王麗 劉通??
摘要:洞庭湖擔(dān)負(fù)著保障長江流域水安全、生態(tài)安全和國家糧食安全的重大責(zé)任。近年來,受江湖關(guān)系變化、氣候變化、人類活動(dòng)等影響,洞庭湖生態(tài)環(huán)境面臨較大問題,迫切需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。本文對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀和問題予以梳理,并提出進(jìn)一步的研究建議。
關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制洞庭湖
洞庭湖地跨湖南、湖北兩省,位于長江中下游荊江河段南岸,[JP+1]北與長江相連,南納湘江、資水、沅江、澧水四水,東接汨羅江和新墻河水。豐水期湖泊面積2625km2,容積1656億m3。[JP]2014年,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù),經(jīng)濟(jì)區(qū)包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市,長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市,共33個(gè)縣(市、區(qū)),面積605萬平方公里。作為我國第二大淡水湖、長江重要調(diào)蓄湖泊、國際重要濕地,洞庭湖擔(dān)負(fù)著保障生態(tài)安全的重任。
一、洞庭湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>
(一)生態(tài)地位十分重要
1承擔(dān)著保障長江流域水安全的重任。首先,洞庭湖是長江中下游干流最重要的調(diào)蓄場所?!叭f里長江、險(xiǎn)在荊江,難在洞庭”。長江自枝城(湖北)至城陵磯(湖南)河段為著名的荊江,兩岸平原廣闊,地勢(shì)低洼,江湖關(guān)系最為復(fù)雜。洞庭湖正是其中的調(diào)蓄主體江水自松滋、太平、藕池、調(diào)弦(已建閘)四口分流入洞庭湖,由洞庭湖匯集湘、資、沅、澧四水調(diào)蓄后,在城陵磯注入長江。。三峽工程建成前,遇1954年洪水,長江中下游約492億m3超額洪量中,城陵磯附近區(qū)就承擔(dān)了320億m3(洪湖、洞庭湖區(qū)各分蓄160億m3)的洪量。目前,湖區(qū)擁有一線防洪大堤442788km,大小堤垸226個(gè),保障著長江中下游地區(qū)的防洪安全。第二,洞庭湖是長江中下游重要的水源地。洞庭湖年均徑流量3000多億m3,約為全國總水量的1/9,長江總凈流量的1/3,是鄱陽湖的3倍、太湖的10倍,既是湖區(qū)城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)的重要水源地,也影響著長江中下游地區(qū)的水資源利用。
2承擔(dān)著保障長江流域生態(tài)安全的重任。洞庭湖區(qū)擁有我國最大的淡水濕地,在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)和空氣,維系生物多樣性方面發(fā)揮了重要作用。獨(dú)特的江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的生物多樣性。湖區(qū)有水生高等植物311種,其中國家一、二級(jí)保護(hù)植物30余種;有浮游動(dòng)物90種,底棲動(dòng)物67種,魚類113種,鳥類216種,水生哺乳類動(dòng)物22種,其中,中華鱘、白鱘、東方白鸛等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物13種,二級(jí)保護(hù)動(dòng)物35種。洞庭湖被譽(yù)為“拯救世界瀕危物種的希望地”,“我國乃至全球一塊重要的冬候鳥越冬和遷徙鳥類的停息地”,是國家級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、世界淡水魚類優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源基因庫、世界著名的珍稀鳥類保護(hù)地。
3承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任。洞庭湖區(qū)是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),湖區(qū)糧食、棉花、油料、淡水魚產(chǎn)量對(duì)全國具有重要貢獻(xiàn)。目前,洞庭湖區(qū)有22個(gè)商品糧基地縣、22個(gè)生豬調(diào)出縣、5個(gè)商品棉基地縣、13個(gè)水產(chǎn)基地縣和4個(gè)國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、最大的水稻產(chǎn)地和商品糧調(diào)出地。
(二)生態(tài)問題十分突出
1枯水期水位下降。三峽水庫及長江上游水庫群建成后,江湖關(guān)系發(fā)生重大改變。一方面,長江水進(jìn)湖流量銳減。長江通過三口分流入湖平均水量,由上世紀(jì)50年代13316億m3下降到近十年僅490億m3。另一方面,洞庭水出湖流量加快。三峽清水下泄造成長江干流河床下切,主河床平均下切21m,最大168m,尤其宜昌到武漢段沖刷最嚴(yán)重。由此導(dǎo)致洞庭湖出口水位劇降,湘資沅澧四水進(jìn)入洞庭湖后加快流出。目前,湖泊豐水期水域面積由建國初期的4350km2銳減至2625km2。低枯期水域面積僅500km2左右,水量僅10億m3左右,湖區(qū)缺水嚴(yán)重。湖南省的安鄉(xiāng)、華容、南縣,湖北省松滋、公安、石首等縣市“守著水窩子沒水吃”。另外,長期的低水位造成洞庭湖80%以上湖床裸露、干涸、開裂,洞庭湖灘面積不斷擴(kuò)大,敞水區(qū)面積不斷減少,深泓不斷發(fā)展。浩浩湯湯的洞庭湖現(xiàn)已分割為東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖(分為目平湖、七里湖);從目前演變形勢(shì)分析,東洞庭湖將繼續(xù)萎縮為東西兩個(gè)湖區(qū),僅在與君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域在枯水季節(jié)已然成為內(nèi)湖。由于枯水期水位減少,洞庭湖對(duì)下游用水無法補(bǔ)給,會(huì)導(dǎo)致長江下游枯水期水位更低。
2水污染加劇。水量銳減直接造成水體自凈能力下降,加上生產(chǎn)生活污染排放,洞庭湖水體惡化嚴(yán)重。1990—2002年,洞庭湖Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)占37%,Ⅳ類水占53%,水質(zhì)較好。目前,洞庭湖湖體總磷、總氮持續(xù)超標(biāo),長期維持在中營養(yǎng)水平,且整體呈逐年惡化態(tài)勢(shì)。2014年,洞庭湖Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)完全消失,Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)達(dá)到95%,甚至出現(xiàn)5%的劣Ⅴ類水質(zhì),省控監(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)率100%。由于地表水污染嚴(yán)重,導(dǎo)致部分地下水也受到污染,地下水型飲用水源地抽樣達(dá)標(biāo)率僅為667%。2014年,湖區(qū)縣級(jí)及以上24個(gè)集中式飲用水源地表水的達(dá)標(biāo)率僅87%。根據(jù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》,“十三五”期間洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境治理資金規(guī)模高達(dá)37978億元。
3生態(tài)功能退化。首先,隨著湖泊枯期水位整體下降和年內(nèi)變幅增加,濕地退化嚴(yán)重。近十年,湖區(qū)濕地面積減少了24萬畝,植被由濕地類型向中生性草甸演替。第二,受水污染和水利工程影響,水體生境不斷惡化。洞庭湖區(qū)產(chǎn)卵場面積由2002年的305km2降到2005年的163km2,索餌場面積由2000年的886km2降到686km2,江豚等生物的江湖間遷移路徑基本被隔斷。第三,隨著湖泊資源的掠奪式利用、農(nóng)藥化肥的大量使用,地力嚴(yán)重退化,耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降。第四,隨著動(dòng)植物生存環(huán)境的破壞,生物多樣性下降。目前,揚(yáng)子鱷、麋鹿、大天鵝、白鰭豚等野生種群基本滅絕,白鶴、白枕鶴、白鸛、中華秋沙鴨、中華鱘、江豚等物種瀕臨滅絕。近20年來,洞庭湖水鳥由20萬只以上減少至11—13萬只,越冬鳥類總數(shù)由30萬只下降到3—4萬只。endprint
二、洞庭湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償概況及問題
(一)基本概況
2016年5月13日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》出臺(tái),我國生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程加快。目前,已在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域啟動(dòng)了相關(guān)工作,荒漠、海洋等領(lǐng)域也將穩(wěn)步開展,生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍不斷完善。針對(duì)洞庭湖區(qū),當(dāng)前具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的工作具體如下:
1國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定,中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,對(duì)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))和禁止開發(fā)區(qū)域,以及其他符合條件的區(qū)域予以補(bǔ)助。洞庭湖區(qū)目前有2個(gè)市縣享受國家補(bǔ)助。該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度比較大,按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算后,目前,洞庭湖區(qū)各縣市能享受每年8000萬到1億的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
2中央專項(xiàng)支持。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后,中央專設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助。2014—2017年,每年安排6億元,專項(xiàng)用于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)。
3國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。2014年東洞庭湖,2015年西洞庭湖先后納入試點(diǎn),分別獲得4000萬和2000萬的補(bǔ)償資金支持。
4湖南省內(nèi)湘江流域橫向補(bǔ)償。2014年底,湖南省財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》,為改善湘江流域水環(huán)境質(zhì)量開展了橫向補(bǔ)償探索。涉及洞庭湖區(qū)的區(qū)縣有長沙市望城區(qū)。本辦法對(duì)湘江流域跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰。從目前情況來看,2015、2016年獎(jiǎng)補(bǔ)相加均分別達(dá)到6000萬的資金規(guī)模。
5湖南省內(nèi)啟動(dòng)的洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動(dòng)。湖南省將溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重點(diǎn)工業(yè)污染源排查這五大專項(xiàng)行動(dòng)作為洞庭湖水環(huán)境綜合整治重點(diǎn)。省內(nèi)統(tǒng)籌各項(xiàng)資金、地方政府自籌資金,將在“十三五”期間完成200億元資金投入。
6湖南省內(nèi)啟動(dòng)的湘江干流庫區(qū)沿岸畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出行動(dòng)。2014年底,湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湘江干流兩岸養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》,對(duì)湘江流域養(yǎng)殖污染進(jìn)行綜合整治,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場在三年內(nèi)退出,目前這一工作已于2015年上半年完成。省財(cái)政共提供18億元資金支持。
(二)存在問題
1政策法規(guī)不完善。首先,生態(tài)補(bǔ)償立法滯后。一方面,新的管理和補(bǔ)償領(lǐng)域沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),另一方面,既已出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償工作的支撐不足。由此,政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償過程中無法可依。例如,畜禽退養(yǎng)工作,許多村民在保護(hù)區(qū)內(nèi)與基層政府簽訂了合同,具有法律效力,而現(xiàn)在的強(qiáng)退強(qiáng)禁工作沒有充足法律予以支撐。再如,基層政府執(zhí)行的生態(tài)林管護(hù)工作,目前尚沒有建立相應(yīng)的法律法規(guī)。第二,政策體系不完善。目前,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等尚不完善,生態(tài)補(bǔ)償工作缺乏統(tǒng)一、清晰的框架和流程。例如,對(duì)于濕地的生態(tài)補(bǔ)償,目前僅靠不同濕地類型的自然保護(hù)區(qū)或者濕地公園等單位向國家自行申報(bào)資金補(bǔ)助,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范政策。
2補(bǔ)助規(guī)模較少。目前,生態(tài)補(bǔ)償資金主要為財(cái)政資金,資金來源單一必然導(dǎo)致支持力度有限。洞庭湖區(qū)在實(shí)行各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償工作中,明顯感覺補(bǔ)助資金不足。例如,繼湘江干流庫區(qū)沿岸畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出行動(dòng)后,湖南開始試點(diǎn)洞庭湖畜禽養(yǎng)殖污染整治專項(xiàng)行動(dòng),這其中,常德市計(jì)劃拆除欄舍127萬m2、網(wǎng)箱44萬m2,投資達(dá)48億元,但獲得上級(jí)補(bǔ)助資金不足一半;而益陽市計(jì)劃拆除欄舍142萬m2、圍網(wǎng)養(yǎng)殖107億m2,資金缺口更是高達(dá)45億元。另外,五大專項(xiàng)行動(dòng)中的溝渠塘壩清淤增蓄專項(xiàng)行動(dòng)資金缺口亦非常大。例如,常德市溝渠清淤疏浚投資總額為40億元,而獲得上級(jí)補(bǔ)助僅148億元。
3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。以森林生態(tài)補(bǔ)償為例,中央財(cái)政設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,國有國家級(jí)公益林每畝每年補(bǔ)助10元,集體和個(gè)人所有的國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從最初的每畝每年5元提高到目前的17元。即使補(bǔ)助提高,一畝地的補(bǔ)償費(fèi)用也不足一根竹子的價(jià)值。即使再加上造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助等,農(nóng)民平均每畝每年獲得的補(bǔ)償也不超過300元,遠(yuǎn)低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物的收益。
4對(duì)“隱性”成本考慮不足。目前生態(tài)補(bǔ)償工作主要注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)直接相關(guān)的領(lǐng)域,且多關(guān)注各種“顯性”的環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)工程。對(duì)于地方政府和居民因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的“隱性”成本考慮不足。例如,為確保飲水安全和改善洞庭湖水質(zhì),2010年以來,常德市投入近2億元關(guān)閉高污染企業(yè)、“五小”重金屬企業(yè),財(cái)政減收3300萬元。以上是直接可見的成本。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循自身規(guī)律,當(dāng)前行動(dòng)必然干擾產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)的演替進(jìn)程,“隱性”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、機(jī)會(huì)成本和財(cái)政減收會(huì)更高,而這些損失并未得到充分考慮。
5對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償欠考慮。當(dāng)前,主體功能區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)能享受國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中,糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均屬于限制開發(fā)區(qū)域。糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位,自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入一定程度上也受到了限制,而并未獲得應(yīng)有補(bǔ)償。第二,這些糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食政策性虧損掛賬、糧食儲(chǔ)備等方面背上了沉重負(fù)擔(dān),每年為安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套及新增糧食掛賬貼息均需支出高額的財(cái)政資金。以常德市為例,每年相關(guān)支出高達(dá)4967萬元。最后,洞庭湖區(qū)長期受洪澇災(zāi)害威脅,國家投入嚴(yán)重不足,本地居民也不敢過多投入,本區(qū)域農(nóng)業(yè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)政收入不高。另外,洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多,城鎮(zhèn)人口市民化、脫貧攻堅(jiān)等問題較為緊迫,再加上本地血吸蟲病、安全飲水率低、交通不便等問題,農(nóng)業(yè)人口的民生問題突出,需要提供資金予以救助。
6保護(hù)者和受益者的權(quán)責(zé)不明確。作為江湖關(guān)系最復(fù)雜的區(qū)域,洞庭湖的生態(tài)保護(hù)、受益、受損關(guān)系同樣錯(cuò)綜復(fù)雜。有兩條主線:一是,洞庭湖為長江中下游地區(qū)防洪安全、供水安全提供著保障。二是,長江中上游,尤其是工程項(xiàng)目與洞庭湖的生態(tài)環(huán)境問題具有關(guān)聯(lián)。而以上均不是單一的影響作用,與氣候變化、人類活動(dòng)、自然演變息息相關(guān),與區(qū)內(nèi)區(qū)外作用緊密相連,再加上現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)水平無法完全評(píng)估,由此本區(qū)域保護(hù)者和受益者的權(quán)利責(zé)任沒有確定。但是,一些可測(cè)的事實(shí)仍可以為相關(guān)主體協(xié)商提供支撐。例如,三峽清水下泄造成的長江干流河床下切,繼而導(dǎo)致水入湖少且出湖多,并進(jìn)一步引發(fā)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。再如,一系列工程后,相關(guān)數(shù)據(jù)明顯的突變(圖2)。在此,應(yīng)在洞庭湖橫向補(bǔ)償方面進(jìn)行嘗試。endprint
三、關(guān)于洞庭湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh
1加快國家生態(tài)補(bǔ)償制度體系建設(shè)。洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償問題有特殊性,但其是全國生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)的子層級(jí);國家層面基礎(chǔ)性、整體性、戰(zhàn)略性工作不完善,地方層面進(jìn)一步的細(xì)化工作就無法深入。應(yīng)加強(qiáng)國家生態(tài)補(bǔ)償制度體系建設(shè),推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法工作,并在涉及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等補(bǔ)償領(lǐng)域加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接整合工作;加快完善自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類生態(tài)補(bǔ)償政策;加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等建設(shè),形成系統(tǒng)、規(guī)范、清晰的生態(tài)補(bǔ)償模式。
2推進(jìn)洞庭湖區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。一是,加快出臺(tái)《洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償辦法》,明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等。二是,將因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的地方發(fā)展機(jī)會(huì)減少、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的“隱性”成本作為計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金分配的考慮因素。三是,目前生態(tài)補(bǔ)償資金是以縣級(jí)為單位進(jìn)行支付,為避免資金分散,建議以整個(gè)洞庭湖區(qū)作為單元進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。四是,將主體功能區(qū)中的糧食主產(chǎn)區(qū)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目紤]領(lǐng)域。五是,加大對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、水域修復(fù)、河湖連通、重點(diǎn)流域環(huán)境整治、特殊水域與濕地保護(hù)、城市雨污分流改造、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С?。六是,加快推?dòng)洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)主體之間的溝通交流,建立洞庭湖區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)平臺(tái)。
3強(qiáng)化市場手段在生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用。一是,推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)方和受益方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的互利合作。研究生態(tài)受益方在洞庭湖的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湖區(qū)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的投入產(chǎn)出合作模式。二是,推動(dòng)保護(hù)方和受益方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的互惠合作。受本地資源環(huán)境條件限制,洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)人口就地市民化程度受限。加強(qiáng)洞庭湖區(qū)人口技能培訓(xùn),建立科學(xué)合理保障機(jī)制,探索湖區(qū)人口在生態(tài)受益地區(qū)生產(chǎn)生活的異地城鎮(zhèn)化模式。
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〔本文受中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2016年重點(diǎn)課題“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路徑研究”資助。〕
(王麗,國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所。劉通,國家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開發(fā)司。)endprint