問(wèn)：直截了當(dāng)有一說(shuō)一答：有備而來(lái)一一應(yīng)詢

孫鑫

從產(chǎn)品供給到廚灶使用再到垃圾處理，食品從生產(chǎn)到流通、處置的全過(guò)程，幾乎被問(wèn)了個(gè)遍；盯住一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)發(fā)問(wèn)，多人追問(wèn)，不問(wèn)清楚不罷休；從物到人再到管人的人，凡是能問(wèn)的絕不放過(guò)……3個(gè)小時(shí)里，倒計(jì)時(shí)的鈴聲反復(fù)響起，甚至有幾位回答者因?yàn)槌瑫r(shí)而被消音，問(wèn)的人不吐不快，答的人意猶未盡。11月22日，圍繞本市貫徹執(zhí)行食品安全法、宣傳貫徹本市新制訂的食品安全條例的情況，在市人大常委會(huì)會(huì)議廳進(jìn)行的專題詢問(wèn)氣氛非常熱烈。

關(guān)于信用監(jiān)管

問(wèn)：在構(gòu)建食品安全信用體系、發(fā)揮信用監(jiān)管效能方面有哪些舉措？

答：制度建設(shè)、信息共享、聯(lián)合懲戒

市發(fā)改委：制度建設(shè)方面：將食品安全信用管理、餐飲服務(wù)、食品安全量化分級(jí)管理制度，食品違法重點(diǎn)監(jiān)管名單等制度通過(guò)《上海市食品安全條例》固化和明確；推動(dòng)制定《上海市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息管理規(guī)定》《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)監(jiān)管辦法》等制度文件。信息共享應(yīng)用方面：支持企業(yè)共享市公共信用信息平臺(tái)歸集的各類信用信息；加強(qiáng)信用信息公開(kāi)分享；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；定期進(jìn)行信用核查。失信聯(lián)合懲戒方面：實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)區(qū)域信用聯(lián)合懲戒。另外，將食品安全監(jiān)管履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核重要參考。

關(guān)于教育課程

問(wèn)：食品安全條例規(guī)定學(xué)校應(yīng)將食品安全知識(shí)納入教育課程，如何落實(shí)？

答：開(kāi)發(fā)課程 網(wǎng)絡(luò)教育 強(qiáng)化師資 主題活動(dòng)

市教委：一是開(kāi)發(fā)和建設(shè)健康教育課程。二是開(kāi)展專題網(wǎng)絡(luò)教育，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。四是開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳教育工作，每年開(kāi)展健康生活幸福成長(zhǎng)健康教育主題活動(dòng)。

關(guān)于能力建設(shè)

問(wèn)：基層對(duì)監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足的問(wèn)題反映比較多，如何充實(shí)和完善基層執(zhí)法力量？

答1：隊(duì)伍建設(shè) 提升效率 社會(huì)共治

市食藥監(jiān)局：近年來(lái)本市初步形成了“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全治理體系，在所有街鎮(zhèn)、園區(qū)建立了基層市場(chǎng)監(jiān)管所。每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所平均配置近25人，總體滿足需要。下一步：繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)科技手段、信息化技術(shù)，提升監(jiān)管效率；拓展社會(huì)共治面，發(fā)揮第三方作用。

答2：推動(dòng)編制向基層傾斜

市編辦：2015年區(qū)縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”后，市級(jí)機(jī)關(guān)加上區(qū)縣，編制人員已經(jīng)達(dá)到12000余人。監(jiān)管力量有限的矛盾得到緩解。下一步考慮推動(dòng)編制使用向食品安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向基層市場(chǎng)監(jiān)管傾斜；充分發(fā)揮第三方作用，加大招錄力度。

問(wèn)：在培育食品安全專業(yè)科技人才方面有何推進(jìn)計(jì)劃？

答：通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目培養(yǎng)相關(guān)人才

市科委：通過(guò)資助一批科研項(xiàng)目來(lái)支持食品安全檢測(cè)技術(shù)的研究，同時(shí)支持該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)；支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭技術(shù)研究；組織開(kāi)展食品安全國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)工作。這些工作既提高上海食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)能力，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目的深入實(shí)施培養(yǎng)相關(guān)人才。

關(guān)于供給

問(wèn)：針對(duì)發(fā)展、鼓勵(lì)和支持“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，增加綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面采取了哪些措施？

答：強(qiáng)化規(guī)劃 提升規(guī)模 培育品牌

市農(nóng)委：目前為止全市的“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到67%，規(guī)?；⒔M織化程度達(dá)到法定條件的，基本上都得到了認(rèn)證。圍繞地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量開(kāi)展的主要工作，包括強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化提升，加大品牌培育，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大信息溯源的力度，整合現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)政策。

問(wèn)：關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用監(jiān)管，有沒(méi)有新的更好的舉措？

答：加大管控 全程溯源 技術(shù)指導(dǎo)

市農(nóng)委：對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)一步加大管控，嚴(yán)格限制禁用和限用的抗生素、農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)；用信息化系統(tǒng)替代傳統(tǒng)的管理手段，預(yù)期在明年，全過(guò)程的溯源體系能基本建立起來(lái)；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)。

問(wèn)：如何監(jiān)管食品包裝材料、外賣食品容器、洗滌用品等食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量？

答：分類監(jiān)管 嚴(yán)格準(zhǔn)入 強(qiáng)化執(zhí)法

市質(zhì)監(jiān)局：主要有三個(gè)監(jiān)管方式：日常巡查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。近三年的抽查合格率是97%，高于全國(guó)平均水平。但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)；企業(yè)存在“一多三少”：小企業(yè)多，規(guī)模以上少，品牌企業(yè)少，專業(yè)從業(yè)人員少；食品相關(guān)產(chǎn)品安全研究，包括標(biāo)準(zhǔn)的研究不如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家；社會(huì)共治格局有待提升；食品相關(guān)產(chǎn)品與一般工業(yè)品有模糊地帶。目前采取五項(xiàng)措施：從嚴(yán)監(jiān)管、分類監(jiān)管，推進(jìn)信息化系統(tǒng)；簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格準(zhǔn)入；主動(dòng)作為，防范風(fēng)險(xiǎn)；提升執(zhí)法水平；強(qiáng)化執(zhí)法打假。

關(guān)于處置

問(wèn)：目前對(duì)餐廚廢棄油脂（“地溝油”）、餐廚垃圾處理管理的成效和對(duì)策有哪些？

答：收運(yùn)處理一體化 數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳 嚴(yán)厲打擊

市綠化市容局：主要措施有：構(gòu)建收運(yùn)處理一體化體系，構(gòu)建從源頭申報(bào)到末端處理的全程管控體系；推進(jìn)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)本市“地溝油”流向、流量基本可控；開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法行為。下一步將加強(qiáng)部門協(xié)同，增強(qiáng)管理合力；加大執(zhí)法力度；提高資源化利用水平。

問(wèn)：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)回收的食品封存作無(wú)害化處理，防止回流，如何落實(shí)？

答：主體責(zé)任 臺(tái)賬制度 視頻監(jiān)控 明顯標(biāo)示

市食藥監(jiān)局：一方面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立完整的臺(tái)賬制度。另一方面加大監(jiān)督檢測(cè)的力度。通過(guò)視頻系統(tǒng)以及專業(yè)檢查手段檢查責(zé)任是否落實(shí)到位。在流通環(huán)節(jié)，要求進(jìn)行明顯標(biāo)識(shí)。

關(guān)于“明廚亮灶”

問(wèn)：“明廚亮灶”工作推進(jìn)有何時(shí)間表？如何更好地利用“明廚亮灶”和信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管？endprint

答：明年實(shí)現(xiàn)連鎖餐飲及中型以上餐飲單位全覆蓋

市食藥監(jiān)局：“明廚亮灶”工程從2015年開(kāi)始，現(xiàn)在在連鎖餐飲和中型以上飯店的安裝比例已經(jīng)達(dá)到62%。下一步著重從三方面改進(jìn)：制定完善各種模式的“明廚亮灶”的標(biāo)準(zhǔn)；拓展展示的內(nèi)容，實(shí)時(shí)察看和回放相結(jié)合；加大覆蓋力度，計(jì)劃到明年，實(shí)現(xiàn)連鎖餐飲及中型以上餐飲單位全覆蓋，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)本市獲得許可證的餐飲單位，乃至包括臨時(shí)備案小餐飲單位基本全覆蓋。

關(guān)于“行刑銜接”

問(wèn)：落實(shí)“行刑銜接”有哪些問(wèn)題和困難，有哪些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方？

答1：落實(shí)培訓(xùn)、認(rèn)定、責(zé)任

市食藥監(jiān)局：我們同公安和相關(guān)部門建立了很好的信息互通機(jī)制，推進(jìn)“行刑銜接”：對(duì)于案件移送、涉案物品處置、檢驗(yàn)和認(rèn)定、協(xié)作配合、信息共享、聯(lián)合督辦考評(píng)和通報(bào)建立明確的機(jī)制；和公安聯(lián)合印發(fā)“行刑銜接”工作考評(píng)細(xì)則；研究制定犯罪案件檢驗(yàn)評(píng)估認(rèn)定實(shí)施意見(jiàn)等。接下來(lái)，還需加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、制度的培訓(xùn)落實(shí)；強(qiáng)化技術(shù)支撐，特別是對(duì)線索認(rèn)定和違法依據(jù)認(rèn)定進(jìn)一步發(fā)揮專家力量；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大打擊力度。

答2：加強(qiáng)通報(bào)、規(guī)范、協(xié)作

市公安局：需要加強(qiáng)重大線索及時(shí)通報(bào)的機(jī)制，更好規(guī)范檢驗(yàn)認(rèn)定流程，做好跨區(qū)域、包括跨省市的執(zhí)法協(xié)作。

關(guān)于食品廣告

問(wèn)：對(duì)于規(guī)范食品廣告有哪些措施？還有哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)？

答：專項(xiàng)整治 嚴(yán)格打擊 指導(dǎo)培訓(xùn)

市工商局：在這方面，我們下了很大的功夫：加大監(jiān)測(cè)檢查的力度；嚴(yán)格打擊違法虛假?gòu)V告，加大曝光警示力度；有效規(guī)范宣傳行為；開(kāi)展對(duì)本市主要電視購(gòu)物頻道和電視購(gòu)物欄目的專項(xiàng)整治。下一步要提升互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)效能和監(jiān)管能力，提升違法廣告的判定準(zhǔn)確率，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

關(guān)于小餐飲

問(wèn)：全市小餐飲存量到底是多少？什么時(shí)候全面完成納管工作？

答：各區(qū)情況不一樣 繼續(xù)深入開(kāi)展整治

市食藥監(jiān)局：通過(guò)這兩年持續(xù)整治，一批無(wú)證無(wú)照的企業(yè)得到整治，將繼續(xù)加大整治力度。具體存量，各區(qū)情況不一樣，還在繼續(xù)深入開(kāi)展整治。有兩方面工作急需考慮：需要把小餐飲納管納入到落實(shí)“放管服”改革工作中，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”原則；繼續(xù)對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)，特別是對(duì)街道加強(qiáng)指導(dǎo)，使創(chuàng)新舉措真正發(fā)揮作用。endprint