高等職業(yè)教育服務(wù)“中國制造2025”對策

葉立生+吳加恩

摘 要：2015年國家頒布實施了《中國制造2025》，全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。實現(xiàn)從制造大國邁向制造強(qiáng)國，高等職業(yè)教育需要緊跟時代潮流，承擔(dān)起技術(shù)技能積累和高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的使命擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)“中國制造2025”的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：中國制造2025；高等職業(yè)教育；對策

作者簡介：葉立生（1961-），男，江蘇泰興人，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，研究方向為教育管理；吳加恩（1984-），男，江蘇淮安人，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為教育管理。

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）32-0083-04

實體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢，工業(yè)是立國之本?？v觀工業(yè)革命以來的世界強(qiáng)國興衰史不難發(fā)現(xiàn)，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家的富強(qiáng)、民族的強(qiáng)盛。2015年，黨中央、國務(wù)院著眼世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命，審視制造業(yè)發(fā)展新格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，頒布實施了《中國制造2025》。高等職業(yè)教育需要緊跟時代潮流，加快培養(yǎng)勝任現(xiàn)代制造業(yè)崗位，身懷絕技的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，用“扛鼎之腕”支撐起“中國制造2025”的宏偉目標(biāo)。

一、“中國制造2025”概述

（一）背景

1.從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，我國建成了門類比較齊全、體系完善的制造業(yè)格局，制造業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。2010年起，我國制造業(yè)產(chǎn)出世界占比開始超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國并連續(xù)問鼎，當(dāng)前的規(guī)模占到整個世界制造業(yè)總量的20%左右，“Made in China”已遍布世界。在國人倍感自豪的同時，制造業(yè)面臨愈發(fā)嚴(yán)重愈加嚴(yán)峻的形勢，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。我國制造業(yè)的整體水平不高。中國作為世界大國，離不開獨立自主和強(qiáng)大的制造業(yè)，大而不強(qiáng)成為我國制造業(yè)的痛點，主要體現(xiàn)在三方面：其一自主創(chuàng)新不強(qiáng)，我國核心和關(guān)鍵技術(shù)對外依賴度為50%～60%，而制造業(yè)強(qiáng)國的依賴度為30%左右；其二質(zhì)量問題比較突出，國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá)10%，這兩年，日本馬桶蓋的瘋狂搶購、圓珠筆芯不能自主生產(chǎn)等一樁樁熱點事件接連刺痛著國人的神經(jīng)；其三位于價值鏈低端，附加值低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌影響力不足。中國的制造企業(yè)有很多處于制造產(chǎn)業(yè)鏈的組裝和低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，眾多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型制造業(yè)為主，信息化、自動化水平低。不少產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，不少都是世界第一，占世界比重的一半以上，但是關(guān)鍵核心的東西跟國外水平差距很大，包括技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)材料等等，高端機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)95%以上依靠進(jìn)口，芯片和操作系統(tǒng)長期被微軟、因特爾壟斷，所以在這種情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從信息化來說很不安全，我們的鑰匙都在人家手里，編程密碼也在人家的手里。中國的機(jī)器人發(fā)展得很快，但是核心零部件就控制在四大家族手里，買幾個主要的零部件都比整體機(jī)器人貴；單位生產(chǎn)能源消耗較大，超過全球平均水平2倍，有些還存在污染，石油、鐵礦石等礦產(chǎn)資源對外依存度超過50%。從2013年起，我國的服務(wù)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，在這種情況下，有很多人認(rèn)為制造業(yè)不怎么重要，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力、成為經(jīng)濟(jì)增長的壓艙石等等，對制造業(yè)的認(rèn)識出現(xiàn)了一些問題。三是勞動力成本上升，越南、印度等一些東亞、南亞國家的勞動力成本甚至比我國還低。

2.從國際上看，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家紛紛選擇重振制造業(yè)，提振國家整體創(chuàng)新力。二戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家開始實施產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，把低附加值、處于中間環(huán)節(jié)的制造業(yè)向發(fā)展中國家輸出，重點發(fā)展價值鏈的市場、研發(fā)兩端等高附加值產(chǎn)業(yè)，這一過程讓發(fā)達(dá)國家既嘗到了甜頭，也吃到了苦頭，以美國為例，20世紀(jì)50年代美國的制造業(yè)產(chǎn)出世界占比接近40%，2012年只有17.4%。2008年的全球金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了美國經(jīng)濟(jì)的同時，奧巴馬政府把重振制造業(yè)，降低失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破口，2009年，把目光聚焦到“再工業(yè)化”——“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，開始在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掀起一場“戰(zhàn)略大反攻”，意在通過大力發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)和促進(jìn)出口，以此作為搶回世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，達(dá)到振興美國工業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的目的[1]。同期，德國、英國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)也遭受到金融危機(jī)的重創(chuàng)，開始反思并重新認(rèn)識制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定海神針作用，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合制造技術(shù)的新常態(tài)，西方發(fā)達(dá)國家紛紛實施本國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，“重新占領(lǐng)”制造業(yè)潮頭。2010年實施的《歐盟2020戰(zhàn)略》明確提出重塑工業(yè)地位，讓工業(yè)與服務(wù)業(yè)一起成為歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱。英國也在2008年發(fā)布《制造業(yè)：新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇》戰(zhàn)略報告，2011年又發(fā)布了《英國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要策略和行動計劃》，重新定位本國的制造業(yè)，提出重振英國制造業(yè)的五大策略。德國則在2013年推出了“工業(yè)4.0實施建議”，從根本上改變企業(yè)的制造模式，計劃通過打造現(xiàn)代化的智能工廠，將生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理等各系統(tǒng)連接起來成為新的信息物理系統(tǒng)，簡稱CPS。亞洲的日本政府在2013年實施了“產(chǎn)業(yè)投資成果”的計劃，重振日本制造業(yè)。同期，法國政府則提出了“新工業(yè)法國”計劃?？梢?，世界主要大國為了贏取未來的競爭，無一不把提振制造業(yè)的核心競爭力作為關(guān)鍵。還有，新興發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，有著“世界工廠”的中國制造業(yè)，直面這場競爭更需要大國的戰(zhàn)略思維與整體布局，“中國制造2025”應(yīng)運而生。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

“中國制造2025”的核心目標(biāo)是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和革新，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，最終要實現(xiàn)我國制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。“中國制造2025”戰(zhàn)略通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，是高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書，包含創(chuàng)新、融合、品牌、綠色、服務(wù)、國際化等關(guān)鍵要素，重點實施了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新五大工程，比如說新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如說高端船舶和海洋工程，比如說航天航空這個領(lǐng)域，比如說新能源汽車領(lǐng)域等等[2]。

（三）路徑和措施

“中國制造2025”戰(zhàn)略的重點在于提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，通過用信息化和工業(yè)化兩化深度融合來引領(lǐng)和帶動整個制造業(yè)的發(fā)展。其中，提高創(chuàng)新能力是“中國制造2025”的首要任務(wù)，信息化與工業(yè)化的融合是推動“中國制造2025”的核心；品牌是制造業(yè)競爭的制高點，品牌建設(shè)是推動“中國制造2025”的關(guān)鍵；綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，推行綠色制造是推動“中國制造2025”的保障。

（四）意義

1.順應(yīng)了全球制造業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。當(dāng)前的世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)，高新技術(shù)快速變革，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命正在孕育產(chǎn)生，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)快速融合發(fā)展，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變出現(xiàn)新的態(tài)勢，這是一個巨大的世界工業(yè)轉(zhuǎn)型。在這樣一個歷史交匯處，我國實施“中國制造2025”，如果抓住這個機(jī)遇，就可以與發(fā)達(dá)國家差不多在同一起跑線上起跑，再經(jīng)過努力實現(xiàn)超越。

2.提振“中國制造”全球地位。長期以來，中國位于全球制造業(yè)價值鏈的低端，“中國制造”一定時期在國際上某種程度可以說是低廉商品的代名詞，迫切需要向國際分工中高端進(jìn)發(fā)，獲取更大的附加價值。《中國制造2025》為把“中國制造”這個品牌打造成創(chuàng)新、高質(zhì)量和高效率的代表，提出了具體的路徑和計劃，如加快提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)等等。

3.搶占國際競爭的制高點?！爸袊圃?025”是一個工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，全球新一輪的競爭已全方位拉開。面對新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)的競爭焦點鎖定在品牌和技術(shù)等關(guān)鍵點，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略彰顯了制造業(yè)發(fā)達(dá)國家在“工業(yè)4.0時代”扭轉(zhuǎn)“去工業(yè)化”所造成后果的決心，重塑對世界制造業(yè)的控制與主導(dǎo)。中國唯有轉(zhuǎn)型升級制造業(yè)，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，才能在“工業(yè)4.0”時代獲得更大的國際發(fā)展空間。

二、“中國制造2025”戰(zhàn)略對高等職業(yè)教育提出新要求

人是制造業(yè)的核心，人員素質(zhì)的高低直接影響著制造業(yè)水平?！爸袊圃?025”為我國的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃了新的路線圖，這是一個巨大的系統(tǒng)工程，在操作層面離不開眾多文化素質(zhì)高、技術(shù)精湛的大國工匠，離不開高等職業(yè)教育對大國工匠的塑造。

（一）人才培養(yǎng)層次要向上遷移

隨著“中國制造2025”的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將促發(fā)我國制造業(yè)生產(chǎn)方式加速革新，“工業(yè)4.0”時代，智能制造無疑會產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式，新的生產(chǎn)方式離不開掌握新技術(shù)的更高層次的人才[3]。高端裝備制造業(yè)是“國之重器”，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心是布局高端制造業(yè)，我國企業(yè)在高速鐵路、核電、裝配、海洋工程、通訊技術(shù)等方面取得的發(fā)展成就和高新技術(shù)優(yōu)勢也正在贏得國際認(rèn)可，“中國制造”正在實現(xiàn)向“中國智造”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)未來的發(fā)展離不開一支升級版的技能高手，也需要技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次的向上遷移。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的大環(huán)境下，需要高職院校開展本科及以上層次的人才培養(yǎng)，這樣，既增強(qiáng)高職學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?，又有利于高端專業(yè)技能的培養(yǎng)。

（二）人才培養(yǎng)要體現(xiàn)復(fù)合技術(shù)特征

高端制造業(yè)是多學(xué)科多領(lǐng)域知識的集成，信息化與工業(yè)化的深度融合、積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點任務(wù)的實現(xiàn)，體現(xiàn)了高端制造業(yè)發(fā)展中信息和制造有機(jī)融合的新趨勢，在智能制造的背景下每個生產(chǎn)者都由集中向分散轉(zhuǎn)變，不再是生產(chǎn)線上的簡單操作工，他們不僅僅是設(shè)備的生產(chǎn)者，同時也是智能設(shè)備的管理者。既有實踐經(jīng)驗，又有產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)歷，既具備機(jī)床、自動化等工業(yè)背景，又懂計算機(jī)軟件、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的跨界人才將成為新的時代寵兒。這就必然要求高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有多元復(fù)合的智能結(jié)構(gòu)特征。

（三）人才培養(yǎng)要具有創(chuàng)新技術(shù)素養(yǎng)

“中國制造2025”以創(chuàng)新發(fā)展為主題，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新、制造中的精益求精、柔性化的生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈的廣泛集成，都將成為今后中國制造業(yè)發(fā)展的主基調(diào)[4]。智能制造、智能電網(wǎng)、智能傳感器、航空航天裝備、海洋工程裝備、生物工程、遺傳工程、機(jī)器人、量子通訊、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等行業(yè)的技術(shù)技能人才需求持續(xù)旺盛，差別化的市場將給我國傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造更多的提升空間，這些都需要大量的具有創(chuàng)新意識和能力的技術(shù)技能人才，去為“中國制造2025”的創(chuàng)新提供綿綿不斷的源動力。

三、“中國制造2025”戰(zhàn)略下的高等職業(yè)教育發(fā)展策略

“中國制造2025”呈現(xiàn)了智能制造的特質(zhì)，推動實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，需要高等職業(yè)教育承擔(dān)新的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，托起升級“中國制造”所需的“大國工匠”，維其如此，高等職業(yè)教育的價值存在才能夠得以體現(xiàn)。

（一）把握制造發(fā)展方向，找準(zhǔn)高職服務(wù)定位

“中國制造2025”明確了重點發(fā)展的十大領(lǐng)域，制造業(yè)的內(nèi)部正在快速裂變調(diào)整，正從傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，產(chǎn)生巨大產(chǎn)業(yè)影響力，高等職業(yè)教育要提前了解[5]。高等職業(yè)教育要圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)進(jìn)行專業(yè)布局，要立足制造業(yè)日趨數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化去改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，這樣高等職業(yè)教育才能培養(yǎng)出適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，唯如此，才能從容接招“中國制造2025”。

（二）關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)“復(fù)合型”技能人才

關(guān)于通識教育與專才教育的爭辯，教育領(lǐng)域始終無法回避，這在高等職業(yè)教育界矛盾似乎更加突出。因為高職院?；凇皯?yīng)用型”的辦學(xué)定位，過于強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的“?！薄！爸袊圃?025”以“工業(yè)化+信息化”發(fā)展智能制造業(yè)，實現(xiàn)“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)人才隊伍從“制造型工人”向“智能型人才”的轉(zhuǎn)變，需要大批技藝精湛、忠誠負(fù)責(zé)的具有現(xiàn)代“匠人”精神的技能型人才。正因如此，高職院校要在專業(yè)課程設(shè)置、教育教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時分配等方面，既要注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)、加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目訓(xùn)練，還要滲透“工匠精神”，使“工匠精神”成為廣大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值追求，讓學(xué)生掌握通透的知識與嫻熟的技能。

（三）強(qiáng)化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合

高等職業(yè)教育一頭牽著高等教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)，是跨界教育。經(jīng)過實踐教育的有工匠精神的產(chǎn)業(yè)工人，才是做出好產(chǎn)品的最關(guān)鍵因素。這就要求高職院校要與企業(yè)深度合作，在課程教學(xué)和考核中要強(qiáng)化實踐，通過加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的傳承應(yīng)用研發(fā)能力，提高技術(shù)服務(wù)的附加值，讓學(xué)生在高端機(jī)器上操作，加強(qiáng)技術(shù)技能的積累。改變“在黑板上種地”、“在課本上開機(jī)器”的狀況，改善、優(yōu)化職業(yè)教育的實踐生態(tài)環(huán)境，適切利益相關(guān)者的利益訴求，實現(xiàn)互利共贏。

（四）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)技能積累

承擔(dān)應(yīng)用型技術(shù)“中轉(zhuǎn)站”功能是現(xiàn)代高等職業(yè)教育的重要使命擔(dān)當(dāng)，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃》提出了明確的要求。由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”邁進(jìn)，未來的工業(yè)變革，從未來的生產(chǎn)方式上看，將來智能制造是整個工業(yè)發(fā)展的核心，綠色化、服務(wù)化將成為制造業(yè)發(fā)展的趨勢[6]。高等職業(yè)院校辦學(xué)中，要主動把自身打造為技術(shù)技能積累的集聚中心，有機(jī)融合“推進(jìn)技術(shù)技能積累”和“人才培養(yǎng)”，通過校企合作、產(chǎn)教融合這個牛鼻子來夯實高職院校技術(shù)技能積累的基礎(chǔ)。高職院校、行業(yè)、企業(yè)、政府要多方聯(lián)動，促進(jìn)專業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通，構(gòu)建原始創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制，打造“應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造尊重技能型社會環(huán)境

制造業(yè)前沿技術(shù)技能人才短缺，結(jié)構(gòu)不夠合理，技能大師和領(lǐng)軍人才的缺乏，許多年輕人不愿當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”。當(dāng)下，就讀高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性普遍不高，這些學(xué)生對自身高職學(xué)歷及對未來職業(yè)前景反映消極，一個重要的原因就是當(dāng)前高等職業(yè)教育的社會地位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高等職業(yè)教育的期待不相符。現(xiàn)階段，職業(yè)教育的“斷頭路”還未完全打通，從高職到本科，再到研究生、博士生的培養(yǎng)“立交橋”尚未真正搭建，符合高等職業(yè)教育特點的學(xué)位制度還未真正建立，“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍尚未完全形成，社會還較大程度認(rèn)為高職教育是普通本科教育的“備胎”。重視學(xué)歷是對的，但是也要重視技術(shù)工人。實施“中國制造2025”，必須盡快建立營造尊重技能型職業(yè)崗位的良好環(huán)境，這樣才能激發(fā)高職學(xué)生對未來職業(yè)崗位的憧憬，努力為實現(xiàn)制造強(qiáng)國而學(xué)習(xí)技術(shù)和技能。實現(xiàn)“中國制造2025”，高等職業(yè)教育將大有作為。

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責(zé)任編輯 秦紅梅