為建設(shè)世界名城營造良好價(jià)格環(huán)境

石連忠

2017年，杭州市價(jià)格主管部門堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化價(jià)格改革，用好價(jià)格杠桿，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)，圓滿完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為杭州加快城市國際化、建設(shè)世界名城創(chuàng)造了良好的價(jià)格環(huán)境。

一、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，為政府決策和民生提供服務(wù)

2017年1—10月，杭州市居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲2.4%，比去年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)國家、省價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，重點(diǎn)加強(qiáng)菜籃子、民生商品、主要生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)掌握市場價(jià)格變動(dòng)，目前市本級(jí)各類價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)已達(dá)142個(gè)，重要商品與服務(wù)的監(jiān)測品種達(dá)695個(gè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測品種突破40萬個(gè)。撰寫各類分析材料，服務(wù)調(diào)控決策需要。

二、簡政放權(quán)，圍繞“放管服”深化價(jià)格改革

一方面按照中央、省關(guān)于全面深化價(jià)格改革的要求，簡政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變價(jià)格工作職能，推動(dòng)市場發(fā)揮決定性作用，結(jié)合貫徹落實(shí)2015年浙江省定價(jià)目錄，穩(wěn)妥放開原有部分政府定價(jià)商品和服務(wù)項(xiàng)目，完善事中事后監(jiān)管。另一方面積極深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場作用。結(jié)合杭州市列入國家發(fā)改委醫(yī)療價(jià)格改革示范點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的實(shí)施意見》。落實(shí)水泥、鋼鐵等行業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)和差別政策，開展新能源汽車充電服務(wù)費(fèi)成本監(jiān)審和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。堅(jiān)持底線思維，在推動(dòng)改革的同時(shí)，保持了價(jià)格總水平的穩(wěn)定，區(qū)分群眾基本和非基本需求，開展平價(jià)商店建設(shè)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，嚴(yán)格基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，有效地保障了居民基本生活需求。運(yùn)用價(jià)格手段積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。織密社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，補(bǔ)貼的針對性和靈敏性不斷增強(qiáng)，成為民生保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。

三、積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)

圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓好落實(shí)國家、省、市減負(fù)政策，規(guī)范企業(yè)收費(fèi)。五年來取消、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)350項(xiàng)，平均每年可為社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)7.9億元。及時(shí)調(diào)整市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)清單。2017年先后兩次對全市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，較2016年底減少了一半，全面取消省、市兩級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，向社會(huì)公布《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。

四、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，更好地發(fā)揮物價(jià)部門職能作用

放開商品價(jià)格不等于“放任”，杭州市嚴(yán)格按照有關(guān)價(jià)格法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府職能部門的作用。圍繞推動(dòng)市場價(jià)格秩序更加規(guī)范有序，開展了重要節(jié)假日市場價(jià)格檢查。組織開展了房地產(chǎn)價(jià)格、涉企收費(fèi)、電力價(jià)格、旅游行業(yè)價(jià)格、殯葬服務(wù)收費(fèi)等8次專項(xiàng)檢查。1—10月杭州市查處價(jià)格違法案件133件，經(jīng)濟(jì)制裁總金額448.26萬元，其中退還消費(fèi)者82.48萬元，沒收126.25萬元，罰款239.55萬元。積極應(yīng)對電子商務(wù)價(jià)格投訴舉報(bào)，特別是職業(yè)投訴人舉報(bào)。優(yōu)化“12358”平臺(tái)，1—10月收到咨詢和投訴電話16372件，辦結(jié)15962件，辦結(jié)率97.5%，反饋率100%。積極推進(jìn)“智慧價(jià)格”建設(shè)，探索利用信息化手段來進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。

五、發(fā)揮價(jià)格調(diào)控作用，完善民生價(jià)格收費(fèi)管理

嚴(yán)格認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，從嚴(yán)落實(shí)商品住房價(jià)格備案管理，確保實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)。適時(shí)調(diào)整主城區(qū)普通住房前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、部分民辦學(xué)校、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整兒童醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格、完善和新增部分醫(yī)療服務(wù)檢驗(yàn)項(xiàng)目及價(jià)格。積極推進(jìn)杭州市中藥飲片價(jià)格信息發(fā)布工作，首批價(jià)格信息即將發(fā)布。審批新開通地鐵路段票價(jià)以及公交線路、政府定價(jià)停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定杭州市機(jī)動(dòng)車檢測服務(wù)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整杭州市駕駛員考試服務(wù)中心智能化考試車輛租車訓(xùn)練服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證工作走在前列

落實(shí)“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度，2017年以來完成成本調(diào)查監(jiān)審項(xiàng)目89個(gè)，審核上報(bào)成本51.74億元，核減成本4.72億元。調(diào)整調(diào)查樣本，增加17個(gè)農(nóng)本調(diào)查點(diǎn)，確認(rèn)有效農(nóng)調(diào)戶214戶。完成茶葉、桑蠶繭、蔬菜等數(shù)據(jù)的收集、匯總、上報(bào)工作，上萬個(gè)數(shù)據(jù)無差錯(cuò)。優(yōu)化價(jià)格認(rèn)證服務(wù)，2017年以來全市辦理價(jià)格認(rèn)定案件超5000件，涉案金額3億元。

下一步，杭州市價(jià)格系統(tǒng)將牢固樹立新發(fā)展新理念，不斷深化價(jià)格改革，創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)，努力打造物價(jià)鐵軍排頭兵，開創(chuàng)新時(shí)代價(jià)格工作新局面。

一是著力價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，為政府決策和民生做好服務(wù)。將保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為物價(jià)部門首要任務(wù)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視和加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控基礎(chǔ)工作，持續(xù)完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格領(lǐng)域中苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出調(diào)控措施建議，為價(jià)格調(diào)控決策提供服務(wù)。

二是深化推進(jìn)價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場決定性作用。按照“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總體要求，進(jìn)一步加快要素價(jià)格市場化改革，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。對保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，加快完善以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度，健全自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管制度框架。

三是積極用好價(jià)格杠桿，促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)。聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加快完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，將環(huán)境損害成本和修復(fù)效益真正納入價(jià)格形成，促進(jìn)綠色發(fā)展和美麗建設(shè)。圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，形成更加有效的制度安排，抓好全面深化清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和要素成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，營造公平競爭市場環(huán)境。堅(jiān)持把創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式作為價(jià)格工作轉(zhuǎn)型的重要方向。分領(lǐng)域加快制定監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)好公平競爭審查制度，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范、公開、公平，營造公平競爭市場環(huán)境。針對群眾反映集中的價(jià)格矛盾問題，完善落實(shí)日常市場巡查、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查、價(jià)格投訴舉報(bào)響應(yīng)工作機(jī)制，維護(hù)好人民群眾的合法價(jià)格權(quán)益，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

五是完善價(jià)格收費(fèi)管理，堅(jiān)持兜住民生底線。在推進(jìn)價(jià)格改革時(shí)，充分開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)配套政策措施，切實(shí)保障群眾基本生活。進(jìn)一步完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解價(jià)格上漲對困難群眾基本生活的影響。聚焦群眾反映突出的住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療旅游等領(lǐng)域，完善價(jià)格政策，規(guī)范價(jià)格行為，不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感。

六是優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把優(yōu)化價(jià)格服務(wù)作為拓展價(jià)格工作新空間的重要突破口，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展價(jià)格工作，在價(jià)格監(jiān)測信息收集整理基礎(chǔ)上，著力加快“菜籃子”、茶業(yè)等專業(yè)價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)，主動(dòng)利用微博、微信等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，為社會(huì)群眾提供高效便捷的信息服務(wù)。

七是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，打造物價(jià)鐵軍排頭兵。注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)隊(duì)伍統(tǒng)籌融合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念、工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求快節(jié)奏，在狀態(tài)有激情敢擔(dān)當(dāng)。endprint