職業(yè)教育第三方評價：試水·反響·路徑

李夢卿+楊秋月

摘 要 在政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)評價模式逐步向市場導(dǎo)向的評價模式轉(zhuǎn)變過程中，近年來職業(yè)教育的第三方評價也處于試驗期和活躍期。教學(xué)成果評審是正確引導(dǎo)辦學(xué)方向的重要手段，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效舉措。2017年福建省教育廳在職業(yè)教育教學(xué)成果獎評審中引入第三方對其進(jìn)行科學(xué)評價并立體監(jiān)督，在落實(shí)國家教育政策、回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)、形成改革評價合力等方面進(jìn)行了有益探索。第三方評價有利于提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，有利于教育行政部門規(guī)避工作風(fēng)險、減少工作偏差、更好發(fā)揮職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)作用，也有利于推動評價工作朝著更具科學(xué)操作性、實(shí)效靈活性和專業(yè)權(quán)威性方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；第三方評價；福建??；教學(xué)成果獎

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0036-04

2017年7月下旬至8月上旬，福建省教育廳委托中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會對該省職業(yè)教育教學(xué)成果獎進(jìn)行了評審。這是一次真正意義上的職業(yè)教育第三方評價，評審專家由學(xué)會聘請，主要由學(xué)會的學(xué)術(shù)委員會委員擔(dān)任，初評在長春進(jìn)行，現(xiàn)場答辯在福州進(jìn)行。從此次評審過程和結(jié)果看，這是一次完全獨(dú)立于教育行政主管部門和職業(yè)院校的第三方評價，評價結(jié)果更具有獨(dú)立性與客觀性，進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育評價功能，滿足了社會對評審公正性與科學(xué)性的期待。我國職業(yè)教育第三方評價體制機(jī)制的完善，對推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。因此，此次以中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會為第三方機(jī)構(gòu)對省級職業(yè)教育教學(xué)成果獎進(jìn)行評價的意義重要而深遠(yuǎn)。

一、觀望與試水：第三方評價的國家教育政策如何且以何種方式落地

第三方評價是落實(shí)我國教育政策的客觀要求和必然趨勢。早在2001年，教育部在《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》中提出“要探索有利于引導(dǎo)學(xué)生、教師和學(xué)校進(jìn)行積極的自評與他評的評價方法”，并提出了學(xué)校評價的參與主體應(yīng)該多樣化的指導(dǎo)意見。2010年頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在論及“改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度”中明確提出，要“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，開展政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動”。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持和投身職業(yè)教育，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，完善現(xiàn)代學(xué)校制度?！睆?qiáng)調(diào)和闡釋了推進(jìn)評價改革的重要性和緊迫性，為職業(yè)教育引入第三評價提供了重要的政策依據(jù)。2014年8月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取政策落實(shí)第三方評估匯報。第三方評價機(jī)制的構(gòu)建，有助于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，也要適應(yīng)于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。但職業(yè)教育第三方評價一直都處于觀望狀態(tài)，沒有哪一個省級教育行政主管部門率先就職業(yè)教育相關(guān)項目交由第三方評價。2017年7月，福建省在教育評估工作中率先采用“獨(dú)立第三方”模式，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)，將職業(yè)教育教學(xué)成果獎由與被評部門無隸屬關(guān)系的中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會組織實(shí)施，此次試行，能動地改善了傳統(tǒng)評價模式的局限性，開創(chuàng)了在職業(yè)教育階段引入第三方評價的先河。至此，職業(yè)教育第三方評價能否規(guī)范職業(yè)教育評價主體的行為，能否厘清各個主體的利益關(guān)系、發(fā)揮信息咨詢與服務(wù)職能，能否在發(fā)展過程中充分滿足未來市場和企業(yè)需求，與學(xué)習(xí)者和受訓(xùn)者的長遠(yuǎn)利益相一致，有利于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，等等，這些疑問都將通過此次第三方評價行為有初步結(jié)論，也將成為職業(yè)教育界的共識。

職業(yè)教育第三方評價機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展，是在多主體利益協(xié)調(diào)下共同作用的，他們分別從外部和內(nèi)部共同調(diào)節(jié)第三方評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展。職業(yè)教育第三方評價機(jī)制是市場化的產(chǎn)物，應(yīng)職業(yè)教育內(nèi)生性發(fā)展需要產(chǎn)生，突破了政府本位。按市場模式運(yùn)行的職業(yè)教育第三方評價，通過其獨(dú)立的立場、專業(yè)的知識以及規(guī)范的程序，根據(jù)職業(yè)教育的需求，提供教育評價服務(wù)。市場模式下的職業(yè)教育第三方評價遵循市場規(guī)律的原則，受價值規(guī)律調(diào)控，突出供求關(guān)系。職業(yè)教育第三方評價主動接受行政主管部門或職業(yè)院校委托的評價任務(wù)，以此推進(jìn)評價公平公正、提高評價效率，達(dá)到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的，促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。然而，完全市場調(diào)節(jié)下，職業(yè)教育第三方評價機(jī)制是否會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，會不會造成不利于職業(yè)教育健康發(fā)展的情況發(fā)生呢？因此，職業(yè)教育第三方評價機(jī)構(gòu)，一定要具有內(nèi)部收益較少而價值外溢性較強(qiáng)的特點(diǎn)。完全市場經(jīng)濟(jì)中追求利益最大化的機(jī)制性機(jī)構(gòu)則不會提供這類服務(wù)。此次，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會作為第三方評價機(jī)構(gòu)，以完全獨(dú)立于福建省教育廳和福建省職業(yè)院校的身份開展評審工作，兼具客觀性與全面性，雖然職業(yè)教育評價的功能沒有任何改變，但評價效果更好，專業(yè)化程度更高。但是，對于以后第三方評價機(jī)制是否可以有效規(guī)避市場調(diào)節(jié)的弊端，而不是任隨價值規(guī)律而自發(fā)調(diào)節(jié)；是否可以能動地協(xié)調(diào)各主體的矛盾，是否可以高效、公平、客觀的發(fā)展，而不致出現(xiàn)徇私舞弊、以權(quán)謀私的狀況，是值得我們進(jìn)一步研究的問題。因此，在政府制定職業(yè)教育宏觀政策、合理配置職業(yè)教育資源、推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、提升職業(yè)教育整體質(zhì)量的市場環(huán)境下，職業(yè)教育第三方評價既需要堅持政府主導(dǎo)地位和主體要求，更要接受職業(yè)院校相關(guān)咨詢和合理質(zhì)詢，形成自律機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)權(quán)威功能。

二、獨(dú)立與自律：第三方評價一定要適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展需要

第三方評價是國際上公認(rèn)的較為先進(jìn)的教育評價方式，同樣，它在推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化中理應(yīng)發(fā)揮重要作用。它既有利于對政府教育政策實(shí)施進(jìn)行科學(xué)評價和反饋，也有利于對學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評價和監(jiān)測[1]。職業(yè)院校治理是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要實(shí)現(xiàn)途徑。提高職業(yè)教育評價服務(wù)質(zhì)量是第三方評價機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育治理的基本途徑。職業(yè)教育第三方評價機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性就是與被評價者無隸屬和直接利益關(guān)聯(lián)，擁有充分的評價自主權(quán)、能夠獨(dú)立聘請評審專家，評價不受教育行政主管部門及職業(yè)院校干擾。除了政府資助及社會捐贈的公益性機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)都是為職業(yè)院校和政府部門提供有償性服務(wù)。職業(yè)教育第三方評價能夠客觀、公正地解決教育評價問題，獨(dú)立提供綜合評價服務(wù)。相對而言，第三方評價具有顯性的客觀性、公正的獨(dú)立性和職業(yè)的專門性，其評價結(jié)果更容易為社會大眾所接受。也就是說，第三方評價更具有權(quán)威性和科學(xué)性。福建省委托中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會評審的主要目的就是為了評選出優(yōu)秀成果，讓優(yōu)秀成果引領(lǐng)發(fā)展，更好地服務(wù)于職業(yè)院校建設(shè)。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會作為第三方評價機(jī)構(gòu)，在此次評審中很好地踐行了自己作為獨(dú)立第三方的職責(zé)。

職業(yè)教育評價市場環(huán)境改善，職業(yè)教育第三方評價需求增加，評價主體自身建設(shè)不斷完善都是外部條件，而職業(yè)教育內(nèi)部自我審視、自我評價、自我改進(jìn)才是職業(yè)教育第三方評價機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的根本動力[2]。職業(yè)教育質(zhì)量的評價宏觀上就是對政府和職業(yè)院校在職業(yè)教育工作方面的績效進(jìn)行的評價。無論是政府主導(dǎo)下的政策推動帶來現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷，還是職業(yè)教育深入發(fā)展需求導(dǎo)致的現(xiàn)代化發(fā)展的自發(fā)性制度完善，都能夠促進(jìn)職業(yè)教育評價體系進(jìn)一步健全，滿足職業(yè)教育主體對參與職業(yè)教育進(jìn)行績效評價的客觀需求，成為職業(yè)教育由管理走向治理的必要前提。職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量提高是第三方評價機(jī)制演變發(fā)展的內(nèi)在邏輯。職業(yè)教育第三方評價的工作對象與工作內(nèi)容決定其具有非營利性，雖然在運(yùn)行的過程中有一定的盈利能力和盈利事實(shí)，但并不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，而是追求一定的社會效益，即以提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量為前提[3]。因此，福建省先試先行，通過職業(yè)教育第三方評價，即是表明要以實(shí)際行動落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神，推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。第三方評價也可通過此次試行總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行自律性反思，以引導(dǎo)更多其他第三方評價機(jī)構(gòu)有機(jī)介入職業(yè)教育評價，推進(jìn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展。

三、反應(yīng)與影響：首次省級委托第三方職業(yè)教育評價取得了積極效果

7月20日至8月4日，作為第三方機(jī)構(gòu)的中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會對通過福建省教育廳形式審查的165個職業(yè)教育教學(xué)成果獎申報項目進(jìn)行了項目初評、現(xiàn)場答辯和評審、綜合評定等環(huán)節(jié)。8月8日至8月22日，在福建省教育廳網(wǎng)站上公示評審結(jié)果。全過程責(zé)任明確，評價科學(xué)，結(jié)論客觀真實(shí)，而且社會和政府可以追問。其評審工作實(shí)施方案，經(jīng)評審專家委員會全體成員通過后執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)具體事例有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)充。職業(yè)教育評價指標(biāo)體系的建立是進(jìn)行第三方評價的前提和基礎(chǔ)，它是將職業(yè)教育質(zhì)量的本質(zhì)屬性和特征標(biāo)識分解成為具有行為化、可操作化的結(jié)構(gòu)，指標(biāo)體系是否系統(tǒng)科學(xué)、層次結(jié)構(gòu)是否清晰合理、涵蓋范圍是否全面準(zhǔn)確，都會直接影響評價的整體效果[4]。在評價項目的指標(biāo)體系方面，就一級指標(biāo)中的成果形式、成果內(nèi)容、創(chuàng)新情況、應(yīng)用情況、綜合水平、項目特色、優(yōu)先條件等二級條件及其觀測點(diǎn)都做出了明確的規(guī)定。對評審指標(biāo)也給出了具體內(nèi)涵、評分說明、分值等。評審專家能夠針對每一所職業(yè)院校，科學(xué)分析所申報的職業(yè)教育教學(xué)成果項目的具體情況，保證反映職業(yè)教育科學(xué)教學(xué)規(guī)律，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，真正做到有的放矢，評者科學(xué)、被評者信服。

作為第三方評價機(jī)構(gòu)，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會根據(jù)福建省教育行政部門的需求進(jìn)行評估，是教育行政部門職能和角色“回歸本位”的需要。在職業(yè)院校方面，評價主體與評價客體之間相對獨(dú)立、相互服務(wù)，并指出各個職業(yè)院校申報的教學(xué)成果獎的不足與整改措施，能夠提高職業(yè)院校治理水平并促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。同時，在此次評審中，校企合作育人做得好的成果，基本上都被評選出來了，這也非常有利于推動職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、混合制辦學(xué)等形式，以促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)人才與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。福建省率先引入第三方評價推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，不僅能對國內(nèi)其他地方教育行政主管部門和職業(yè)院校開展職業(yè)教育教學(xué)評估起到一定的促進(jìn)作用，也是與國外先進(jìn)的教育評價模式接軌的需要。借鑒美國和日本較為成熟的第三方評估機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗，縮短我國第三方評價機(jī)構(gòu)成熟的過程，將有利于擴(kuò)大我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的影響力和競爭力。

四、建議與對策：進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育第三方評價的路徑

（一）加強(qiáng)評價制度建設(shè)，保障評價公平公正

制度建設(shè)是職業(yè)教育引入第三方評價機(jī)制不可或缺的，只有建立客觀、公正、科學(xué)的評價制度，才能有效地推動現(xiàn)代職業(yè)教育健康發(fā)展。職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是制度產(chǎn)生的根源，制度是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，且隨著目標(biāo)的變化而進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和變化。職業(yè)教育第三方評價的運(yùn)行同樣需要通過制度化的手段規(guī)范評價主客體行為，厘清多方利益關(guān)系，保證實(shí)施效果。職業(yè)教育第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)以自主發(fā)展、主體意識為原則，朝規(guī)范化和制度化方向建設(shè)，更新教育評估理念與技術(shù)，不斷提升專業(yè)化水平和有效評估能力。第三方評價應(yīng)以質(zhì)量為核心，評價的過程以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平為宗旨。因此，需要以制度建設(shè)的方式引導(dǎo)職業(yè)教育第三方評價機(jī)構(gòu)盡早制定合法性和合理性并重的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在提供服務(wù)過程中不斷規(guī)范與監(jiān)督服務(wù)過程，形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的格局。建立評價結(jié)果信息共享及反饋機(jī)制，公開評價目的、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等，接受委托機(jī)構(gòu)及其他社會組織的監(jiān)督，提高公信力，增強(qiáng)評價結(jié)果的透明度。

（二）轉(zhuǎn)變政府工作職能，發(fā)揮市場化顯性優(yōu)勢

政府職能轉(zhuǎn)變是健全職業(yè)教育第三方評價機(jī)制的社會基礎(chǔ)。要充分尊重職業(yè)教育第三方評價的價值追求，充分尊重通過多元化思路、市場化改革構(gòu)建起來的職業(yè)教育第三方評價機(jī)制。目前，政府主要是通過頒布強(qiáng)調(diào)第三方評價重要性的職業(yè)教育政策文件、主動購買職業(yè)教育第三方評價服務(wù)以及要求一些職業(yè)院校在開展職業(yè)教育質(zhì)量及成果項目評估時采用第三方評價等。除此之外，政府還應(yīng)主動退出服務(wù)性評價領(lǐng)域，立足于職業(yè)教育第三方評價服務(wù)產(chǎn)生的價值及使用價值，依據(jù)市場供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，在合法行為范圍內(nèi)購買第三方評價服務(wù)，使用第三方通過先進(jìn)評價工具、有效性評價方法和科學(xué)性手段產(chǎn)生的評價結(jié)果。

（三）積極引入第三方評價，提升院校質(zhì)量意識

院校質(zhì)量意識是職業(yè)教育第三方評價的關(guān)鍵支撐。職業(yè)院校是職業(yè)教育第三方評價的客體，其觀念和態(tài)度尤為重要。第三方評價有助于引導(dǎo)職業(yè)院校明確并堅持正確的辦學(xué)方向，調(diào)動不同主體參與職業(yè)教育治理的積極性，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。隨著教育改革的不斷深入，職業(yè)院校擁有越來越多的辦學(xué)自主權(quán)，第三方評價也會對職業(yè)院校的資源配置、經(jīng)費(fèi)投入以及生源產(chǎn)生影響。此時，作為委托者和被評價對象，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)第三方評價的結(jié)論，履行被投資者、消費(fèi)者、合作者以及社會組織評價的義務(wù)，更專業(yè)、科學(xué)、高效地解決職業(yè)教育過程中存在的短板問題。職業(yè)院校應(yīng)主動與第三方評價機(jī)構(gòu)建立起協(xié)作友好關(guān)系，在后者提供評價服務(wù)之后，可單獨(dú)委托其專家進(jìn)行后繼的質(zhì)量診斷和改進(jìn)、人才培養(yǎng)的推進(jìn)和質(zhì)量的提升等方面的指導(dǎo)，進(jìn)入評價后的質(zhì)量治理階段。將職業(yè)教育第三方評價服務(wù)作為院校治理和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要支撐，在堅持區(qū)域院校特色的基礎(chǔ)上“固本培元”，從根本上探索職業(yè)教育治理及其育人新途徑，加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展。

五、結(jié)束語

第三方評價是一個全過程、全方位評價職業(yè)教育的機(jī)制，關(guān)系到能否以及多大程度上滿足職業(yè)院校需要的問題，也是衡量第三方評價機(jī)構(gòu)是否有能力的標(biāo)準(zhǔn)。以提高職業(yè)教育評價的科學(xué)性和規(guī)范性為切入點(diǎn)，創(chuàng)新職業(yè)教育評價方式，轉(zhuǎn)換和突破傳統(tǒng)職業(yè)教育評價模式，加強(qiáng)第三方評價機(jī)制建設(shè)，既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高職業(yè)院校治理能力的基本內(nèi)容，也是提高職業(yè)教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性和整體性的重要途徑。從本質(zhì)上來說，第三方評價與現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念具有內(nèi)在一致性。通過建立健全第三方評價的長效機(jī)制，對職業(yè)教育評價進(jìn)行整體設(shè)計，以確定評價目標(biāo)、內(nèi)容、方法、程序、范圍等，不斷提高職業(yè)教育評價效率，既實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的自我要求和自我完善的社會功能，又滿足了職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的客觀要求，我們期待職業(yè)教育第三方評價能以此次福建省的試水行動為契機(jī)，走向更科學(xué)、走向更完善。

參 考 文 獻(xiàn)

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