光伏扶貧質(zhì)量先行

王芳

江西省興國(guó)縣崇賢鄉(xiāng)齊分村，地處革命老區(qū)羅霄山區(qū)。交通不便，村民收入微薄，是典型的貧困村。

“這里距離縣城還有4個(gè)小時(shí)的車程?！睆?014年一直參與大學(xué)生新能源科技教育扶貧服務(wù)行動(dòng)項(xiàng)目的志愿者、華北電力大學(xué)博士生張衡向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，該村電力供應(yīng)質(zhì)量較差，村民們常年吃的都是夾生飯，雨雪天停電時(shí)有發(fā)生。2014年，華北電力大學(xué)發(fā)起的“綠色電力照亮長(zhǎng)征路”能源解困試點(diǎn)項(xiàng)目之一選在了這里。項(xiàng)目得到了中央和地方財(cái)政和施耐德公司的支持，采用戶用并網(wǎng)光伏電站，為每戶免費(fèi)安裝了3千瓦光伏發(fā)電設(shè)施。到2017年，共有39戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，結(jié)算后扣除自用部分，將多余的電賣給國(guó)家。

“今年我們回訪時(shí)了解到，安裝戶年平均發(fā)電量達(dá)到4800度，每年可以獲得3000元左右的穩(wěn)定收益?！睋?jù)了解，光伏發(fā)電設(shè)備運(yùn)行良好的情況下可使用25年。總計(jì)可以為每戶居民帶來約7萬元的收益?！拔覀冞€組織當(dāng)?shù)厝藢?duì)光伏設(shè)備的后期維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)?！睆埡獗硎?。

作為產(chǎn)業(yè)扶貧中不可或缺的中堅(jiān)力量，光伏扶貧在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)將在太陽能年利用小時(shí)數(shù)1100以上的國(guó)家級(jí)貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動(dòng)能力約300萬貧困戶。繼2014年184萬千瓦定點(diǎn)光伏扶貧示范項(xiàng)目啟動(dòng)以來，國(guó)家能源局已于2016年下達(dá)了5.16吉瓦的光伏扶貧指標(biāo)。

光伏來扶貧，優(yōu)勢(shì)明顯

“光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生資源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主任彭澎對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說。因?yàn)榉鲐氝@么多年，剩下的貧困戶都是最難攻克的，以前是培養(yǎng)造血能力，需要貧困戶有勞動(dòng)能力，但老弱病殘者失去勞動(dòng)能力，需要由財(cái)政來贍養(yǎng)。相比其他產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧具備優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)能力，貧困戶不需要工作，通過并網(wǎng)銷售，不存在銷路問題。而且光伏是綠色新能源，具有社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。

從各地實(shí)踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。四是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

幾種建設(shè)模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在各地都有實(shí)施。“關(guān)鍵要因地制宜發(fā)展?！迸砼鞆?qiáng)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)方面看，盡管戶用發(fā)電能夠直接補(bǔ)貼到貧困戶賬上，減少光伏收益發(fā)放的矛盾，在分配管理更輕松，但由于貧困戶多是老人，如果老人去逝或者脫貧后，光伏設(shè)備面臨拆除，收益難以轉(zhuǎn)向，也不利于管理。相比之下，我們還是推崇大型地面電站，在開發(fā)模式上，采用交鑰匙工程的EPC（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體）總承包模式更有保障，其對(duì)質(zhì)量把控更加嚴(yán)格，而且政府占有一定股份，集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保收益更加穩(wěn)定，還可以實(shí)現(xiàn)異地扶貧。河北省張北縣新能源辦公室工作人員向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，縣里利用優(yōu)質(zhì)的光能資源，新建3座企業(yè)自營(yíng)地面集中式扶貧電站共11萬千瓦，已于今年6月30日并網(wǎng)發(fā)電，且已經(jīng)開始產(chǎn)生扶貧效益。

不過，大型地面電站建設(shè)規(guī)模通常在10WM以上，每兆瓦需占地30畝土地。而農(nóng)村可利用土地面積越來越少，未來開發(fā)受限。

目前，村級(jí)電站已成為國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦力推的光伏扶貧主力模式。國(guó)家扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司處長(zhǎng)曹哲曾表示，已經(jīng)上報(bào)的“十三五”期間村級(jí)光伏電站扶貧總規(guī)模約為1000萬千瓦。2017年，光伏扶貧村級(jí)電站不設(shè)規(guī)模上限。而且享受補(bǔ)貼及時(shí)到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等政策傾斜。如此，各地光伏扶貧電站開展得如火如荼。

然而，光伏技術(shù)性要求強(qiáng)，發(fā)電和收益持續(xù)周期長(zhǎng)，用于扶貧也只是近兩年的事，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，需要不斷完善，提高發(fā)電效率。

打通部門環(huán)節(jié)，建立暢通機(jī)制

隨著分布式光伏發(fā)電成為光伏發(fā)展的熱點(diǎn)，分布式光伏的服務(wù)業(yè)屬性、金融屬性和消費(fèi)品屬性日益凸顯，以往分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸，也將成為光伏扶貧工程推動(dòng)的難點(diǎn)。

安徽省金寨縣是我國(guó)光伏扶貧的發(fā)源地?？驳吕ū本┛萍加邢薰句N售總監(jiān)馬召寧，曾經(jīng)參與規(guī)劃了金寨第一個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目。他向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，金寨在設(shè)計(jì)光伏電站初期，就提出了電網(wǎng)、扶貧、金融等幾方共同合作的設(shè)想。要保障扶貧的可持續(xù)性，必須協(xié)調(diào)國(guó)土、當(dāng)?shù)卣?、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系，優(yōu)先解決指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補(bǔ)貼支付等問題。建設(shè)光伏電站要配合電網(wǎng)以及電網(wǎng)的升級(jí)改造等一系列問題。并網(wǎng)之前，政府和扶貧辦要協(xié)調(diào)進(jìn)行前期勘探考察，電站選址不合要求、接入電壓過低或過高絕對(duì)不能做，還要排除電力之外的不可控因素，尊重產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)要求，而不能一廂情愿地單純從扶貧角度出發(fā)。

另外，扶貧基金本身的資金量和光伏發(fā)電項(xiàng)目偏差很大，必要時(shí)可引進(jìn)商業(yè)銀行確保資金的及時(shí)到位。金寨首先確保了扶貧戶的資金貸款一步到位，再次確定電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)情況，確?？梢圆⒕W(wǎng)，第三確保每年的收益。先行試點(diǎn)做了8008戶，在吸取各項(xiàng)戶用光伏扶貧的經(jīng)驗(yàn)之后，才最終確定下一批次的村級(jí)光伏項(xiàng)目的容量和要求，以減少不必要的錯(cuò)誤。

金寨光伏扶貧的成功吸引了大量的取經(jīng)者。金寨每天要接待10多個(gè)扶貧村的來訪者，但只是簡(jiǎn)單溝通之后，他們就走了。他們認(rèn)為拿了錢，裝幾塊光伏板，貧困戶就能按時(shí)領(lǐng)上錢。事實(shí)上，情況要復(fù)雜得多。金寨縣扶貧辦副主任時(shí)培輔在開始做光伏電站時(shí)，每天去10戶人家抄發(fā)電量，一天不落地抄了半年。對(duì)于存在哪些問題，原因是什么都詳細(xì)記錄。即便前期做了很多準(zhǔn)備，但運(yùn)行過程中還是會(huì)出現(xiàn)很多情況，期間也在不斷完善改進(jìn)，確保穩(wěn)定發(fā)電量。而各地在復(fù)制金寨模式時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)不做深入了解，產(chǎn)生很多變形，效果也大打折扣。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，山西臨汾某項(xiàng)目建成并網(wǎng)三年，由于部門之間缺乏誠(chéng)信和履職責(zé)任，關(guān)系沒有捋順，政府、銀行、電網(wǎng)三方相互推諉，貧困戶至今一分錢沒拿到，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)企業(yè)在工程建成一年后就已經(jīng)倒閉。青海某地光伏電站去年也實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)，占用了扶貧資金，但到目前百姓仍得不到任何收益。

而政府部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的不了解，也會(huì)導(dǎo)致一些簡(jiǎn)單粗放的行為，為后續(xù)帶來很多麻煩，浪費(fèi)了寶貴的資源、資金。對(duì)此，光伏行業(yè)資深專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒，一些地方政府尚未理解國(guó)家光伏扶貧政策，地方政策千奇百怪，應(yīng)及時(shí)說明和糾正。

質(zhì)量是命門，謹(jǐn)防建成豆腐渣工程

戶用和村級(jí)電站門檻較低，個(gè)人都可以參與工程建設(shè)。實(shí)際上，設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量、安裝朝向方位角等，都是影響發(fā)電量的因素，技術(shù)要求較高。

“光伏發(fā)電的設(shè)備質(zhì)量和安裝質(zhì)量一定要可靠?！迸砼旖忉屨f，“村級(jí)和戶用電站是通過招標(biāo)選取安裝商，而且是低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)是否具備質(zhì)量管控能力，面臨很大挑戰(zhàn)。光伏設(shè)備通常能夠運(yùn)行25年，質(zhì)量要求是25年內(nèi)發(fā)電量衰減要在20%以內(nèi)，而低端設(shè)備運(yùn)行發(fā)電量衰減要比正常范圍值大，導(dǎo)致發(fā)電量和收益減少過快。而即使較差的光伏設(shè)備，初期發(fā)電量也能夠達(dá)到要求，設(shè)備質(zhì)量需要長(zhǎng)周期的監(jiān)控才能顯現(xiàn)。因此，需要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求扶貧電站設(shè)備造型，選擇行業(yè)內(nèi)一線品牌，從源頭保證電站25年的安全可靠運(yùn)行?！?/p>

而在招投標(biāo)中，一般光伏組件中標(biāo)價(jià)要7元/瓦，而有些企業(yè)能做到5元甚至更低。這就導(dǎo)致在后期建設(shè)階段，難免會(huì)出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。這種一味的低價(jià)需求又催生和助長(zhǎng)了市場(chǎng)的造假行為，浙江一些小廠專門生產(chǎn)一些貼牌產(chǎn)品。專業(yè)人士在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些省份有相當(dāng)一部分光伏扶貧項(xiàng)目使用了這些貼牌的產(chǎn)品，很難長(zhǎng)期保證產(chǎn)品質(zhì)量。一位光伏領(lǐng)域資深的專業(yè)媒體人士向記者透露，地方政府在招投標(biāo)期間，亦存在違規(guī)的暗箱操作，例如將指標(biāo)分成小塊進(jìn)行招標(biāo)，確保本地一些不規(guī)范的小企業(yè)中標(biāo)。不少中介機(jī)構(gòu)也渾水摸魚，聲稱能保證中標(biāo)，公開索要好處費(fèi)。“因此，需要進(jìn)一步嚴(yán)格承建單位和光伏扶貧的準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化第三方技術(shù)評(píng)審和管理。我們不想看到3·15打假上出現(xiàn)光伏設(shè)備，那樣產(chǎn)業(yè)很可能陷入冬眠期。”馬召寧表示。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)石定寰和王斯成曾撰文強(qiáng)調(diào)，不能僅僅以“低價(jià)”為導(dǎo)向，為了降低成本，選劣質(zhì)的、不負(fù)責(zé)任的廠家的產(chǎn)品以次充好，最終把利國(guó)利民的好工程，做成豆腐渣工程。

專業(yè)運(yùn)維，保障發(fā)電效果

光伏扶貧是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)、時(shí)間跨度很長(zhǎng)的工程，維護(hù)、維修等環(huán)節(jié)才是真正影響光伏扶貧后續(xù)效果的關(guān)鍵因素，但目前看重視程度不夠。

彭澎向記者表示，光伏發(fā)電的收益期長(zhǎng)達(dá)25年，貧困戶的房屋質(zhì)量普遍較差，戶用電站建在貧困戶的屋頂上，隨著時(shí)間的推移，安全隱患也會(huì)增加。光伏畢竟是電力設(shè)備，一旦發(fā)生雷擊或者極端天氣，沒有專業(yè)的維護(hù)容易發(fā)生觸電事故。目前看，村級(jí)和戶用電站小而分散，有些靠村級(jí)電工來維護(hù)，難度比較大。而當(dāng)?shù)卣枰约赫疫\(yùn)維公司來維護(hù)，成本高，頭幾年設(shè)備可能有人管護(hù)，后期是否一直具備維護(hù)能力，還需要政府出臺(tái)相關(guān)政策，解決后期管理問題。

協(xié)鑫能源工程有限公司是承建光伏扶貧項(xiàng)目較多的一家民營(yíng)企業(yè)，其副總裁趙惠根在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說，運(yùn)維工作要在扶貧電站的施工階段提前介入，即從設(shè)備安裝階段起就應(yīng)當(dāng)全程參與，這是做好扶貧電站運(yùn)維工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)扶貧電站的規(guī)模和形式，采取后臺(tái)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡檢和供電公司檢修三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今后，運(yùn)維服務(wù)更多依靠智能運(yùn)維平臺(tái)，具備實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、故障識(shí)別分析、智能任務(wù)派單、手機(jī)APP巡檢等運(yùn)維功能。

金寨光伏扶貧項(xiàng)目，在安裝前要求每戶出5000元錢。因?yàn)榇_實(shí)出現(xiàn)過光伏電站前腳建成，后腳就被砸、被盜等現(xiàn)象。馬召寧對(duì)記者說，在政府的協(xié)調(diào)下，我們?yōu)楣夥O(shè)備投了資產(chǎn)保險(xiǎn)，一年保費(fèi)20元，其中10元由貧困戶支付。這種制度安排，很大程度上提高了村民維護(hù)光伏設(shè)備的責(zé)任心。專業(yè)媒體“光伏們”創(chuàng)辦人張超告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前，有些地方政府招標(biāo)建設(shè)時(shí)，要求企業(yè)增加運(yùn)維服務(wù)5-10年，如果期間企業(yè)倒閉了，政府還要具備承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

彭澎表示，未來希望能看到更有效率的光伏扶貧模式。村級(jí)和地面電站扶貧有更加公開透明的機(jī)制，每年對(duì)口幫扶哪些貧困戶要進(jìn)行公示。維護(hù)好光伏電站全生命周期的質(zhì)量與管理，保證更好的扶貧效果。針對(duì)多數(shù)扶貧電站容量小、對(duì)工程和設(shè)備質(zhì)量確保敏感度高的特點(diǎn)，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)維、提高運(yùn)維質(zhì)量。

目前，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，光伏扶貧惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。業(yè)內(nèi)專家表示，扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程，千萬不要做成呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。呼吁光伏行業(yè)及相關(guān)管理部門，能夠從產(chǎn)業(yè)初心以及管理制度、標(biāo)準(zhǔn)等層面推動(dòng)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。