輸配電價改革與電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化

趙學(xué)海+石曉鈺??

摘要：輸配電價格改革使電網(wǎng)企業(yè)面臨投資行為受限，投資風(fēng)險(xiǎn)凸顯、預(yù)期收入減少，融資能力降低、固定資產(chǎn)監(jiān)管嚴(yán)格，成本管理影響巨大等經(jīng)營壓力；電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利模式和適應(yīng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)施財(cái)務(wù)管理精細(xì)化改革，實(shí)施投資管理精細(xì)化，推行項(xiàng)目管理精細(xì)化，引入固定資產(chǎn)管理精細(xì)化等措施。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化財(cái)務(wù)管理輸配電價格改革電網(wǎng)企業(yè)

2015年以來，以三個有序放開和允許相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)參與市場競爭為主要內(nèi)容的電力體制改革重新啟動，電網(wǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)盈利模式即將終結(jié)，企業(yè)面臨的競爭壓力陡然增大。與此同時，受社會用電需求下降、國家嚴(yán)格管制電價、購電成本攀升、電網(wǎng)增速投資產(chǎn)生的費(fèi)用和成本高企的影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式和盈利能力面臨著巨大考驗(yàn)。在多重壓力疊加的背景下，采取精細(xì)化管理從而提升經(jīng)營效益，有效促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就成為電網(wǎng)企業(yè)面臨的重要課題。

一、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的內(nèi)涵和意義

（一）內(nèi)涵

精細(xì)化管理是管理學(xué)理論衍生出的新內(nèi)容，適合于各種不同類型的經(jīng)濟(jì)組織以及不同組織的各個業(yè)務(wù)方面，特點(diǎn)是“精準(zhǔn)細(xì)致”，即把組織的每個崗位、每個崗位的每項(xiàng)工作、每項(xiàng)工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)嚴(yán)絲合縫的落實(shí)到人，明確每個員工責(zé)任和權(quán)利界限，建立一套與其崗位職責(zé)科學(xué)合理、密切相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，在梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上將財(cái)務(wù)精細(xì)管理的觸角，無間隔的延伸到企業(yè)的所有經(jīng)營領(lǐng)域和范圍；通過財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮，不斷拓展財(cái)務(wù)的管理及服務(wù)職能，在更高的層次和更廣的范圍內(nèi)挖掘和提升財(cái)務(wù)管理活動的內(nèi)在價值，最大程度的為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，在完善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的前提下，著力培育和加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員“從經(jīng)營角度看財(cái)務(wù)，從財(cái)務(wù)角度看經(jīng)營”的能力，使他們做到不僅能深刻分析和把握企業(yè)目前的經(jīng)營狀況，而且還能從各自的視角對企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展做出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，在紛繁復(fù)雜的經(jīng)營活動中為企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動提供先期保障。

（二）意義

顧名思義，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是相對于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的模糊、粗放、膚淺和隨意等現(xiàn)象而言的，其內(nèi)在本質(zhì)是以“精確、細(xì)化、深入、規(guī)范”為特征的新的財(cái)務(wù)管理方式，是一種附加了多項(xiàng)管理內(nèi)容從現(xiàn)實(shí)起步并著眼于未來的全面管理模式。所謂“精”就是精益求精嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力爭把財(cái)務(wù)管理和服務(wù)做到極致；所謂“細(xì)”就是要把財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)具體化、數(shù)量化，以具體量化的考核方式檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理工作的數(shù)量和質(zhì)量。精細(xì)化管理的核心可以理解為實(shí)行剛性、規(guī)范、強(qiáng)化的制度以約束財(cái)務(wù)人員的行為，在確定的范圍內(nèi)形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的落腳點(diǎn)在于，[JP+1]充分利用財(cái)務(wù)管理的功能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以規(guī)范的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。從理論上說，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化突出了管理學(xué)提出的精細(xì)分工的需要，是一種形式滿足現(xiàn)代管理需要的社會生產(chǎn)方式。[JP]

二、輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）投資行為受限，投資風(fēng)險(xiǎn)凸顯

輸配電價改革前，在投資資金的來源上，投資資金由電網(wǎng)企業(yè)自行籌措，政府不做過多干涉，投資成本由電網(wǎng)企業(yè)在購銷差價中的收益進(jìn)行補(bǔ)償，電網(wǎng)企業(yè)自負(fù)盈虧；在投資項(xiàng)目的選擇上，政府同樣干預(yù)較少，主要由電網(wǎng)企業(yè)自身扮演工程投資者的角色，政府有關(guān)部門僅僅項(xiàng)目規(guī)劃、征地、水文、環(huán)保等項(xiàng)目立項(xiàng)過程中肩負(fù)一定的審批責(zé)任；在投資成本控制上，企業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，有關(guān)投資回報(bào)率、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備報(bào)廢退出等事項(xiàng)均由企業(yè)負(fù)責(zé)。改革后，政府部門對輸配電資產(chǎn)投資的控制顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是成本如果計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，所在項(xiàng)目必須通過國家或地方規(guī)劃、審批核準(zhǔn)；二是成本監(jiān)審部門定期對電網(wǎng)投資成本進(jìn)行監(jiān)管，對不合理的支出予以剔除，嚴(yán)格投資成本監(jiān)管。受制于“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式的要求，輸配電價水平與電網(wǎng)投資成本高度相關(guān)，現(xiàn)行投資成本將直接決定未來運(yùn)行成本的高低。

（二）預(yù)期收入減少，融資能力降低

要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營，就需要持續(xù)不斷加強(qiáng)電網(wǎng)投資建設(shè)，其先決條件則是以企業(yè)能夠獲得成本低、期限短的大規(guī)模融資作為保證。通常情況下發(fā)行債券和銀行借款這兩個渠道成為電網(wǎng)企業(yè)用于滿足融租需求的主要融資方式，然而要順利實(shí)現(xiàn)這種融資方式并不是無條件的，而是要求融資企業(yè)必須具備來源可靠、長期穩(wěn)定和數(shù)量充足的現(xiàn)金流量作為前提和保證，以規(guī)避和防范給金融企業(yè)帶來難以預(yù)見的金融風(fēng)險(xiǎn)。輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)將不再能夠按照目前的銷售價售電，而只能按照政府核定的價格收取過網(wǎng)費(fèi)，這預(yù)示著營業(yè)收入的大幅下降和現(xiàn)金流的急劇減少，傳統(tǒng)的預(yù)收電費(fèi)等低息融資手段也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，這些變化將給電網(wǎng)企業(yè)的融資管理帶來巨大的沖擊。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)管嚴(yán)格，成本管理影響巨大

在成本加收益管理模式下，對電網(wǎng)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要的因素是有效資產(chǎn)的核定，分類電價水平將取決于各類型、各電壓等級資產(chǎn)及其構(gòu)成，價格信號在用電選擇中將起到重要的引導(dǎo)作用?；诖耍嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)將會嚴(yán)格把控有效資產(chǎn)的審核、準(zhǔn)許收入的界定和準(zhǔn)許成本的界限，相應(yīng)的現(xiàn)行固定資產(chǎn)折舊政策、原有的逾齡資產(chǎn)管理要求、有關(guān)賬卡物一致管理規(guī)定和正在執(zhí)行的資產(chǎn)更新辦法等都需將面臨新的監(jiān)管要求。在資產(chǎn)管理體系發(fā)生變更的同時，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的成本管理模式也會受到輸配電價改革的影響。對現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式評估可以發(fā)現(xiàn)，在電網(wǎng)企業(yè)成本構(gòu)成中中購電成本所占比重最大，這也是電網(wǎng)企業(yè)把購電成本作為重點(diǎn)管理的原因之所在。而在改革之后，在電網(wǎng)企業(yè)總成本中所占比重較高的項(xiàng)目將變成輸配電資產(chǎn)折舊，資產(chǎn)折舊取代購電成本成為電網(wǎng)企業(yè)成本管理的重中之重。

三、以財(cái)務(wù)管理精細(xì)化思想應(yīng)對輸配電價改革的對策

（一）實(shí)施投資管理精細(xì)化

首先是以研究改革政策為抓手，強(qiáng)化投資管理的計(jì)劃性。財(cái)務(wù)部門要深入研究和把握政府的投資政策，以前瞻性和精準(zhǔn)性的思維制定投資規(guī)劃，從政府的視角預(yù)判新增有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許總收入。其次，要針對電網(wǎng)工程建設(shè)的特點(diǎn)，及時對竣工工程進(jìn)行核算。電網(wǎng)工程具有參與部門多、環(huán)節(jié)多、周期長的特點(diǎn)，存在項(xiàng)目竣工后不能及時編制決算、長期掛賬、資產(chǎn)價值計(jì)提折舊滯后未能及時納入輸配電準(zhǔn)許成本的現(xiàn)象。為適應(yīng)改革后新的核算要求，財(cái)務(wù)部門要密切與基建和生產(chǎn)部門的協(xié)作，縮短對建工程進(jìn)行清查、核對的周期；對已完工但未決算的項(xiàng)目，必須及時編制竣工決算報(bào)告，按照規(guī)定準(zhǔn)確確定資產(chǎn)價值，安排專人及時修正資產(chǎn)卡片價值。

（二）推行項(xiàng)目管理精細(xì)化

項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，是指把財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的理念和措施貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終，即從項(xiàng)目計(jì)劃的制定、投資計(jì)劃安排、施工活動、竣工后的驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算和預(yù)算過程到項(xiàng)目后評價等所有過程和所有環(huán)節(jié)之中。輸配電工程竣工決算是對工程投資情況、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的綜合反應(yīng)，這一總結(jié)性文件在核定新資產(chǎn)價值時具有關(guān)鍵性和決定性作用。工程竣工決算的及時性和準(zhǔn)確性將對電網(wǎng)有效資產(chǎn)的認(rèn)定、輸配電資產(chǎn)準(zhǔn)許成本的核定和輸配電價的水平產(chǎn)生重大影響。電網(wǎng)企業(yè)依托項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)管理，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的資金管理和成本管控，為企業(yè)積極爭取合理的電價政策奠定良好基礎(chǔ)。[JP]

（三）引入固定資產(chǎn)管理精細(xì)化，重視做好成本管理

一是展開固定資產(chǎn)清查核實(shí)工作。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量龐大，表現(xiàn)形式多樣，要想在改革后有效反映輸配電資產(chǎn)狀況，就必須開展資產(chǎn)清查全面摸清“家底”，摸底核查及時清理，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。二是細(xì)化資產(chǎn)分類。以輸配電定價有效資產(chǎn)的界定為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮自動竣工決算管理信息系統(tǒng)的強(qiáng)大作用，強(qiáng)化固定資產(chǎn)分類管理工作，做好不同資產(chǎn)的區(qū)分處理。三是做好成本管理工作。依據(jù)輸配電定價有效資產(chǎn)的管理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把細(xì)化輸配電成本歸集辦法作為重要的問題加以研究，借助現(xiàn)代信息工具不斷完善成本歸集和披露體系建設(shè)，深入探討按經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)進(jìn)行成本歸集的方式和途徑，為企業(yè)爭取合理的輸配電價水平。

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（趙學(xué)海、石曉鈺，國網(wǎng)浙江新昌縣供電有限公司。）