早教市場規(guī)范發(fā)展的三條路徑

李晗

“幼有所育”在黨的十九大報告中作為保障和改善民生的重要內(nèi)容首次被提出。隨著中國90后進入育齡階段，加上二胎政策的開放，中國將迎來第四次嬰兒潮?！霸趺答B(yǎng)”已成為人們關(guān)注的重點話題，特別是早教（0-6歲）——分為0-3歲的嬰兒托育和3-6歲的幼兒教育。不僅催生了巨大早教市場，還暴露出監(jiān)管缺位、市場失靈、師資力量不足等情況，這一困局應(yīng)該如何解決呢？

增加普惠學(xué)前教育供給

根據(jù)2017年1月上海市婦聯(lián)公布的0-3歲的嬰幼兒托管需求數(shù)據(jù)顯示，88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，73%的父母希望把托管點放在小區(qū)內(nèi)。同年2月，發(fā)生在廣州市越秀區(qū)的一件事情惹人深思：金德御兒童音樂素養(yǎng)教育中心被撤銷品牌運營授權(quán)、撤銷辦學(xué)資質(zhì)后仍然繼續(xù)招生，并且不缺生源。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，在全國范圍內(nèi)，未來會有更多有托育需求的孩子，粗略估計，這個數(shù)額高達3000萬，而且有可能持續(xù)增長?？梢韵胍娫缃淌袌龅男枨缶薮?。

現(xiàn)實情況是什么樣的呢？0-3歲的嬰兒托育，目前基本上由社會機構(gòu)來解決，而且供給遠遠不能滿足需求。3-6歲的幼兒教育，雖有政府監(jiān)管，效果卻不甚理想，而且同樣存在入園難的問題。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授劉業(yè)進向《經(jīng)濟》記者表示，造成上述短缺的根本原因在于管制。供給不足并不是私人企業(yè)不愿意投資，而是人為設(shè)置門檻，導(dǎo)致私人企業(yè)無法獲得開辦學(xué)前幼兒教育機構(gòu)的許可證。“現(xiàn)行的管制主要是資質(zhì)審查下的登記制，其主要審批標(biāo)準是校舍面積、師資規(guī)模、教學(xué)實施等外在條件，一般而言，大資本投入很容易滿足這些條件，但一些有教育理想但經(jīng)濟實力有限的資本卻很難滿足這些條件?！?/p>

就北京而言，根據(jù)《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》的要求，幼兒園要“有相對獨立的幼兒戶外活動場地及安全防護措施，人均面積不低于2平方米”“每班幼兒活動室建筑面積不低于60平方米，人均使用面積不低于2平方米”“幼兒盥洗室、廁所、消毒間面積不低于10平方米，且?guī)仨毑捎盟疀_式”。此外，在配套設(shè)備方面，要求“圖書、玩具人均4件（冊）以上（含自制玩具）”；人員方面，要求“教職工與幼兒的比例在1∶5.5-1∶6”。

劉業(yè)進進一步向記者分析說，表面上來看，高硬件要求的確能保障幼兒園規(guī)范辦園，但最終會限制其他資本進入，讓早教市場提早被大資本占領(lǐng)和擴張，使之缺乏競爭，教學(xué)質(zhì)量也無法得到保障。

熊丙奇也提到，政府的審批并不是進一步提高準入門檻，而是建立適合行業(yè)的標(biāo)準，讓更多社會資金進入，增加早教市場供給，發(fā)揮市場機制的作用。他建議實行備案制，將所有早教機構(gòu)納入監(jiān)管，而且根據(jù)教育部門掌握的情況，實施風(fēng)險保證金制度，避免機構(gòu)收取學(xué)費后捐款逃走、倒閉等情況。

此外，早教屬于人們需要的公共需求，由于長期沒有得到足夠的重視，政府對此投入太少，給父母養(yǎng)育小孩增加了巨大負擔(dān)。“政府設(shè)立專項財政經(jīng)費補貼所有早教機構(gòu)，并根據(jù)家長的滿意度評價和投訴情況等給予有一定差別的補足額度，以提供激勵，并減輕家長經(jīng)濟負擔(dān)?！眲I(yè)進說。

提高幼師素質(zhì)

早教并不是知識的教育，而是孩子行為習(xí)慣、自我認知、衛(wèi)生習(xí)慣等的養(yǎng)成，因此幼師的影響至關(guān)重要。

根據(jù)《2016全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬人，教職工381萬人，幼兒園園長和教師共249.88萬人。2013年，教育部制定了《幼兒園教職工配備標(biāo)準（暫行）》規(guī)定，要求一所全日制幼兒園的全園教職工與幼兒比的區(qū)間為1∶5-1∶7，全園保教人員與幼兒比區(qū)間1∶7-1∶9。

熊丙奇向記者算了這樣一筆賬：如果按照師幼比1∶7計算，我國需要幼兒園教職工630.5萬。也就是說，幼兒園職工缺口將達到250萬。而且在質(zhì)量上，我國的幼師水平也偏低?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》顯示，幼師隊伍中，?？埔陨蠈W(xué)歷教師的占比較低，在農(nóng)村地區(qū)不到一半；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；無證教師占30%左右，農(nóng)村地區(qū)更高達44%。

美國公立幼兒園的教師在2006年就已經(jīng)達到全部都有學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)在更提出要有教育碩士學(xué)位的要求?！暗共皇钦f讓中國的幼師一下子達到美國的要求，但在這個過程中，要建立階段性目標(biāo)，比如首先消除不合格的幼師和無證幼師，之后再去提高幼師的素質(zhì)，減少幼師的工作壓力，整體上提高早教的質(zhì)量。”熊丙奇坦承說。

劉業(yè)進分析說，早教市場目前幼師的情況，一定程度上和高考的錄取制度有關(guān)，在擴招政策的影響下，導(dǎo)致資質(zhì)不太好的人進入了幼教市場。他建議鼓勵一本大學(xué)開辦學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生進入學(xué)前教育市場就業(yè)，從師資上保障從業(yè)人員資質(zhì)。

通江資本執(zhí)行總經(jīng)理侯凱則從市場角度提出了自己的看法和建議。他告訴《經(jīng)濟》記者，從嬰兒教育領(lǐng)域來看，要增加對教師資質(zhì)的要求。在幼兒教育方面，需加大對教師的培訓(xùn)力度，加大規(guī)范化統(tǒng)一管理制度，提高教師專業(yè)性的同時，推動教師待遇提升，由此從供給側(cè)方面彌補市場不足，減少市場中不規(guī)范教學(xué)、供需不平衡的市場狀況。

早教行業(yè)要做減法

每一次早教市場出了事情，矛頭首先指向的是早教企業(yè)。一般而言，在充滿競爭的市場，企業(yè)應(yīng)該是為市場做加法。但在早教行業(yè)卻是減法。

熊丙奇表示，正常情況下，應(yīng)該是政府部門加強監(jiān)管，市場機制來發(fā)揮配置作用，達到規(guī)范管理、促進發(fā)展的效果?！艾F(xiàn)實情況卻是，越提高門檻，監(jiān)管和市場越失靈，這主要是因為大量無證、無照的幼托機構(gòu)和不合格的幼兒園游走在法律之外，取締不了也淘汰不掉。”

這一現(xiàn)狀下，家長不僅為孩子的安全著想，也十分關(guān)注早教教育內(nèi)容方面的問題。對此，侯凱認為，中國的早教素材及教育模式大多是對國外成熟內(nèi)容的引入，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析來看，目前在國內(nèi)普遍受到家長歡迎?！爱?dāng)前早教領(lǐng)域的關(guān)鍵問題并不在教育內(nèi)容上，而是在企業(yè)運作方面。”

記者翻看了多個早教上市企業(yè)的財報發(fā)現(xiàn)，情況也并不樂觀，多數(shù)處于虧損狀態(tài)，實現(xiàn)盈利的原因也是在實行了大規(guī)模擴張和獲得加盟之后的結(jié)果。

其中嘉達早教是上市比較早的早教企業(yè)。但其2017年上半年的財報顯示，截至2017年6月30日實現(xiàn)營業(yè)收入為411.8萬元，較上年同期減少92.79%；資產(chǎn)總計為3.96億元，較上年同期減少13%；資產(chǎn)負債率為61.86%，較本期期初增長18.99%。經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額本期為-2181.35萬元，上年同期為193.24萬元。

可見，早教領(lǐng)域的錢也并不是看起來的那么好賺。侯凱向記者分析稱，早教企業(yè)的財務(wù)問題在嬰兒和幼兒兩大領(lǐng)域有較為突出的不同點。對于嬰兒教育而言，即便是較為優(yōu)質(zhì)、新穎的教育企業(yè)，也容易因為內(nèi)容同質(zhì)化及加盟店管理松散等問題，最終導(dǎo)致企業(yè)競爭力減弱，無法留住消費者。而且在二三線城市，消費者在嬰兒教育領(lǐng)域的消費理念普及不足，也阻礙著嬰兒教育企業(yè)在相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展。對于幼兒教育企業(yè)，雖然市場十分認可，需求也在節(jié)節(jié)攀升，但教師供給是最大問題，這一定程度上制約了幼兒教育水平發(fā)展，促使消費者集中追尋高端幼兒教育機構(gòu)，而中低端機構(gòu)卻門可羅雀，市場偏向較為嚴重。

此外，早教企業(yè)在管理方式的專業(yè)性上還有很大的空間。在嬰兒教育方面，其并不歸屬教育局管理，準入門檻比較亂，再加上教育IP及教育素材產(chǎn)權(quán)保護較弱，國內(nèi)嬰兒教育內(nèi)容同質(zhì)化比較嚴重，機構(gòu)很難凸顯自身優(yōu)勢。而在幼兒教育方面，機構(gòu)無法完全匹配市場需求也一定程度上阻礙了幼兒教育機構(gòu)向更專業(yè)、更人性化的方向發(fā)展。

“教育講求的是品質(zhì)，需要不斷深耕和打磨，企業(yè)若想快速獲得回報，其只能在市場中優(yōu)勝劣汰，以品質(zhì)制勝?！毙鼙婵偨Y(jié)說。