新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究現(xiàn)狀及展望

朱再昱+余漢英+苗其俊+許躍峰

摘 要：隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。文章通過回顧新型職業(yè)農(nóng)民培育研究的現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有研究存在的問題，并對研究趨勢進(jìn)行展望，認(rèn)為今后要明確新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，擴(kuò)大對培育對象范圍的研究；加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制模式的研究；注重新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范性的研究等。

關(guān)鍵詞：培育；新型農(nóng)民；職業(yè)教育

作者簡介：朱再昱（1968-），男，江西瑞金人，博士，江西科技師范大學(xué)教授，研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)與政策；余漢英（1991-），女，貴州雷山人，江西科技師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；苗其?。?992-），女，河南泌陽人，江西科技師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；許躍峰（1970-），男，江西進(jìn)賢人，江西科技師范大學(xué)講師，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0073-04

黨的十九大報(bào)告提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！?017年中央一號文件指出“要重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，……探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民”[1]。近年來，我國農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力都在不斷向城市流動，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)不足的趨勢，并且還出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老齡化、新生的農(nóng)村勞動力放棄務(wù)農(nóng)等現(xiàn)象。針對誰來種地的問題，隨著國家對三農(nóng)問題關(guān)注的不斷深化，人們對新型職業(yè)農(nóng)民的研究和關(guān)注也在不斷增加[2]。因此，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育研究，是當(dāng)前理論界與實(shí)踐工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問題和需要加以解決的重大問題。本文通過梳理有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究現(xiàn)狀并作出簡要評價，并對研究趨勢進(jìn)行展望，以期為推動新型職業(yè)農(nóng)民培育研究，加快我國“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和決策參考。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究進(jìn)展

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

美國人類學(xué)家埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民和市民是相對應(yīng)的群體，傳統(tǒng)農(nóng)民代表的是一種身份，追求的是維持生計(jì)，而職業(yè)農(nóng)民代表的是一種職業(yè)，不僅將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，還可充分的進(jìn)入市場，利用一切條件使報(bào)酬得到最大化[3]。Nelson，R&Phelps認(rèn)為人們平等社會地位和平等權(quán)利可以通過社會流動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，這為農(nóng)民培育以及政府保障農(nóng)民培育提供了理論依據(jù)[4]。農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見中指出：新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。朱啟臻認(rèn)為：新型職業(yè)農(nóng)民首先應(yīng)滿足農(nóng)民具有的四個一般特征：一是要占有或長期使用一定數(shù)量的耕地用于生產(chǎn)；二是大部分時間要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；四是居住地為農(nóng)村社區(qū)；同時，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)滿足以下三個條件：首先，應(yīng)是市場的主體，并利用一切可能的機(jī)會追求收益最大化，一般收入較高；其次，應(yīng)具有極高的穩(wěn)定性，終身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且能有所傳承；最后，應(yīng)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代觀念和社會責(zé)任感，不僅懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營，還要懂得對生態(tài)、社會、環(huán)境和后人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任[5]。植玉娥將新型職業(yè)農(nóng)民界定為農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)為固定職業(yè)，并且能夠從農(nóng)業(yè)中取得較高穩(wěn)定收入、獲得杜會尊重，具有較高文化素質(zhì)、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)從業(yè)者[6]。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育意愿的影響因素

舒爾茨認(rèn)為，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民的知識和技能水平與其勞動生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，必須向農(nóng)民提供接受正規(guī)教育和各種短期技能訓(xùn)練的機(jī)會[7]。鄭興明等基于大學(xué)生農(nóng)村基層服務(wù)意愿的實(shí)證分析，認(rèn)為影響農(nóng)科類大學(xué)生成為新型職業(yè)農(nóng)民的因素眾多，不完善的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、政策扶持力度不夠等是影響農(nóng)科類大學(xué)生扎根基層的重要因素[8]。趙培芳等基于山西省高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生是否愿意從事新型職業(yè)農(nóng)民的主要影響因素是性別、出生地、專業(yè)類別、社會偏見、國家政策的滿意度、個人長遠(yuǎn)發(fā)展的影響力、新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知度[9]。周芳玲等認(rèn)為農(nóng)職院校是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要陣地，農(nóng)職院校能從新型農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民[10]。此外，對于正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的其他農(nóng)民是否愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民培育，金勝男等人對黑龍江省農(nóng)場規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果表明：愿意參加培育的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民比例高于不愿意參加農(nóng)民，并且農(nóng)民的性別、年齡、教育程度、對市場行情了解程度、農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度及家庭收入等因素對農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿具有顯著性影響[11]。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育的模式及運(yùn)行機(jī)制

單武雄指出，我國現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式可以分為企業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、示范教育和學(xué)校教育4種模式，要根據(jù)不同地區(qū)的地域情況和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員構(gòu)成情況，選擇符合當(dāng)?shù)氐呐嘤Ｊ絒12]。張宏偉等根據(jù)黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對新型職業(yè)農(nóng)民培育模式進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐研究，提出了構(gòu)建多方參與、多元融合的職業(yè)農(nóng)民培育體系，搭建職業(yè)培訓(xùn)平臺、農(nóng)業(yè)專家咨詢平臺及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)平臺等培育模式[13]。而王鋒等人則提出了“政府+”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，認(rèn)為政府主導(dǎo)型的培育模式是在現(xiàn)有的培育模式上，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀和需求而繁衍出來的，政府主導(dǎo)型的培育模式更有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展[14]。與此同時，劉黎昂等人在我國進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，認(rèn)為在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式中，首先要扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，要針對不同培育對象，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢[15]。肖稱萍認(rèn)為，我國職業(yè)農(nóng)民培育的順利開展，需要建立一整套運(yùn)行機(jī)制，即構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、激勵扶持機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制[16]。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見中指出：積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，要建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源[17]。程松杰借鑒國外對新型職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為：要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育改革發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善財(cái)政金融支農(nóng)政策，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高附加值農(nóng)業(yè)[18]。童潔等人則認(rèn)為：培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化三個方向展開，并需要建立和完善有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)一體化制度支持體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織支持體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)支持體系[19]。孫書光認(rèn)為要鼓勵多渠道加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而積聚人才力量[20]。李國祥等借鑒美國做法，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鼓勵農(nóng)村年輕人積極參與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策應(yīng)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜[21]。張玉軍等人結(jié)合中國實(shí)踐，借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)，提出要從推進(jìn)制度體系的頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制模式的協(xié)同創(chuàng)新以及資源環(huán)境的優(yōu)化配置等方面創(chuàng)新培育路徑[22]。萬蕾等梳理了美國通過《莫里爾贈地學(xué)院法案》等系列立法保障農(nóng)業(yè)后繼有人的做法，提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育立法，走培育和吸引相結(jié)合的道路，強(qiáng)化教育培訓(xùn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的基礎(chǔ)地位[23]。李毅等梳理日本和韓國農(nóng)民職業(yè)教育體系和特點(diǎn)，認(rèn)為要更新培育觀念，注重“農(nóng)民”身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換；理順培育思路，注重培育系統(tǒng)性與實(shí)效性等啟示[24]。趙恒總結(jié)以美、英、法、日、德、韓、澳、瑞等發(fā)達(dá)國家在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面的典型經(jīng)驗(yàn)，提出要加快完善我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的法律和政策體系等建議，從而走出一條與我國自身國情相吻合的新型職業(yè)農(nóng)民培育之路[25]。肖稱萍認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要通過政策框架的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的制度創(chuàng)新；通過頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃和制訂培育目標(biāo)和構(gòu)建完善的培育體系，從而在培育的實(shí)施路徑上實(shí)現(xiàn)策略創(chuàng)新[26]。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)有研究簡要評述

從以上文獻(xiàn)綜述可知，近年來，中國政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育高度重視，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民的研究也日益增多，這為深入研究新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了很好的思路和借鑒。但也發(fā)現(xiàn)了這些研究存在以下幾方面的不足：

（一）對新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象研究不夠明確，范圍較窄

現(xiàn)有研究對新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象研究也比較多，從不同年齡、不同文化層次、不同地域等都對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象有所論述，然而從現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象來看，目前主要為農(nóng)村留守的中老年人，或者返鄉(xiāng)的部分農(nóng)民工，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象還不夠明確，培育對象的范圍還比較狹窄。明確新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，并且拓寬對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的范圍研究，有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的發(fā)展，有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。

（二）對新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制模式的研究不夠完善

對新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的研究比較單一，且存在較多不足和漏洞，新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道比較窄，不利于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論和實(shí)踐的轉(zhuǎn)化尚未達(dá)到理想的效果，培育模式缺乏多樣性和有效性，新型職業(yè)農(nóng)民的培育方式也比較單一，還存在較多需要改善的地方。目前對新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制和培育模式還需進(jìn)行更深層次的研究。

（三）對新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性的研究相對缺乏

目前的大部分研究只是局限于新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容，對新型職業(yè)農(nóng)民培育中新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)范認(rèn)定和規(guī)范管理等缺乏研究，對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件、認(rèn)定類型、認(rèn)定程序和步驟等以及培育中如何管理的相關(guān)研究比較少。完善的認(rèn)定程序，規(guī)范的管理體系對新型職業(yè)農(nóng)民的培育結(jié)果有著直接的影響，這種影響主要體現(xiàn)為人們是否愿意加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍，是否愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

（四）對新型職業(yè)農(nóng)民的培育課程和教材的研究相對不足

就目前的研究來看，相比于新型職業(yè)農(nóng)民培育中的其他相關(guān)研究，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育課程和教材的研究少之又少。健全、多元、有針對性的培育課程和教材是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重，也可以說是新型職業(yè)農(nóng)民培育的點(diǎn)睛之筆。對受培育者而言，培育的內(nèi)容及其后續(xù)影響是與他們的切身利益是密切相關(guān)的，而現(xiàn)有的研究中對新型職業(yè)農(nóng)民的培育課程和教材的研究相對欠缺。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育研究的趨勢展望

（一）明確新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，擴(kuò)大對培育對象范圍的研究

對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的研究，不只局限于農(nóng)村現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)人員，還應(yīng)該擴(kuò)大研究范圍。在對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究中，應(yīng)該從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物類型等挑選培育對象，從各個農(nóng)業(yè)示范基地、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生，或者對想成為新型職業(yè)農(nóng)民的其他人員中挑選合適人員作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究對象，并建立培育對象數(shù)據(jù)庫。這樣可以為新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍加入更多新鮮血液，也對新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展有積極的影響。

（二）加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制和模式的研究

完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制模式是新型職業(yè)農(nóng)民培育效果好壞的關(guān)鍵之處，在對新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)制和模式的研究中，要根據(jù)實(shí)際情況，健全和完善科學(xué)的培育機(jī)制體系，合理利用好一切培育資源，讓相關(guān)的單位發(fā)揮好自己的帶頭作用。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重培育效果，大力發(fā)展多種培育方式，加強(qiáng)培育的交流合作。

（三）注重新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范性的研究

有計(jì)劃的認(rèn)定程序，規(guī)范的管理體系對新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果有著直接的影響，而完善的新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)、健全的新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫，是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中服務(wù)和管理的重要手段，因此，在對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行研究時，要注重對新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范性的研究。

（四）多方位、多部門協(xié)同配合，凝聚新型職業(yè)農(nóng)民的培育課程和教材的研究合力

在對新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，健全的教材、多元的課程、針對性的培育計(jì)劃等教學(xué)資源，對新型職業(yè)農(nóng)民培育有著直接的影響。從國家頂層設(shè)計(jì)，到基層鄉(xiāng)村，層層遞進(jìn)，每一層充分發(fā)揮好自己的職能，結(jié)合本地的實(shí)地情況，開發(fā)具有地方特色的教學(xué)資源，同時加大政策扶持力度，完善師資隊(duì)伍，支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強(qiáng)基地建設(shè)，不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育課程和教材的開發(fā)與研究。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍