中美連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及成效比較

張小平　陳妮　葉宇川　陽(yáng)煥之??

摘要：基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的要素，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活提供了物質(zhì)性條件。本文從貧困狀況、基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進(jìn)展、成效差異三方面對(duì)中美兩國(guó)典型連片特困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其減貧成效進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動(dòng)了連片特困區(qū)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了人民生活水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效比較研究

一、引言

全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟，而連片特困區(qū)的發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入全面小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何減貧、怎樣減貧、靠誰(shuí)減貧成為了我國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。2013年習(xí)總書記在湘西州“十八洞”村首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，其核心是人、財(cái)、物三者的結(jié)合。通過(guò)實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）到2020年武陵山片區(qū)將會(huì)形成“兩環(huán)四橫五縱”的交通格局。目前通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，間接推動(dòng)了整個(gè)武陵山片區(qū)的發(fā)展。以湘西州為例，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善使得湘西州社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，使之成為近些年來(lái)脫貧減貧最快速的年份。與此同時(shí)，減貧也是世界性難題，例如，美國(guó)阿巴拉契亞地區(qū)通過(guò)修建和完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)等方面發(fā)展，貧困地區(qū)的數(shù)量減少，人民生活水平得到提高并且為我國(guó)的特困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供借鑒意義。

二、兩地區(qū)的貧困狀況比較

阿巴拉契亞片區(qū)包含了13個(gè)州397個(gè)縣，面積為50488萬(wàn)平方公里。阿巴拉契亞地區(qū)在19世紀(jì)中期通過(guò)大量出口煤炭、鹽、生鐵等獲得迅速發(fā)展，甚至與東北部發(fā)達(dá)片區(qū)相提并論。但二戰(zhàn)之后，石油、天然氣和電力的大規(guī)模使用導(dǎo)致煤價(jià)暴跌，加上1929年美國(guó)的大蕭條危機(jī)，阿巴拉契亞地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)對(duì)煤價(jià)暴跌、經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)束手無(wú)策，從此經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振。到了20世紀(jì)中期，阿巴拉契亞片區(qū)淪為美國(guó)最貧困片區(qū)。1960年，阿巴拉契亞片區(qū)人均收入僅1400美元，只有全國(guó)人均收入的736%，生活在貧困線以下和接受福利救濟(jì)的阿巴拉契亞居民分別占當(dāng)?shù)厝丝诘?3%和59%，而全國(guó)只有20%和4%，阿巴拉契亞片區(qū)失業(yè)率為71%，而全國(guó)只有50%；阿巴拉契亞片區(qū)人均年零售商品消費(fèi)總額885美元，而全國(guó)平均為1140美元。貧困導(dǎo)致人口外遷，1950—1970年，阿巴拉契亞片區(qū)外遷人口達(dá)320萬(wàn)人。60年代，中學(xué)文化程度的阿巴拉契亞居民只占31%，全國(guó)為42%；大學(xué)文化程度的僅有5%，全國(guó)有8%?？梢姲屠鮼喥瑓^(qū)當(dāng)時(shí)人均收入較低，貧困面積較大，失業(yè)人數(shù)較多而勞動(dòng)力素質(zhì)又偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族片區(qū)、貧困片區(qū)、山區(qū)于一體，涉及11個(gè)地州市，覆蓋71個(gè)縣市區(qū)。其中包括湖南37個(gè)縣市區(qū)、貴州16個(gè)縣市區(qū)、湖北11個(gè)縣市、重慶7個(gè)縣區(qū)，國(guó)土面積為1718萬(wàn)km2，2010年末人口達(dá)到3645萬(wàn)，境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、布衣族等9個(gè)世居少數(shù)民族。自2000年以來(lái)，武陵山片區(qū)借著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策利好，以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2000—2010）》為藍(lán)本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快的發(fā)展。2000—2011年，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)大體一致，平均增速高于全國(guó)。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)水平來(lái)看，武陵山片區(qū)與全國(guó)平均水平由2000年的498374元擴(kuò)大到2011年的2052658元，并且片區(qū)內(nèi)部4個(gè)分片區(qū)的差距也逐漸拉大，其中經(jīng)濟(jì)益貧性增長(zhǎng)的年份主要出現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的初期和末期。這表明了武陵山片區(qū)雖然發(fā)展速度較快，但是經(jīng)濟(jì)總量仍然較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，貧困面積廣、程度深，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源主要來(lái)自于政策紅利，容易脫貧又返貧。

這兩個(gè)片區(qū)都有個(gè)顯著特征，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一方面，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，如兩個(gè)片區(qū)每年的降雨量較大，時(shí)間又較集中，常常發(fā)生決堤洪澇、泥石流等災(zāi)害，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還危害生命健康。另一方面人民生活也有較多障礙，如通訊困難，有些深山偏遠(yuǎn)地方連信號(hào)都仍然無(wú)法覆蓋；其次，電力匱乏，兩個(gè)片區(qū)的地形特點(diǎn)決定了居民分布特點(diǎn)為大雜居、小聚居，導(dǎo)致了通電成本較高；再者，清潔飲用水較少，雖然兩個(gè)片區(qū)水資源較豐富，但可飲用水較少，常常還需要長(zhǎng)途跋涉打水飲用，同時(shí)也阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展；最重要是標(biāo)準(zhǔn)公路鐵路嚴(yán)重缺少，對(duì)于環(huán)境優(yōu)美的村或縣來(lái)說(shuō)它制約了旅游業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的村或縣來(lái)說(shuō)又難以將商品銷售出去，交通障礙還影響了信息和資本的交流，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展理念難以在片區(qū)內(nèi)快速傳播，社會(huì)資本也難以進(jìn)入片區(qū)發(fā)揮作用。綜合來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后極大的制約了兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以美國(guó)成立了“阿巴拉契亞片區(qū)委員會(huì)”（ARC），中國(guó)也出臺(tái)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，都將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了首要地位。

三、兩地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進(jìn)展比較

（一）阿巴拉契亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進(jìn)展

阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)十分強(qiáng)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，認(rèn)為只有在提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施的前提下才能較好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，該項(xiàng)計(jì)劃把援助的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施上面。接下來(lái)我們將主要從阿巴拉契亞地區(qū)的電子通訊項(xiàng)目、水利設(shè)施項(xiàng)目、交通建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)方面來(lái)探討該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

1水利設(shè)施項(xiàng)目。就阿巴拉契亞地區(qū)而言，其水資源并不缺乏，排污及凈化水源設(shè)施的不足才是該地區(qū)的主要問(wèn)題。因此聯(lián)邦政府加大資金投入解決水源問(wèn)題，頒布了《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法案》，法案更加細(xì)致闡述了水資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)容包括控制洪水的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)和城市發(fā)展水源供應(yīng)的監(jiān)管、更新水力發(fā)電、礦區(qū)水污染防治、改良河流的航海條件、發(fā)展水上休閑。其中尤其關(guān)注排污的問(wèn)題，特此撥款600萬(wàn)美元，提供相關(guān)設(shè)施援助地區(qū)河流的污染防治，保護(hù)當(dāng)?shù)毓竦慕】?。此外，將?wèn)題最為突出的田納西流域作為解決水土流失的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。并經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)法案依法設(shè)立了田納西流域管理局（TVA）。之后TVA采取了一系列控制洪水災(zāi)害，開發(fā)利用水資源的措施，具體包括建設(shè)水壩和防洪工程、大力發(fā)展航運(yùn)等改善了當(dāng)?shù)厮蠢脝?wèn)題。endprint

2電子通訊項(xiàng)目。與自來(lái)水、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施不同，電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由私人部門承擔(dān)，但是如果沒(méi)有相應(yīng)的建設(shè)成本補(bǔ)貼，私人部門在人口密度低的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)先進(jìn)的電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施是不可能實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)“信息時(shí)代的阿巴拉契亞地區(qū)（IAA）”項(xiàng)目，阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)使得在整個(gè)阿巴拉契亞地區(qū)建設(shè)先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)成為了可能。IAA項(xiàng)目主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施接近性、培訓(xùn)和教育、電子商務(wù)和科技就業(yè)崗位創(chuàng)造4個(gè)方面進(jìn)行支持。同時(shí)，也對(duì)先進(jìn)通訊設(shè)施的使用給予支持，如用于農(nóng)村學(xué)校系統(tǒng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)軟件和用于農(nóng)村健康診所的先進(jìn)電子醫(yī)療軟件開發(fā)，用于商業(yè)應(yīng)用的高速網(wǎng)絡(luò)連接，勞動(dòng)力培訓(xùn)的培訓(xùn)課程支持。此外，阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)還與公共機(jī)構(gòu)和非盈利組織，信息供給者、私人部門公司一起努力拓展該地區(qū)電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施的分布和應(yīng)用。

3交通運(yùn)輸項(xiàng)目。交通運(yùn)輸項(xiàng)目可謂是阿巴拉契亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲。它對(duì)該地區(qū)發(fā)展起著十分重要的作用，這個(gè)重要性不僅體現(xiàn)在物流運(yùn)輸上，而且還可以體現(xiàn)在激發(fā)區(qū)域內(nèi)部尚未開發(fā)的經(jīng)濟(jì)元素上。

一是公路網(wǎng)的覆蓋。早在1964年2月阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)在最終報(bào)告中提出，地區(qū)急需建設(shè)能夠促進(jìn)人員和商品流動(dòng)，并覆蓋整個(gè)區(qū)域，尤其是可連通最偏遠(yuǎn)地方的公路網(wǎng)。因此，建議阿巴拉契亞地區(qū)加大公路網(wǎng)建設(shè)，包括對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新長(zhǎng)途或城際公路并對(duì)其通行能力加以改善、升級(jí)區(qū)域現(xiàn)有的公路，在必要的時(shí)候建設(shè)新的路段。1965年通過(guò)的《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法案》延續(xù)了對(duì)交通建設(shè)的高度關(guān)注，其中最重要的項(xiàng)目則是公路網(wǎng)的覆蓋建設(shè)，1965年5月12日為各州撥款119億美元啟動(dòng)阿巴拉契亞公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。作為交通建設(shè)項(xiàng)目中的重頭戲州際公路建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整規(guī)劃，最終形成了一套現(xiàn)代公路通行標(biāo)準(zhǔn)。

二是機(jī)場(chǎng)和其他運(yùn)輸方式的建設(shè)。交通建設(shè)方面除了公路網(wǎng)的覆蓋之外，還有機(jī)場(chǎng)、水路和鐵路的建設(shè)計(jì)劃。1964年阿巴拉契亞地區(qū)委員會(huì)在最終報(bào)告提到了空中服務(wù)的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。報(bào)告指出，阿巴拉契亞地區(qū)現(xiàn)有公用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的承運(yùn)能力不能滿足未來(lái)的發(fā)展需求。因而，美國(guó)聯(lián)邦航空署將與地區(qū)服務(wù)部口合作，準(zhǔn)備通過(guò)國(guó)家機(jī)場(chǎng)計(jì)劃來(lái)加以改善。此外，還將建設(shè)新的通用航空機(jī)場(chǎng)，主要提供地區(qū)休閑娛樂(lè)和工業(yè)資源。

關(guān)于推進(jìn)煤炭運(yùn)輸?shù)乃泛丸F路建設(shè)，除了前面提到的公路運(yùn)輸需要承載巨大的煤炭量，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，阿巴拉契亞地區(qū)內(nèi)河與鐵路的運(yùn)煤數(shù)量也不容小覷。鐵路運(yùn)煤能力每年超過(guò)2億噸，水路運(yùn)煤也在1億噸左右。此外，為了方便煤炭運(yùn)輸中各種交通方式的轉(zhuǎn)換與選擇，東部和南部建設(shè)的漢普頓羅茲等特大煤港，成為煤炭向外運(yùn)輸和集中進(jìn)行國(guó)際出口的重要交通樞紐。

（二）武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援建政策及建設(shè)進(jìn)展

以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展為目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌區(qū)域水利、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善是攻堅(jiān)扶貧的首要問(wèn)題，在2011年10月，發(fā)改委對(duì)以下方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出詳盡的實(shí)施規(guī)劃。

1交通設(shè)施。交通建設(shè)是武陵山片區(qū)扶貧的第一突破口，四省市對(duì)片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投入最多的是交通建設(shè)。例如2015年，湖南省扶貧建設(shè)投資全年省級(jí)財(cái)政扶貧發(fā)展資金中，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1176085萬(wàn)元，占比2866%，主要用于農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等1723個(gè)項(xiàng)目。片區(qū)交通建設(shè)總體上可以分為公路、鐵路以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

一要建設(shè)“兩環(huán)四橫五縱”交通主通道，以黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等六個(gè)中心城市為支點(diǎn)，構(gòu)建以鐵路、高等級(jí)公路為主的內(nèi)環(huán)線，配合以武隆、豐都、石柱、利川等縣城為支點(diǎn)，構(gòu)建以高等級(jí)公路為主的外環(huán)線，在建重慶—利川公路、遵義—銅仁—吉首高速公路等橫向通道，結(jié)合萬(wàn)州—利川公路、包頭—茂名國(guó)家高速公路，規(guī)劃實(shí)施枝城—柳州鐵路擴(kuò)能改造等五項(xiàng)重點(diǎn)縱向公路項(xiàng)目，共同構(gòu)成了此“兩環(huán)四橫五縱”大局面。

二要積極推進(jìn)納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)完善主通道、消除省際斷頭路、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展有重要作用的重大項(xiàng)目，建設(shè)和完善黔江、懷化等區(qū)域性綜合交通樞紐，加快形成連接重慶、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等中心城市的綜合運(yùn)輸通道。

三要重點(diǎn)推進(jìn)交通主通道聯(lián)絡(luò)線、通縣公路、縣際公路建設(shè)，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路等級(jí)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快航道整治和航電一體化建設(shè)。加快改善機(jī)場(chǎng)設(shè)施，新建一批對(duì)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游資源開發(fā)以及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機(jī)場(chǎng)。加快長(zhǎng)江、烏江、清江、沅水、資江和澧水航道建設(shè)工程，推進(jìn)重慶港豐都港區(qū)、石柱港區(qū)建設(shè)。擴(kuò)建張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、懷化芷江機(jī)場(chǎng)、恩施許家坪機(jī)場(chǎng)，新建武隆仙女山機(jī)場(chǎng)等十處機(jī)場(chǎng)。積極推進(jìn)跨區(qū)運(yùn)輸合作和運(yùn)輸協(xié)同管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，逐步實(shí)現(xiàn)交通一體化。

2水利設(shè)施。武陵山片區(qū)自然資源較為豐富，合理開發(fā)利用水資源是重點(diǎn)。這包括統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，實(shí)施流域綜合整治和上下游水資源聯(lián)合開發(fā)與調(diào)度，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的管水、用水、節(jié)水機(jī)制，推進(jìn)水資源有償利用和水價(jià)綜合改革，大力發(fā)展低耗水、高產(chǎn)出的節(jié)水型農(nóng)業(yè)與清潔型、循環(huán)型高效節(jié)水工業(yè)。

加強(qiáng)水利工程建設(shè)。從重點(diǎn)水庫(kù)、江河治理、城鄉(xiāng)供水、重點(diǎn)灌區(qū)改造城鎮(zhèn)防洪五個(gè)方面入手，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)和提水工程建設(shè)，提高城市供水能力、區(qū)域調(diào)蓄防洪能力，有效緩解工程性缺水問(wèn)題，具體包括建設(shè)雷公洞、大興、黃家壩、馬巖、栗子園、過(guò)水灣、觀音灘等八個(gè)水庫(kù)；實(shí)施烏江、清江、郁江、沅水、澧水等十個(gè)中小河流治理工程；建設(shè)武隆、秀山、豐都縣城拓展區(qū)二期，彭水新城、黔江、秭歸、利川、咸豐等城市供水工程，建設(shè)黔江阿蓬江、銅仁烏江思林等提水工程；實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)中部大灌區(qū)、利中盆地灌區(qū)、宣南十萬(wàn)畝灌區(qū)、來(lái)鳳老峽灌區(qū)，黔江太極水庫(kù)、懷化溆水等十三處節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱指揮、氣象、水文預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)。建立防汛抗洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪泥石流災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善群測(cè)群防體系。加大對(duì)城鄉(xiāng)集中飲水水源的保護(hù)力度，科學(xué)調(diào)整并劃定水源保護(hù)區(qū)，確保水環(huán)境安全。endprint

3能源設(shè)施。能源能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的支持，所以能源項(xiàng)目的開發(fā)也是重中之重。政策內(nèi)容指出積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。建設(shè)利川齊岳山、宣恩茅壩塘、長(zhǎng)陽(yáng)火燒坪、五峰北風(fēng)埡、桑植南灘、慈利五雷山、城步南山、隆回白馬山、綏寧寶頂山、漣源龍山、新化奉家山、洪江市蘇寶頂、芷江西晃山、通道黃沙崗等27處風(fēng)電基地，來(lái)鳳凱迪、松桃、德江生物質(zhì)能發(fā)電基地和豐都、秀山生物質(zhì)發(fā)電工程。優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)環(huán)保型骨干電廠。積極勘探開發(fā)天然氣資源，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣輸送能力。實(shí)施區(qū)域能源綜合開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域清潔發(fā)電示范工程。推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管道建設(shè)。加快變電站和輸電線路的升級(jí)改造，開展智能電網(wǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用覆蓋范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)省際、縣際電網(wǎng)互聯(lián)，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。實(shí)施黔江500千伏變電工程、黔江城市電網(wǎng)工程，建設(shè)石柱火電廠，鶴峰江坪河水電站、鶴峰淋溪河水電站等水電站及長(zhǎng)陽(yáng)清江抽水蓄能電站。推進(jìn)連接川渝氣田的天然氣管道工程建設(shè)和區(qū)域用氣管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率，加強(qiáng)沼氣技術(shù)服務(wù)。實(shí)施小水電代燃料工程，擴(kuò)大小水電覆蓋范圍。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村居民用電保障水平，實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”。

4通信設(shè)施。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極建設(shè)光纖通信、移動(dòng)通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，推進(jìn)城市光纖接入和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)智能化電話傳輸網(wǎng)和寬帶多媒體通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加速實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信信號(hào)全覆蓋，消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)通信普遍服務(wù)。提高信息化服務(wù)水平。以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、農(nóng)業(yè)信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化為重點(diǎn)，不斷延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息服務(wù)，大力發(fā)展和提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。

四、兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效比較

（一）阿巴拉契亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

阿巴拉契亞公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)從根本上改變了地區(qū)交通落后的狀況，并吸收了一大批工商業(yè)企業(yè)沿路建廠。同時(shí)，在聯(lián)邦和州政府的有力支持下，阿巴拉契亞地區(qū)的民眾生活質(zhì)量得到了提高，經(jīng)濟(jì)也獲得了較快的發(fā)展。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)靥峁┝?500個(gè)工作崗位，促進(jìn)了該地區(qū)就業(yè)率增長(zhǎng)了18%，人均總收入增加361%，超過(guò)140億美元。1970年，阿巴拉契亞地區(qū)低于官方貧困線的人數(shù)在大城市地區(qū)分布比例為14%，其他為23%，國(guó)家該比例水平為11%和20%，差距逐步在縮小。整個(gè)地區(qū)貧困率從1960年到2000年減少了約10%，基本接近國(guó)家水平，其中中部的進(jìn)步尤為明顯，從1960年的58%下降到2000年的23%。具體到各州也是如此，從北部、中部、南部三個(gè)小區(qū)域各自選取一個(gè)代表州來(lái)看，北部賓夕法尼亞州貧困率從1960年的1699%降到2000年的11%，中部肯塔基州則是從384%減少至158%，南部密西西比的進(jìn)步更是驚人，由1960年5451%降低至199%。整個(gè)地區(qū)貧困數(shù)量從1960年的223個(gè)減少到2000年的89個(gè)。

（二）武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

總體來(lái)看，武陵山片區(qū)由于受到地形、行政區(qū)劃等多重因素疊加作用，使得區(qū)域交通的聯(lián)通性受到了限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域交流受到了影響。在《規(guī)劃》中，武陵山片區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)將會(huì)形成”兩環(huán)四橫五縱”的格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛提供強(qiáng)有力的物質(zhì)性支撐。以湘西自治州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為例，基礎(chǔ)設(shè)施的修建在一定程度上緩解了地區(qū)交通落后的狀況，2016年，張花、吉茶、吉懷、鳳大、龍永5條高速公路的通車與焦柳線的運(yùn)行和目前正在建設(shè)的黔張常鐵路、永吉高速、張花高速公路3條連接線較快建設(shè)跟不久后開工的張吉懷客運(yùn)專線和湘西里耶機(jī)場(chǎng)。在不久的將來(lái)將會(huì)極大的改善湘西州的交通狀況，形成立體的交通體系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、信息網(wǎng)、城鎮(zhèn)設(shè)施網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從目前來(lái)看，通過(guò)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在吸引大批的企業(yè)來(lái)湘西“落戶安家”例如鳳飛傳媒等數(shù)家領(lǐng)頭企業(yè)，并且實(shí)現(xiàn)了通行網(wǎng)絡(luò)地全覆蓋。在中央政府和州政府的有力支持下，湘西州人民的生活質(zhì)量得到了改善和提高，經(jīng)濟(jì)也得到較快的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平提高顯著，到2016年止，湘西州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從2010年的149∶[KG-*2]398∶[KG-*2]453調(diào)整為2016年152∶[KG-*2]312[JP]∶[KG-*2]536，新型工業(yè)化加快推進(jìn)。2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5517億元，年均增長(zhǎng)78%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20810元、7413元，年均增長(zhǎng)82%、122%。十二五期間，湘西州投入扶貧資金579億元，減少貧困人口50萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至1614%，進(jìn)入減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快的時(shí)期。目前，武陵山連片特困區(qū)是我國(guó)減貧、脫貧和扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，也是精準(zhǔn)扶貧提出的源地。

五、總結(jié)

為什么基建政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？在2016年花旗銀行的一份報(bào)告中就指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、為投資者提供了有吸引力的回報(bào)同時(shí)又提高了居民的生活質(zhì)量。并且報(bào)告測(cè)算發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加1%，就能拉動(dòng)約12%的GDP增長(zhǎng)。顯然，這種財(cái)政刺激政策對(duì)于內(nèi)需或外需嚴(yán)重不足的阿巴拉契亞地區(qū)和武陵山區(qū)尤為有效。

那么基建政策能否長(zhǎng)久使用呢？目前來(lái)看，基建政策有兩個(gè)主要障礙。一是投入過(guò)大，見效較為緩慢。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)阿巴拉契亞的開發(fā)經(jīng)費(fèi)最后超過(guò)45億美元，遠(yuǎn)超預(yù)期的11億美元，還不包括地方政府投入的數(shù)十億美元配套資金。因?yàn)榛?xiàng)目通常利潤(rùn)較低，回報(bào)周期較長(zhǎng)，如果長(zhǎng)期靠基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成壓力，甚至?xí)捎诟軛U過(guò)高而誘發(fā)危機(jī)。二是投資效率。在阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)期間，聯(lián)邦審計(jì)署就認(rèn)為阿巴拉契亞的公路開發(fā)給脫貧創(chuàng)造了條件，但并沒(méi)有把工業(yè)帶入該地區(qū)，不能解決貧困問(wèn)題。而最近的一份牛津大學(xué)的一項(xiàng)研究認(rèn)為，超過(guò)半數(shù)的中國(guó)基建投資成本超過(guò)了收益，在它們的運(yùn)營(yíng)生命周期內(nèi)并無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果基建政策不考慮實(shí)際情況而造成低水平重復(fù)建設(shè)或超經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)造成拖累。endprint

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，只能用于短期內(nèi)刺激需求，若考慮長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要根據(jù)實(shí)際情況，靈活的調(diào)整政策重心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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〔本文為湖南省大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“中美對(duì)連片特困區(qū)援助的比較研究”的階段性成果，指導(dǎo)教師為丁建軍教授。〕endprint