論我國(guó)職業(yè)教育法的修訂

顏河清+唐靈芝+朱長(zhǎng)根

摘 要：職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中不可或缺的有機(jī)組成，是體現(xiàn)我國(guó)綜合實(shí)力和人力資源的晴雨表。我國(guó)職業(yè)教育雖取得明顯成就，然定位與發(fā)展實(shí)際卻差強(qiáng)人意。已實(shí)施21年的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱職教法）由于自身的滯后性及存在環(huán)境、任務(wù)的改變，其對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源、主體范疇、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等方面的內(nèi)容規(guī)定已嚴(yán)重不適，亟待在實(shí)踐與發(fā)展中檢視、改良。為此，通過理順經(jīng)費(fèi)籌集渠道、明確辦學(xué)主體范疇、權(quán)利義務(wù)互動(dòng)平衡以及教學(xué)模式探索等多元化有效修復(fù)與驅(qū)動(dòng)，來完善《職業(yè)教育法》，以更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)教育法；修復(fù)

作者簡(jiǎn)介：顏河清（1970-），男，湖南邵陽人，東華理工大學(xué)文法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾淌路芍贫扰c實(shí)踐教學(xué)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）31-0077-05

職業(yè)教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系的序列之一，肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)踐技能技術(shù)型人才的重任，其發(fā)展程度，也嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)文明發(fā)展的水平與社會(huì)進(jìn)步的歷程。職業(yè)教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)力充分就業(yè)方面發(fā)揮著及其重要的作用。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的重要性。我國(guó)自1996年實(shí)施《職業(yè)教育法》以來，多地相應(yīng)制定了職業(yè)教育條例、實(shí)施辦法，協(xié)力之下，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育快速發(fā)展，且取得了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成效。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院2014年專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)職業(yè)教育的層次逐步向高職教育發(fā)展，部分向本科院?？繑n。截至2015年，本科院校已達(dá)1219所，高職院校1341所，中職學(xué)校11202所。其中高職比2010年增加了95所，增長(zhǎng)了7.6%[1]。然而，“量”的增加并非意味著“質(zhì)”的提升，當(dāng)前，我國(guó)的職教規(guī)模已相對(duì)穩(wěn)定，但“粗放型”與“同質(zhì)化”表征明顯，發(fā)展質(zhì)量仍在較低水平循環(huán)往復(fù)，即使照搬國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)，也是囫圇吞棗，很難“本土化”，加之受到利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，職業(yè)教育的發(fā)展很容易陷入茫然或者置入低水平的“類型化”范疇。除自身發(fā)展因素之外，很大程度上與《職業(yè)教育法》之內(nèi)容“固守”與“僵化”指引不無關(guān)系，與社會(huì)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)的法律其效果自然難以令人滿意，畢竟法律是規(guī)范、引導(dǎo)行為合規(guī)的一種最有效制度，也是維護(hù)價(jià)值、秩序的有效手段。

一、《職業(yè)教育法》的實(shí)施現(xiàn)狀及述評(píng)：從理想到現(xiàn)實(shí)

職教法頒布實(shí)施二十余載以來，為我國(guó)的職業(yè)教育提供了辦學(xué)依據(jù)與行為規(guī)范。自此我國(guó)的職業(yè)教育久旱逢甘霖，生機(jī)勃發(fā)，職教之花開遍大江南北，職教事業(yè)碩果累累。為國(guó)家培養(yǎng)了無數(shù)優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才（據(jù)了解，新增技術(shù)技能人才70%以上來自職業(yè)院校），為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型“中國(guó)創(chuàng)造”，提供了強(qiáng)大的智力支持。然而，社會(huì)在進(jìn)步，形勢(shì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，原有的職教法難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。一部先進(jìn)的、富有強(qiáng)大生命力的法律，需要能及時(shí)反映社會(huì)的實(shí)時(shí)實(shí)情，滿足社會(huì)的實(shí)時(shí)需要，才不致成為人們行為的羈絆。法律是具有生命力的社會(huì)規(guī)范，法律的內(nèi)容源自于現(xiàn)實(shí)，需要不斷汲取社會(huì)營(yíng)養(yǎng)，才能體現(xiàn)法律的價(jià)值。因?yàn)椤胺杉辛藝?guó)家的意志，并體現(xiàn)在其內(nèi)容中。從內(nèi)涵來看，一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件是法律內(nèi)容的基礎(chǔ)，各種法律的規(guī)范又體現(xiàn)了相應(yīng)的階級(jí)意志?！盵2]立法內(nèi)容的完善性對(duì)法律能否被強(qiáng)有力執(zhí)行至關(guān)重要?？偟膩碚f，盡管職教法適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需求，也為我國(guó)職業(yè)教育的開展提供了行為規(guī)范與法律保障，但隨著社會(huì)的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的需要，原有的職教法中的部分規(guī)定已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)需求，需要進(jìn)行修訂與完善?？傮w來說，職教法存在以下主要不足：（1）主體不明確，責(zé)權(quán)義不分明；（2）原則性條款過多，操作性條款太少；（3）法律規(guī)則要素不全，其中缺乏法律后果的規(guī)定[3]。這些不足的存在，制約著我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展，需要對(duì)職教法進(jìn)行及時(shí)修訂與完善。而職教法的修改，一方面，應(yīng)當(dāng)肯定現(xiàn)行職業(yè)教育法的基本內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育法行之有效的內(nèi)容予以承繼和發(fā)展；另一方面，又要修改與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展不相適用的內(nèi)容；再一方面，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展新成果的內(nèi)容[4]。

二、《職業(yè)教育法》的失范與不適：職業(yè)教育發(fā)展與法律服務(wù)的不協(xié)調(diào)

法者，治之端也。在《職業(yè)教育法》的有效秩序維護(hù)與價(jià)值引導(dǎo)下，我國(guó)的職業(yè)教育取得了快速發(fā)展，為社會(huì)輸送了大量的高技能人才，提高了勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，凈化了勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。然而，法律有其自身的滯后性與不足，《職業(yè)教育法》歷經(jīng)21年未曾修訂，“刻舟求劍”式的固化與規(guī)范模式已很難適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，職教發(fā)展與職教法的墨守滯后二者之間難以借力、錯(cuò)位明顯。

（一）主體定位不明確，不利激發(fā)辦學(xué)熱情

現(xiàn)行職教法中規(guī)定的辦學(xué)主體僅限于國(guó)內(nèi)，對(duì)境外主體參與職業(yè)教育辦學(xué)并沒有做出明確規(guī)定。而國(guó)內(nèi)辦學(xué)主體中除職業(yè)院校外，僅包括行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織和有辦學(xué)能力的教育機(jī)構(gòu)。辦學(xué)主體范圍的過于狹窄，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)職教法就辦學(xué)主體的權(quán)益而言，只有義務(wù)性規(guī)定，并沒有授權(quán)性規(guī)定。眾所周知，權(quán)利與義務(wù)存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。享受權(quán)利，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；而承擔(dān)一定的義務(wù)，則必有相應(yīng)權(quán)利的享有。權(quán)利義務(wù)的失衡，一定程度上挫敗了投資辦學(xué)者的參與積極性與熱情。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)不力，制約職教的規(guī)模發(fā)展

《職業(yè)教育法》第二十四條規(guī)定了職業(yè)學(xué)校設(shè)立的條件之一，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件中也明文規(guī)定，必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。雖如此，但條文中并沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源途徑及經(jīng)費(fèi)的管理作出具體規(guī)定，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏制度保障。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的匱乏，嚴(yán)重制約著我國(guó)職業(yè)教育的良性發(fā)展，成為職業(yè)教育進(jìn)步的桎梏與障礙。對(duì)于職業(yè)教育而言，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，除了主要因國(guó)家撥款有限之外，還受著諸如以下因素的影響：首先，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)知度不高，難以引起大眾的普遍關(guān)注，固而對(duì)其投資有限。其次，各級(jí)政府及相關(guān)部門重視程度不夠。受傳統(tǒng)的政績(jī)考核觀念影響，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而忽略了對(duì)職業(yè)教育的投入。再次，隨著政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理體制的改革，部分職業(yè)學(xué)校的主管部門被撤銷，使得職業(yè)教育處于管理真空。最后，科技的進(jìn)步提高了職業(yè)教育的科技含量，職業(yè)技術(shù)教育的成本增高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，原本就經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)況變得更加匱乏[5]。俗語云“巧婦難為無米之炊”，沒有足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，難以支撐職業(yè)教育的正常開展，更別說規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，師資隊(duì)伍的擴(kuò)大培養(yǎng)，實(shí)訓(xùn)基地的擴(kuò)充等。

（三）規(guī)范原則性強(qiáng)，難以適時(shí)保障職業(yè)教育的快速發(fā)展

法律規(guī)范的作用之一在于調(diào)節(jié)人們的行為模式，提供行為標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)范的生命力在于其能不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，需要不斷進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，職教法概莫能外。作為職教法指導(dǎo)下的職業(yè)教育，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。為了實(shí)現(xiàn)職教發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范辦學(xué)行為，必須以職教法為指導(dǎo)，從制度上保障職業(yè)教育的有效開展?，F(xiàn)有的《職業(yè)教育法》雖以專章形式，對(duì)職業(yè)教育的實(shí)施與保障作出了規(guī)定，但是太概括太籠統(tǒng)欠具體，如關(guān)于職業(yè)教育的實(shí)施，第十九條第二款、第二十二條、第二十三條第二款、第二十六條等。職教法中部分條文只對(duì)義務(wù)作出了規(guī)定，但對(duì)權(quán)利并沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)職教法中部分條文只規(guī)定了行為模式，而對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律后果并沒有作出明確規(guī)定，有的也只是作了原則規(guī)定。如職教法第二十七條第三款規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)”。如果現(xiàn)實(shí)中行為人確實(shí)存在有挪用、克扣職教費(fèi)用的情形，如何追究行為人的法律責(zé)任？法條并沒有作出明確回答，極不利于懲治違法犯罪行為，不利于職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。難以實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治目標(biāo)。職業(yè)教育要想達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)現(xiàn)有職教法中涉及有關(guān)職業(yè)教育的實(shí)施與保障的部分條文進(jìn)行修訂與完善，在奉行職教法制訂的基本原則的前提下，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的新要求，盡可能地對(duì)有關(guān)條文作出細(xì)則性規(guī)定。

三、《職業(yè)教育法》的修訂與技術(shù)調(diào)配：職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐理性

職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，既有傳統(tǒng)因素的影響，又有現(xiàn)實(shí)情況的困擾；既有來自客觀外界的干擾，又有根源于主觀個(gè)體的認(rèn)知缺乏。為改變目前境況，除職業(yè)教育主體的共同努力之外，職教法更需進(jìn)一步優(yōu)化其自身結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，以與時(shí)俱進(jìn)之態(tài)來不斷適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展之勢(shì)。

（一）進(jìn)一步明確辦學(xué)主體的范疇與相關(guān)法律關(guān)系

建議在修訂職教法時(shí)，通過立法，明確股份制、合作制、集團(tuán)化等辦學(xué)形式，擴(kuò)大辦學(xué)主體范圍。鼓勵(lì)境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，吸引社會(huì)力量積極參與辦學(xué)。明確辦學(xué)目標(biāo)，形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要為辦學(xué)方向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與的辦學(xué)體制[7]。其次，明確權(quán)利與責(zé)任。現(xiàn)有的職教法更多的只是規(guī)定了義務(wù)（如第六條、第二十條等），對(duì)權(quán)利的規(guī)定抽象、概括（如第十條）。而對(duì)違反辦學(xué)規(guī)定的情形，則缺少責(zé)任的具體承擔(dān)方式（如第二十七、第二十九條），需要法定化、明確化，既保護(hù)辦學(xué)主體的應(yīng)獲權(quán)益，又為懲罰違法行為提供法律保障。辦學(xué)主體范圍的擴(kuò)大，辦學(xué)者權(quán)益的受保護(hù)，能極大激發(fā)社會(huì)辦學(xué)的興趣與激情。自然，為防止一哄而上，盲目擴(kuò)張，可建立辦學(xué)準(zhǔn)入制度，并在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高申辦者條件。畢竟我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了二十余載的積淀，取得了一定的社會(huì)效果，應(yīng)由“肥大型”向“瘦身型”轉(zhuǎn)型，注重辦學(xué)質(zhì)量的提升，追求辦學(xué)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（二）教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系互動(dòng)要均衡

職業(yè)教育的職業(yè)性，決定了從事職業(yè)教育的教師必須具有良好的專業(yè)能力。職業(yè)院校教師的專業(yè)能力應(yīng)包括專業(yè)教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)能力三部分[8]。故此，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)吸納一定比例的兼職教師，充實(shí)教學(xué)力量，且應(yīng)賦予兼職教師與專任教師同等的權(quán)利與義務(wù)。教育部對(duì)兼職教師給出了官方解釋，認(rèn)為“兼職教師是指學(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會(huì)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠”。因此，建議在職教法的修訂時(shí)，增加兼職教師的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，賦予兼職教師明確的法律主體地位，使其全身心地投入到教學(xué)之中，盡其所能，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的技能型人才。

（三）經(jīng)費(fèi)籌集渠道亟需依法理順

菲力浦·孔布斯認(rèn)為：正規(guī)的教育不是靠口號(hào)與良好的意愿來推行的，是靠資金來發(fā)展的。興辦教育，特別是辦職業(yè)教育，需要充足的資金用于實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、學(xué)生外出實(shí)習(xí)的開支、兼職教師課酬的支付、儀器設(shè)備的購(gòu)置、教學(xué)條件的改善等。惟有國(guó)家撥付、地方政府資助及職業(yè)院校自籌，難以滿足辦學(xué)的不斷需求。現(xiàn)有的職教法分別以第二十六條、第三十四條及第三十五條的規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作出了綱領(lǐng)性指引。其中第二十六條規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。究竟可通過哪些渠道籌集，條文沒能作出明確立法，建議修訂時(shí)可采用例舉式的立法模式予以細(xì)化。一旦經(jīng)費(fèi)的籌集有了明確的方式，定能為職教的健康運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)。實(shí)踐中，關(guān)于資金的籌措途徑，高職院?？梢越ⅰ爸?、輔、補(bǔ)”模式的投入機(jī)制，即以政府政策支持、資金投入為主，以學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、創(chuàng)收為輔，以社會(huì)資金、社會(huì)支持為補(bǔ)充的高職教育多元化投入機(jī)制……[9]，多途徑并舉，充分發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)的全民力量，為職業(yè)教育的正常開展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

（四）《職業(yè)教育法》有效驅(qū)動(dòng)下教學(xué)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育的正常開展，需要合理的運(yùn)行機(jī)制保障。首先，不斷改進(jìn)并增設(shè)課程與專業(yè)。職教法第十六條對(duì)職業(yè)教育的課程的開設(shè)，只做出了籠統(tǒng)性規(guī)定且僅針對(duì)中職學(xué)校。建議修訂時(shí)，應(yīng)作出更全面更具體的規(guī)定抑或做出涉及主體范圍更大的原則性規(guī)定，即“各層次的職業(yè)教育，可以根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。”因?yàn)閷I(yè)與課程設(shè)置是高職教育和社會(huì)需求的粘合劑，是學(xué)校靈活、主動(dòng)適應(yīng)人才市場(chǎng)變化的助推器，是職業(yè)教育融入社會(huì)大潮的突破點(diǎn)。其次，推行產(chǎn)學(xué)研制度，建立并優(yōu)化“教學(xué)工廠”。職教法第二十三條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合……。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，建議在修訂時(shí)，將“產(chǎn)教結(jié)合”修改為“產(chǎn)教研”結(jié)合。職業(yè)教育不但承擔(dān)著培養(yǎng)職業(yè)人才的重任，也不能忽視開展科研工作。以科研促教學(xué)，以教學(xué)促科研，實(shí)行科教結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是指相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)、高職院校、科技研發(fā)中心三者合作，利用其自身專長(zhǎng)，建構(gòu)生產(chǎn)、教學(xué)、科研相融合的系統(tǒng)機(jī)制，彼此相互促進(jìn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合多元優(yōu)勢(shì)[10]。實(shí)施產(chǎn)教研的有機(jī)結(jié)合，能充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互享、互惠互利。而“教學(xué)工廠”是指在學(xué)校環(huán)境中營(yíng)造一個(gè)企業(yè)環(huán)境，將實(shí)際的企業(yè)環(huán)境引入教學(xué)環(huán)境中，教學(xué)不是模擬性質(zhì)的，而是真實(shí)的，讓學(xué)生在產(chǎn)品的具體設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程甚至與客戶的業(yè)務(wù)往來中進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，從而為學(xué)生提供一個(gè)更完善有效和客觀真實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境和過程[11]。“教學(xué)工廠”的特色在于給學(xué)生一個(gè)仿真的工廠環(huán)境，一切按企業(yè)程序運(yùn)作，讓學(xué)生身臨其境，學(xué)生不用走出校門，就能體驗(yàn)真實(shí)的工廠實(shí)踐。“教學(xué)工廠”的建立，既能節(jié)省辦學(xué)成本，又能實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合。最后，推行“國(guó)家資格框架”制度，代替現(xiàn)有的職教證書認(rèn)定制度。職教法第八條規(guī)定了我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)及域外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在修訂職教法時(shí)，將“國(guó)家資格框架”制度以立法形式予以確立。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書以及職業(yè)教育與普通教育的異類等值[12]，從而實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的有效“嫁接”、職業(yè)教育與學(xué)歷教育的切實(shí)耦合。具體實(shí)施可參照“歐洲資格框架”制度執(zhí)行。本著尊重我國(guó)職業(yè)教育實(shí)情與已實(shí)施的職業(yè)資格（技能）證書制度及借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建議逐步在修訂職業(yè)教育法時(shí)，細(xì)化“國(guó)家資格框架”制度，即實(shí)行“國(guó)家資格框架”5級(jí)制：其中初級(jí)工等同于“中?！?，中級(jí)工等同于“大專”，高級(jí)工等同于“學(xué)士”，技師等同于“碩士”，高級(jí)技師等同于“博士”。“國(guó)家資格框架”制度的實(shí)施，能提高職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，澄清大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使技術(shù)技能型人才獲得與普通教育畢業(yè)生同等甚至更高的社會(huì)地位，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自然，“國(guó)家資格框架”制度的實(shí)施，需要在修訂職教法時(shí)予以法定化。

四、《職業(yè)教育法》的價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一：圖景與進(jìn)階

我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的歷程，取得過顯著的辦學(xué)效果，為社會(huì)輸送了大量的優(yōu)秀職業(yè)人才，為發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)?！堵殬I(yè)教育法》的實(shí)施為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展保駕護(hù)航、提供了有效的法律服務(wù)。然而，新環(huán)境、新任務(wù)之下，《職業(yè)教育法》的相對(duì)滯后性與社會(huì)的快速發(fā)展難以契合，凸顯了法律價(jià)值精神與技術(shù)理性的不適，需要對(duì)其進(jìn)行修復(fù)而不斷完善，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與國(guó)家戰(zhàn)略的需求。2017年3月，教育部表態(tài)要修訂《職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育做出系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)與安排，并期待改變職業(yè)教育和普通教育分離的狀況。是故，“無救濟(jì)則無權(quán)利”，通過《職業(yè)教育法》的進(jìn)一步修訂、完善，使得其價(jià)值理性與工具理性有效融合，在鞏固現(xiàn)有成果之際，繼續(xù)為我國(guó)的職業(yè)教育健康、有序發(fā)展提供制度保障、智力支持。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍