我國自沙方進口以原油及化工產(chǎn)品為主導，沙方自我國進口以機電、紡織品為主導，近年雙邊貿(mào)易結構已顯現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，雙邊在裝備制造、核電、航空等高科技領域的貿(mào)易合作快速提升。

對沙直接投資持續(xù)增長。沙特是我國在中東地區(qū)的重要投資目的國之一，對沙投資已成為我國推進“一帶一路”建設、優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，及對接沙方經(jīng)濟多元化改革的重要抓手。2015年中方對沙直接投資流量總額為4.05億美元，截至2015年底，我國在沙投資存量已達到24.3億美元，在中東地區(qū)的存量規(guī)模僅次于阿聯(lián)酋和伊朗。

（三）中沙“一帶一路”合作方興未艾

“一帶一路”倡議提出以來，沙特方面給予了積極響應，沙特各界均表示期待兩國在“一帶一路”框架下進行更廣泛、更深層的良性互動，主動推進將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議深度對接。作為“一帶一路”沿線國家，地處中東心臟位置的沙特區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國布局“一帶一路”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是我國在中東地區(qū)推進能源及多領域合作的重要經(jīng)濟伙伴。兩國高層已于去年和今年成功互訪，沙中高級委員會（HLC）達成了促進兩國戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵目標，“2030愿景”與“一帶一路”倡議有效對接已進入實操階段，兩國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同效應達到新高度，以此為基礎，中沙兩國在能源、金融、產(chǎn)能、基礎設施建設等方面合作將進一步深入。

目前沙特正通過中沙高級別聯(lián)合委員會等機制與我國保持密切溝通，力求使沙特發(fā)揮東承絲綢之路，西啟非洲市場，南北輻射歐美市場的貿(mào)易樞紐作用。沙方表示期待在“一帶一路”框架下，借助亞投行、絲路基金等平臺，加強同中國在原油、石化、航空、航天、交通、核能、礦業(yè)等領域的務實合作，加速實現(xiàn)本國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為兩國乃至世界經(jīng)濟的增長注入強勁動力。

從重點項目看，除傳統(tǒng)能源領域合作進一步深化外，中沙在高科技領域的合作也成效顯著。中沙衛(wèi)星導航領域合作進入起步階段，中國北斗系統(tǒng)已成功進入沙方市場；中沙無人機合作生產(chǎn)項目順利推進，中國航天長征國際貿(mào)易有限公司（ALIT）和沙特公共投資基金（PIF）旗下設立的沙特技術開發(fā)和投資公司TAQNIA已簽署協(xié)議，將在沙特制造全系列彩虹無人機，并向中東地區(qū)推銷。中沙還已簽署相關備忘錄，沙特國王科技城將參與中國探月第四期工程項目。

三、加強中沙雙邊合作的幾點建議

一是加強政策協(xié)調(diào)，積極推進多層次、寬領域、全方位雙邊合作。在雙邊領域，以共建“一帶一路”及加強“一帶一路”與“2030愿景”對接為契機，進一步開放雙邊市場，提高貿(mào)易自由化及投資便利化水平，深化雙邊經(jīng)貿(mào)及多領域合作。除在能源、礦產(chǎn)等領域進一步加深合作外，積極拓展更多具有潛力的合作領域，如金融、新能源、裝備制造、核能、航天等等。在多邊領域，以中沙政治關系友好為契機，加強中方與中東阿拉伯國家的互信合作。構建積極有效的多邊政策及經(jīng)貿(mào)溝通會商機制，推進“一帶一路”在中東地區(qū)，尤其是海灣地區(qū)的建設及務實合作。同時，加強政策協(xié)調(diào)和溝通，積極深化中沙在反恐、打擊毒品犯罪和金融風險防范等領域的國際合作。

二是強化優(yōu)勢互補，著力提升雙邊經(jīng)貿(mào)投資水平。在貿(mào)易方面，以需求導向為基礎，積極優(yōu)化雙邊貿(mào)易結構，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。我國常年對沙保持較大規(guī)模逆差，可考慮進一步擴大對沙方優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的進口，加強雙方在新能源技術、核能及航空航天等領域的合作；同時，契合近年沙方著力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整改革、加速多元化發(fā)展的迫切需求，擴大對沙方機電、工業(yè)制成品和中間產(chǎn)品、相關零部件等商品出口規(guī)模。在投資方面，推動雙方進一步開放本國市場，擴大資源、技術等要素流動范圍。以沙方積極吸引外國投資為契機，鼓勵具有優(yōu)勢的中資企業(yè)開展對沙直接投資及工程承包等項目合作，深化雙邊在能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、裝備制造、航空航天、清潔能源等領域的務實合作，積極推進與海合會國家市場的深度合作。

三是促進互利共贏，全面提升人文等領域的雙邊合作水平。繼續(xù)鼓勵和擴大兩國官方與民間文化交往，支持在新聞、衛(wèi)生、教育、科研、旅游等領域的交流與合作，支持相互舉辦文化周活動，積極參與對方舉辦的各類文化活動，加強兩國青年、體育和職業(yè)技術領域合作，增進友好的兩國和兩國人民間的溝通和友誼。深入開拓雙邊旅游及文化領域市場，完善相關服務機制，簡化過境手續(xù)，促進雙邊旅游文化等服務貿(mào)易規(guī)模再上新臺階。積極推進在沙創(chuàng)辦孔子學院，以雙邊多層次交往推進與阿拉伯文化的交流相通。進一步加強兩國在氣候變化等國際事務中的協(xié)調(diào)配合，加強雙邊軍方交往與合作，積極維護和擴大兩國共同利益。

（苑生龍，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所助理研究員）